近日，國(guó)家鐵路局發(fā)布新版《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》（TB 10504-2018），自2019年1月1日起實(shí)施。

　　新辦法在2007年發(fā)布實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)鐵路特別是高速鐵路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)文件編制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施各階段設(shè)計(jì)文件的組成與內(nèi)容，明確了設(shè)計(jì)深度要求，是指導(dǎo)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制的基礎(chǔ)性文件。新辦法的發(fā)布實(shí)施對(duì)提高鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全質(zhì)量、提升鐵路服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　新辦法明確了預(yù)可行性研究、可行性研究應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)各研究年度的客貨運(yùn)量，確定鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定建設(shè)方案，滿足項(xiàng)目立項(xiàng)及決策的需要；初步設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)確定各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)原則，落實(shí)設(shè)計(jì)方案和工程措施，突出了質(zhì)量安全有關(guān)要求，是項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)；施工圖階段重點(diǎn)細(xì)化設(shè)計(jì)方案和工程措施，為施工提供需要的圖表和必要的設(shè)計(jì)說(shuō)明，是工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)。辦法突出了各階段文件組成與內(nèi)容的特點(diǎn)和差異性，有效提高了設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量和水平。

　　新辦法明確了大型站房文件編制與組成內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了鐵路客站規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了鐵路客站安全疏散、結(jié)構(gòu)安全、材料構(gòu)造等安全設(shè)計(jì)，優(yōu)化了旅客安檢、實(shí)名制驗(yàn)票、自動(dòng)售檢票等方面建筑設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，充分體現(xiàn)了新時(shí)代鐵路客站建設(shè)發(fā)展的新特點(diǎn)。

　　在鐵路運(yùn)營(yíng)安全方面，新辦法明確了鐵路線路安全保護(hù)要求，規(guī)定了安全保護(hù)區(qū)內(nèi)外可能危及鐵路運(yùn)輸安全的既有建筑物、構(gòu)筑物統(tǒng)計(jì)調(diào)查和采取的安全防護(hù)措施，從設(shè)計(jì)源頭重視防范運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　新辦法貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)的新要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，更加注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地和能源。

　　新辦法適用于新建（改建）的高速鐵路、城際鐵路、客貨共線鐵路、重載鐵路、鐵路樞紐、鐵路及公鐵合建特大橋、大型站房等大中型建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)本辦法編制的設(shè)計(jì)文件是鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、建設(shè)、實(shí)施和驗(yàn)收的主要依據(jù)，也是建設(shè)規(guī)模、投資和工程建設(shè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》解讀

　一、為什么現(xiàn)在修訂發(fā)布《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》?

　　黨的十八大以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)鐵路發(fā)展取得重大成就，鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先，鐵路成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加先進(jìn)成熟，高速鐵路、重載鐵路、高原鐵路等建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，是黨和人民賦予鐵路交通行業(yè)的新使命。2016年國(guó)家批復(fù)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了新時(shí)期鐵路發(fā)展的新目標(biāo)。2018年10月10日，中央決定正式啟動(dòng)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。鐵路依然面臨著光榮而艱巨的建設(shè)任務(wù)。

　　《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》作為規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目各階段設(shè)計(jì)文件組成與內(nèi)容、統(tǒng)一設(shè)計(jì)文件編制深度的標(biāo)準(zhǔn)，包含了鐵路勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要求和基本準(zhǔn)則，是我國(guó)鐵路大規(guī)模建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。站在新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)總結(jié)鐵路工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)鐵路建設(shè)快速發(fā)展新要求，修訂發(fā)布新編制辦法恰逢其時(shí)，意義重大。

　　二、新修訂的編制辦法何時(shí)發(fā)布實(shí)施，主要有哪些技術(shù)特征？

　　近日，國(guó)家鐵路局發(fā)布鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》（TB 10504-2018）（國(guó)鐵科法〔2018〕93號(hào)），自2019年1月1日起實(shí)施。

　　編制辦法規(guī)定了鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目決策、實(shí)施階段必須開(kāi)展的工作內(nèi)容和深度要求，包括新建（改建）鐵路、鐵路樞紐（單獨(dú)立項(xiàng)或單獨(dú)編制文件）、鐵路及公鐵合建特大橋（單獨(dú)立項(xiàng)或單獨(dú)編制文件）的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖；大型站房（單獨(dú)立項(xiàng)或單獨(dú)編制文件）的概念方案設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。適用于新建（改建）的高速鐵路、城際鐵路、客貨共線鐵路、重載鐵路、鐵路樞紐、鐵路及公鐵合建特大橋、大型站房等大中型建設(shè)項(xiàng)目。主要技術(shù)特征如下：

　　一是明確了預(yù)可行性研究、可行性研究應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)各研究年度的客貨運(yùn)量，確定鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定建設(shè)方案，滿足項(xiàng)目立項(xiàng)及決策的需要；初步設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)確定各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)原則，落實(shí)設(shè)計(jì)方案和工程措施，突出了質(zhì)量安全有關(guān)要求，是項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)；施工圖階段重點(diǎn)細(xì)化設(shè)計(jì)方案和工程措施，為施工提供需要的圖表和必要的設(shè)計(jì)說(shuō)明，是工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)突出了各階段文件組成與內(nèi)容的特點(diǎn)和差異性，有效提高了設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量和水平。

　　二是規(guī)定了鐵路工程地質(zhì)勘察工作內(nèi)容和深度要求，對(duì)于影響線路走向、控制線路方案的地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)或復(fù)雜地質(zhì)地段等情況，分類別提出勘察文件的基本要求，為后序設(shè)計(jì)工作提供詳實(shí)資料。

　　三是提出了鐵路勘察設(shè)計(jì)應(yīng)高度重視基本農(nóng)田保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，強(qiáng)化了環(huán)境敏感區(qū)段線路方案的確定分析，突出了綠色通道建設(shè)內(nèi)容。

　　四是總結(jié)了近年來(lái)大型站房工程建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，增加大型站房文件編制與組成內(nèi)容，體現(xiàn)了新時(shí)代鐵路客站建設(shè)發(fā)展的新特點(diǎn)。

　　五是根據(jù)國(guó)家對(duì)鐵路基本建設(shè)的最新要求，增加了環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、職業(yè)病防護(hù)等文件組成內(nèi)容。

　　三、新修訂的編制辦法是如何貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的，有哪些具體措施？

　　新修訂的編制辦法貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，具體表現(xiàn)在以下方面：

　　一是注重吸納近年來(lái)鐵路新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)近年來(lái)鐵路科技創(chuàng)新發(fā)展的新成果，取消電報(bào)、站間行車電話等落后淘汰技術(shù)，引入綜合視頻監(jiān)控、時(shí)鐘和時(shí)間同步、綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)。

　　二是加強(qiáng)預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖等各階段目標(biāo)要求的協(xié)調(diào)，突出了各階段文件組成與內(nèi)容的特點(diǎn)和差異性。

　　三是體現(xiàn)綠色發(fā)展新理念，可研階段增加綠色通道設(shè)計(jì)原則，初設(shè)和施工圖階段增加綠色通道，說(shuō)明綠化工程內(nèi)容和要求。

　　四是修訂工作總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)鐵路特別是高速鐵路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)文件編制有益經(jīng)驗(yàn)，增加鐵路線路安全保護(hù)、大型站房等內(nèi)容，突出了新時(shí)代鐵路建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)。

　　五是重視鐵路發(fā)展成果人民共享，明確鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地，推動(dòng)同一區(qū)域內(nèi)各類土地功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源效益、效率最大化，做到鐵路建設(shè)造福地方。

　　四、新修訂的編制辦法對(duì)提高鐵路工程建設(shè)質(zhì)量有什么作用和意義？

　　《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制的基礎(chǔ)性文件，規(guī)范了鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目各階段文件編制深度及要求。根據(jù)編制辦法編制的設(shè)計(jì)文件是鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、建設(shè)、實(shí)施和驗(yàn)收的主要依據(jù)，也是建設(shè)規(guī)模、投資和工程建設(shè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　新修訂的編制辦法前期研究強(qiáng)化了客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)分析和落實(shí)，重點(diǎn)突出了確定鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定建設(shè)方案的內(nèi)容和深度要求；后期強(qiáng)化了涉及鐵路工程質(zhì)量安全和技術(shù)進(jìn)步等關(guān)鍵設(shè)計(jì)方案和工程措施，突出了施工組織設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范，細(xì)化了對(duì)投資影響較大的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)維護(hù)措施及注意事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，為保證鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鐵路全生命周期健康運(yùn)營(yíng)提供重要支撐。

　　五、對(duì)于人民群眾關(guān)心的高鐵安全，新修訂的編制辦法采取了哪些針對(duì)性措施？

　　鐵路建設(shè)始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)。作為當(dāng)今十分流行的大眾公共交通工具，高鐵安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分緊密的聯(lián)系。為保證高鐵安全，新修訂的編制辦法在普通鐵路質(zhì)量安全設(shè)計(jì)技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，增加了以下措施：

　　一是從設(shè)計(jì)源頭防范運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，增加鐵路線路安全保護(hù)要求，規(guī)定了安全保護(hù)區(qū)內(nèi)外可能危及鐵路運(yùn)輸安全的既有建筑物、構(gòu)筑物統(tǒng)計(jì)調(diào)查和采取的安全防護(hù)措施。

　　二是加強(qiáng)高速鐵路長(zhǎng)大坡道運(yùn)輸安全和能力保障，增加了區(qū)間閉塞分區(qū)劃分及檢算，對(duì)高速鐵路通過(guò) 20‰及以上長(zhǎng)大坡道區(qū)段時(shí)運(yùn)輸能力進(jìn)行檢算，深化了運(yùn)輸組織設(shè)計(jì)文件相關(guān)內(nèi)容。

　　三是做好高速鐵路長(zhǎng)大隧道防災(zāi)疏散救援，保障人民安全，進(jìn)一步要求提出隧道防災(zāi)疏散救援工程設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)通風(fēng)設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)，提高防災(zāi)救援疏散工程設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和完整性。

　　六、鐵路車站與城市發(fā)展、人民出行息息相關(guān)，請(qǐng)問(wèn)新修訂的編制辦法對(duì)此有哪些考慮？

　　鐵路客站是大量人流聚集的公共建筑,鐵路客站站房環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。新修訂的編制辦法總結(jié)了近年來(lái)大型站房工程建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，新增大型站房文件編制與組成內(nèi)容，充分體現(xiàn)了新時(shí)代鐵路客站建設(shè)發(fā)展的新特點(diǎn)。

　　一是貫徹現(xiàn)代化綜合交通樞紐的建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)了鐵路客站規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)的文件組成與內(nèi)容。

　　二是注重與城市發(fā)展的深度融合，站房建筑方案創(chuàng)意等方面的文件組成與內(nèi)容，與所在地域文化相適應(yīng)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

　　三是充分考慮提升旅客出行的體驗(yàn)感和滿意度，優(yōu)化旅客流線、安檢、實(shí)名制驗(yàn)票、自動(dòng)售檢票、候車環(huán)境、無(wú)障礙設(shè)施等方面建筑設(shè)計(jì)文件組成與內(nèi)容。

　　四是強(qiáng)化鐵路客站安全設(shè)計(jì)要求，規(guī)定了安全疏散、結(jié)構(gòu)安全、材料構(gòu)造、檢修維護(hù)等方面文件組成與內(nèi)容。

　　五是落實(shí)綠色客站設(shè)計(jì)理念，明確了綠色建筑設(shè)計(jì)目標(biāo)及采用的主要綠色建筑技術(shù)和措施的文件組成與內(nèi)容。