文/趙強 中國地圖出版集團

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商務(wù)君按：近日，陜西宣傳網(wǎng)刊發(fā)新聞，將中宣部印發(fā)的《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》的相關(guān)精神進行了傳達；天津大學(xué)出版社通過天津大學(xué)新聞網(wǎng)發(fā)布消息稱，正據(jù)此開展社會效益自評工作。

據(jù)了解，全國多家出版集團正在緊鑼密鼓學(xué)習(xí)《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》相關(guān)內(nèi)容和文件精神。作為2019年出版業(yè)發(fā)展的第一個指導(dǎo)性文件，它有哪些亮點呢？

春節(jié)過后，對全國出版人來說，由中宣部印發(fā)的《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

原因是，這些年從中央主管單位到地方主管部門一直強調(diào)出版物的政治屬性和社會效益第一的原則，但一段時間以來，出版業(yè)社會效益第一的意識有所淡漠，有的出版機構(gòu)甚至忽略和模糊了出版物社會效益絕對第一的屬性，在出版物的政治導(dǎo)向和文化擔當、文化傳承等方面有所放松。很多出版物的品質(zhì)出現(xiàn)了嚴重的危機，以致于社會上對出版業(yè)形成了“無錯不成書”的看法。忽略社會效益第一的準則，一味地看重經(jīng)濟效益，也給我國出版業(yè)的聲譽造成了嚴重的不良影響。

而從去年開始，出版業(yè)改由中宣部主管之后，出版物社會效益第一的絕對屬性得到了極大的提升和穩(wěn)固。此外，對書號的適度管控也去除了出版業(yè)的一些“虛火”和泡沫，出版業(yè)的市場環(huán)境逐漸得到了改善。

在這一大背景下，中宣部及時出臺這一配套辦法，對整個行業(yè)來說，不啻于一場及時雨和強化劑?？梢灶A(yù)料，此舉勢必會極大地推動我國出版業(yè)朝著更為健康的方向全力邁進。

社會效益考核實行打分制

我特別注意到，這個規(guī)定共6章28條。從考核的目的、意義、考核內(nèi)容和考核方式、考核的四個等級、考核的責任落實等方面進行了規(guī)范。

《辦法》強調(diào)，出版業(yè)的使命就是15個字：“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”。最終目標就是“推出更多傳承文明、傳播知識、推動社會發(fā)展和科技進步的優(yōu)秀出版產(chǎn)品，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動社會主義文化繁榮昌盛?！?/strong>

《辦法》還明確了出版單位社會效益評價考核為出版質(zhì)量、社會和文化影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)四個方面。而對出版物出現(xiàn)嚴重政治導(dǎo)向、社會影響惡劣的，社會效益評價考核試行一票否決，年度考核定為不合格?！掇k法》特別指出了在出版社的績效考核中，社會效益評價考核的占比權(quán)重需在50%以上。這使得出版人更加強烈地意識到，出版物必須堅持和發(fā)揚社會效益第一的原則不動搖。

此外，連續(xù)2年考核不合格的出版單位，需進行整改，并調(diào)整負責人；連續(xù)3年考核不合格的，要受到處罰直至退出；而考核成績優(yōu)秀的出版單位，在評優(yōu)推優(yōu)、資源配置、政策資金扶持等方面將給予傾斜。

在附錄的《圖書出版單位社會效益評價考核指標和評分標準》中，將出版質(zhì)量定為50分，文化和社會影響23分，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色15分，內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)12分。值得關(guān)注的是，這個附錄中除了有一級指標、二級指標、分值、考核辦法之外，還有一個評分標準。如在一級指標中的“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”這一板塊中，有些加分項目：

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，符合出版社宗旨和定位的圖書品種占比在70%以上（專業(yè)類、教育類出版社圖書占比在80%以上），3分。

2.非合作出版圖書占比在70%以上，2分；90%以上，3分。

3.有成規(guī)模、成特色的品牌產(chǎn)品板塊（年出版新書品種超過10種）：有一個品牌板塊，3分；兩個及以上，4分。

4.制定了體現(xiàn)專業(yè)特色的中長期選題規(guī)劃，年度執(zhí)行情況良好，3分。

5.非引進版圖書新書占比在70%以上（專業(yè)翻譯類出版社除外），1分。

6.積極推動傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)化，并取得一定成果，1分。

這幾個評分標準，實際上對出版機構(gòu)的專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?、原創(chuàng)圖書、數(shù)字轉(zhuǎn)型方面進行了倡導(dǎo)和弘揚。這個評判導(dǎo)向，勢必有力地推動出版單位在打造原創(chuàng)品牌讀物、專業(yè)讀物等方面，進行精耕細作，并形成有效的規(guī)模。

應(yīng)當指出，多年來，很多出版機構(gòu)在選題方面，嚴重地背離了自己的專業(yè)屬性，盲目擴張，想起什么就出版什么，即無中長期規(guī)劃，也無自己的出版戰(zhàn)略。為了自己省力、省心，嚴重地忽略圖書品牌建設(shè)，忽略原創(chuàng)圖書的出版，過分地把引進圖書作為自己的生存、生財之道。以致于我國多年來的引進與輸出比列嚴重失調(diào)。這種出版結(jié)構(gòu)的失衡，其實是不利于樹立文化自信和民族文化傳承的。這些加分內(nèi)容無疑會對盲目跟風(fēng)、什么熱出什么的市場亂象起到一定的遏制作用。而對那些一味放松產(chǎn)品開發(fā)，基本上靠與民營圖書公司合作生存的空殼出版機構(gòu)，只有加大自主產(chǎn)品的開發(fā)與出版，才是生存的王道。如果沒有勇氣在圖書市場上博弈，最終的結(jié)果只能是被市場淘汰。

我以為，這是多年來，由中央主管部門出臺的關(guān)于出版物社會效益考核的最為詳細的一個辦法。而對出版單位實行社會效益打分的辦法，也是實實在在、切實可行的標準。

這是底線也是高壓線

眾所周知，改革開放40年來，出版業(yè)順勢而為，我們從書荒大國逐漸邁向世界第一的出版大國，年出版50萬種圖書的出版規(guī)模，整整花費了40年時間。一代又一代出版人創(chuàng)造了一個又一個出版奇跡、文化奇跡，那些影響深遠的出版物，對我國的改革開放和文化積累、文化傳承起到了重要的推進作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1978-2018年，國家出臺指導(dǎo)出版活動的相關(guān)政策法規(guī)共1168個，其中，憲法1部，法律1部，相關(guān)法律10部，加入或簽署的國際條約11個，行政法規(guī)37個，部門規(guī)章195個，政策及規(guī)范性文件913個。具體來說，就是出版業(yè)的“一法七條例”：按照依法治國、依法行政的要求，根據(jù)出版改革發(fā)展的新情況，國務(wù)院先后頒布了《出版管理條例》（1997年）、《音像制品管理條例》（1994年）、《印刷業(yè)管理條例》（1997年），《中華人民共和國著作權(quán)法》（1990年）及《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》（1991年）、《計算機軟件保護條例》（1991年）、《著作權(quán)集體管理條例》（2004年）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（2006年），可以說，這些強有力的法律法規(guī)、部門規(guī)章，對我國出版物市場的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。

但上述法律法規(guī)、部門規(guī)章，對我們一直強調(diào)的出版物社會效益第一的要求，并沒有可供落實、操作性較強的實施辦法。以致于很多出版機構(gòu)，嘴上說要堅持社會效益第一，但在單位考核中，又或多或少地忽略了社會效益第一的準則，把經(jīng)濟效益放在突出位置。有的出版物雖然在社會效益方面取得了豐碩成果，但由于各種原因，經(jīng)濟效益未必顯著，就會遭遇考核上的“滑鐵盧”。由此導(dǎo)致，出版物社會效益只停留在口頭上、總結(jié)里、文件里。過分看重經(jīng)濟效益也使得不少出版物出現(xiàn)了品質(zhì)低劣的現(xiàn)象。以致于在每年的全國出版物質(zhì)量抽查中，都能查出大量有嚴重政治、文化、宗教、編校等問題的不合格出版物。

我曾看到過一位在民營圖書公司做編輯的同行寫的一篇奇文——《我是編輯我可恥》。據(jù)他回憶，在他的職業(yè)生涯中，他所在的民營圖書公司的負責人每天只關(guān)心奇葩的書名、圖書腰封的夸張宣傳，關(guān)心如何跟風(fēng)。尤其是對公版書下手、對名著資源“亂砍亂罰”。如把魯迅作品改為《風(fēng)彈琵琶，凋零了半城煙沙》，沈從文作品起名為《我明白你會來，所以我等》；俄國文學(xué)大師蒲寧出本書叫《我的青春是一場煙花散盡的漂泊》；胡適的書起名為《此去經(jīng)年，誰許我一紙繁華》等等。因為在這樣的圖書公司做這等勾當，這位編輯毅然辭職。是啊，這樣的圖書機構(gòu)，還有什么社會良知和文化傳承的價值而言？還有什么社會效益第一的準則堅守？難怪有人分析說，我國年出版的50萬種圖書中，有近八成都是公版書！如此體量大、高重復(fù)、良莠不齊的公版書，究竟對我國的文化傳承和讀者審美水平的提高何益之有？！

因此，這次《辦法》中對連續(xù)3年社會效益考核不合格的出版單位的處置辦法也是勢在必行。眼下我國的580多家出版機構(gòu)，實在有必要來一次鳳凰涅槃、適者生存，不適合的可以選擇退出！

在如今的出版大變革時代，出版人一定要堅守品質(zhì)至上、社會效益第一的準則，并把策劃編輯優(yōu)質(zhì)出版物作為一生的最高追求！同時結(jié)合讀者閱讀的最新需求和融媒體的大趨勢，把出版物做精做透。我們要不斷地擁抱新技術(shù)，在多媒體時代，把出版物的品質(zhì)做得更優(yōu)，并能滿足多種介質(zhì)的傳播需要，做好跨界運營和推廣。

還應(yīng)指出，這個《辦法》即是國家的出版底線，又是出版的高壓線。出版人只有牢牢把握社會效益第一的至高準則，才能在激烈的圖書市場競爭、在滿足讀者多元化閱讀需求、滿足全民閱讀的大格局中立于不敗之地。相反地，如果不遵循這個出版底線，只能是被徹底淘汰出局。因為出版物是一個格外講究品質(zhì)、講究文化底蘊的特殊產(chǎn)品，而不是可有可無的文化垃圾！

（本文為作者個人觀點，不代表本報立場）