編者：厚樸養(yǎng)老萬仁濤

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前幾天，有準備開辦養(yǎng)老公寓朋友打來電話，問我這樣一個問題：開養(yǎng)老公寓是不是只要有營業(yè)執(zhí)照就可以了？我明確地告訴他：NO。想起近半年來有好幾位準備投資開辦養(yǎng)老機構(gòu)的朋友都問過同樣的問題，那么，今天就為準備籌辦養(yǎng)老機構(gòu)的朋友系統(tǒng)總結(jié)一下，現(xiàn)階段開辦養(yǎng)老機構(gòu)必須要申領(lǐng)的那些重要證照。

在說正題之前，必須指出的是，從經(jīng)營性質(zhì)和創(chuàng)辦主體來看，我國養(yǎng)老機構(gòu)目前可以粗略分為三大類別：公辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。這三類機構(gòu)在設(shè)立、申辦過程中，所需證照差異很大。公辦養(yǎng)老機構(gòu)不多說，個人或企業(yè)開辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，通常來講要申領(lǐng)三種證照：營業(yè)執(zhí)照、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書。

關(guān)于這三種證照：

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證是含金量最大、申辦難度最高的，按照國家法律法規(guī)要求，所有的養(yǎng)老機構(gòu)，不管是公辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)還是民非養(yǎng)老機構(gòu)，必須要具備此證，否則就是非法經(jīng)營。補充一句，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證是由民政部門頒發(fā)的。

民辦非企業(yè)單位登記證書是民辦非企業(yè)單位的主體資格證明。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。這個證書也是由民政部門頒發(fā)的。由于大多數(shù)地方對民非養(yǎng)老機構(gòu)有稅費減免和直接的政策補貼，很多養(yǎng)老機構(gòu)都申領(lǐng)了這個證書。但相應(yīng)的，民非養(yǎng)老機構(gòu)也有著一定的限制，如民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財產(chǎn)則只能用于社會公益事業(yè)，不得在成員中分配。

營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機關(guān)發(fā)給工商企業(yè)、個體經(jīng)營者的準許從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的憑證。國內(nèi)也有很多養(yǎng)老機構(gòu)直接申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，以企業(yè)的形式開展經(jīng)營，雖不能像民非機構(gòu)那樣享受稅費優(yōu)惠和更多的扶持政策，但是可以自主經(jīng)營并獲取經(jīng)營利潤。

也就是說，作為同一個實際經(jīng)營主體，營業(yè)執(zhí)照和民辦非企業(yè)單位登記證書是個二選一的過程。

關(guān)于民非機構(gòu)和純民營養(yǎng)老機構(gòu)的區(qū)別，大家可以參考《入行必知！養(yǎng)老機構(gòu)種類繁多，投資前請務(wù)必三思》一文，這里不再贅述。接下來我們具體說一說這三類證照的申領(lǐng)流程和注意事項。

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號)、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號)、《民政部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》(民政部令第55號)等法律法規(guī)要求，在國內(nèi)開辦養(yǎng)老機構(gòu)，必須經(jīng)過設(shè)立許可。各個地方據(jù)此出臺了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作實施細則，我們以江西省為例。

2016年，江西省民政廳等六部門出臺《關(guān)于做好我省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作的實施意見》（贛民發(fā)〔2016〕24號），就養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可有關(guān)事項做了明確規(guī)定：

一、哪些養(yǎng)老機構(gòu)需要設(shè)立許可？

凡是在江西省境內(nèi)設(shè)立為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)均需經(jīng)過民政部門行政許可，其中既包括各級政府設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)(如社會福利院、社會福利中心、敬老院、光榮院等)，也包括社會力量設(shè)立的營利性或非營利性養(yǎng)老機構(gòu)(如老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等)。城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所、設(shè)施等不適用本實施意見。

二、誰來許可？

縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。

外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)陸(大陸)的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)。省政府投資興辦的發(fā)揮實訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)。法律、法規(guī)、規(guī)章對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當符合哪些條件？

1.申請人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人。

2.有符合相關(guān)規(guī)定的名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度。

3.有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地。

4.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。

5.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

6.床位數(shù)在10張以上。

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

四、申請養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，有哪些流程？要提交哪些資料？

申請人完成養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、具備開業(yè)條件的，應(yīng)當向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

1.養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立申請書(見下圖)。

2.申請人、擬任法定代表人或主要負責人的資格證明文件。

(1)申請人為法人的，需提供法人證書副本、法定代表人身份證明；申請人為自然人的，需提供身份證明。

(2)申請設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)擬任法定代表人或主要負責人的身份證明。

(3)委托辦理的，除提供以上資料外，受委托人需提供授權(quán)委托書。

居民身份證、護照或公安機關(guān)出具的身份證明材料可以作為身份證明。

3.符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度。

(1)同一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，申請設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)不得重名。其中：政府設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)須提供機構(gòu)編制部門批復(fù)文件；社會力量設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)須提供民政部門核發(fā)的《社會組織名稱預(yù)先核準通知書》；營利性養(yǎng)老機構(gòu)須提供工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

(2)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按照民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位章程范本提供章程，營利性養(yǎng)老機構(gòu)按照企業(yè)申請有關(guān)要求提供章程或協(xié)議。

(3)養(yǎng)老機構(gòu)行政管理、出入院、護理、醫(yī)療康復(fù)、財務(wù)、安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作制度。

4.相關(guān)部門出具的驗收或證明文件。

(1)養(yǎng)老機構(gòu)房屋屬新建的，須提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。

(2)衛(wèi)生部門對與服務(wù)范圍相適應(yīng)的醫(yī)療和生活飲用水等行政許可或行政審批文件；食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證。

(3)環(huán)境保護行政主管部門出具的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收審批文件。

(4)公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證。

①新建、擴建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模在1000平方米以上的，應(yīng)依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù)，須提供公安消防部門核發(fā)的《建設(shè)工程消防驗收意見書》。

②新建、擴建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模在1000平方米以下的，應(yīng)依法辦理消防設(shè)計備案、竣工驗收備案手續(xù)，須提供《建設(shè)工程竣工驗收消防備案憑證》或抽查合格證明。

③投資額30萬元以下或建筑面積300平方米以下的建設(shè)工程，可不進行消防設(shè)計和竣工驗收消防備案。

5.服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同。房屋租賃合同應(yīng)包含房產(chǎn)所有者的身份證明、房產(chǎn)證明等必備附件。利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的，應(yīng)提供符合《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國物業(yè)管理條例》等規(guī)定的材料。

6.管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員名單、身份證明文件和醫(yī)療機構(gòu)出具的健康狀況證明，并提供《養(yǎng)老機構(gòu)工作人員登記表》。

7.依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

向許可機關(guān)提供的申請文件、材料應(yīng)為原件；不能提供原件的，應(yīng)提供與原件核對一致的復(fù)印件。

特別說明的是，今年7月18日李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，將取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，但是需要全國人大修改法律之后才能取消，這還需要一個過程，在正式取消之前，還是要按照現(xiàn)行的法規(guī)來辦。我曾就此寫了一篇分析文章，有興趣的可以點擊《關(guān)于“取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”這個事兒，大家先冷靜一下》一文查看。

一、辦理流程

第一步 核準名稱

時間：1-3個工作日

操作：確定公司類型、名字、注冊資本、股東及出資比例后，可以去工商局現(xiàn)場或線上提交核名申請。

結(jié)果：核名通過，失敗則需重新核名。

第二步 提交資料

時間：5-15個工作日

核名通過后，確認地址信息、高管信息、經(jīng)營范圍，在線提交預(yù)申請。在線預(yù)審?fù)ㄟ^之后，按照預(yù)約時間去工商局遞交申請材料。

結(jié)果：收到準予設(shè)立登記通知書。

第三步 領(lǐng)取執(zhí)照

時間：預(yù)約當天

操作：攜帶準予設(shè)立登記通知書、辦理人身份證原件，到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正、副本。

結(jié)果：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

二、所需材料

工商注冊需準備以下幾個方面的事宜：

1、公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；

2、全體股東簽署的公司章程；

3、法人股東資格證明或者自然人股東身份證及其復(fù)印件；

4、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件；

5、指定代表或委托代理人證明；

6、代理人身份證及其復(fù)印件；

7、住所使用證明。

注：住所使用證明材料的準備，分為以下三種情況：

（1）若是自己房產(chǎn)，需要房產(chǎn)證復(fù)印件，自己的身份證復(fù)印件；

（2）若是租房，需要房東簽字的房產(chǎn)證復(fù)印件，房東的身份證復(fù)印件，雙方簽字蓋章的租賃合同，和租金發(fā)票；

（3）若是租的某個公司名下的寫字樓，需要該公司加蓋公章的房產(chǎn)證復(fù)印件，該公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，雙方簽字蓋章的租賃合同，還有租金發(fā)票。

三、后續(xù)事項

注意，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，并不能馬上開業(yè)，還必須辦理以下事項：

1.刻章等事項

憑營業(yè)執(zhí)照，到公安局指定刻章點辦理：公司公章、財務(wù)章、合同章、法人代表章、發(fā)票章；至此，一個公司注冊完成。

2.辦理銀行基本戶

公司注冊完成后，需要辦理銀行基本戶開戶?；緫羰枪举Y金往來的主要賬戶,經(jīng)營活動的日常資金收付以及工資、獎金和現(xiàn)金的支取都可以通過這個賬戶來辦理。每個公司只能開一個基本戶。

3.記賬報稅

完成公司注冊后，需先辦理稅務(wù)報到，報到時需提供一名會計的信息(包括姓名、身份證號、聯(lián)系電話)。公司成立后一個月起，需要會計每月記賬并向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。企業(yè)準備好資料到專管所報到后，稅務(wù)局將核定企業(yè)繳納稅金的種類、稅率、申報稅金的時間，及企業(yè)的稅務(wù)專管員。企業(yè)日后將根據(jù)稅務(wù)部門核定的稅金進行申報與繳納。

4.繳納社保

公司注冊完成后，需要在30天內(nèi)到所在區(qū)域管轄的社保局開設(shè)公司社保賬戶，辦理《社保登記證》及CA證書，并和社保、銀行簽訂三方協(xié)議。之后，社保的相關(guān)費用會在繳納社保時自動從銀行基本戶里扣除。

5.申請稅控及發(fā)票

如果企業(yè)要開發(fā)票，需要申辦稅控器，參加稅控使用培訓(xùn)，核定申請發(fā)票。完成申請后，企業(yè)就可以自行開具發(fā)票了。

6.企業(yè)年報

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，每年1月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當報送上一年度年度報告，內(nèi)容包括公司基本情況簡介、主要財務(wù)數(shù)據(jù)和指標、股本變動及股東情況等等。

注：每年需要做年報的企業(yè)是：營業(yè)執(zhí)照上，注冊時間為前一年12月31日前的大陸企業(yè)。工商行政規(guī)定，未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商機關(guān)會將其載入經(jīng)營異常名錄，并處罰款。超過三年未年報的企業(yè)，將會納入嚴重違法企業(yè)“黑名單”。納入異常名錄后，企業(yè)將無法變更、注銷、轉(zhuǎn)股，對外合作時，社會公眾可隨時查看到該公司的異常情況。同時對法人、高管進行行政限制。

一、民辦非企業(yè)單位登記業(yè)務(wù)流程

1.申請成立：由舉辦者或舉辦單位負責起草登記申請書、章程等文件，辦好驗資報告、場所使用權(quán)證明、擬任負責人基本情況等材料，已具備申請民辦非企業(yè)單位成立登記的各項條件后，報請業(yè)務(wù)主管單位核查。

2.業(yè)務(wù)主管部門審核：業(yè)務(wù)主管單位要對擬成立的民辦非企業(yè)單位進行認真的審查，認為情況屬實，并符合成立民辦非企業(yè)單位的各項條件，簽發(fā)同意成立的文件。

3.審批：民政部門在收到民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位簽發(fā)的同意成立的文件以及其他文件和證明后，進行審批。

4.經(jīng)審核批準成立的發(fā)給證書：

(1)繳費(包括：登記費、公告費、證書工本費);

(2)登記民辦非企業(yè)單位基本情況;

(3)發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書;

5.建檔：民辦非企業(yè)單位申請登記材料制作檔案。

6.發(fā)布成立公告。

二、所需材料

以上就是與養(yǎng)老機構(gòu)申辦息息相關(guān)的三種證照，感謝您點贊轉(zhuǎn)發(fā)，讓更多人知道。

在這里，讀懂中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)