一、項目申報審批程序

1、立項。即項目建設單位向發(fā)改部門報送項目建議書，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復文件（發(fā)改部門批復項目建議書即視為立項）。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的立項申請文件（②附項目建議書）；③發(fā)改部門對項目建議書的批復文件。

2、可行性研究。

（1）可行性研究前置審批程序。項目建設單位依據(jù)發(fā)改部門出具的項目建議書批復文件，分別向建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、地震部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、地震安全性評價手續(xù)。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①建設規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃選址意見書；②國土資源部門出具的用地預審文件；③環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表）；④地震部門出具的地震安全性評價文件。

（2）編報項目可行性研究報告。項目立項后，項目建設單位向發(fā)改部門報送可行性研究報告（并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批文件），提出審查批準申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目可行性研究報告批復文件。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的項目可行性研究報告批準申請文件（②附項目可行性研究報告）；③發(fā)改部門對項目可行性研究報告的批復文件。④可研編制單位資質(zhì)及法人代表身份證明；⑤根據(jù)不同項目，上級要求一并報送的其他附件。

（3）組建項目法人。項目可行性研究報告獲批后，應正式成立項目法人。需設立公司的大中型基礎設施項目法人，辦理設立登記，由縣政府出具明確其法人資格的正式文件（含法人、法人代表和法人責任內(nèi)容三個要素，下同）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或各一級主管局直接實施的項目，要向縣政府呈報明確法人的請示文件，縣政府依照請示向項目實施單位出具明確其項目法人身份的正式文件；由二級及以下單位或企業(yè)直接實施的項目，由一級主管局直接向項目實施單位出具明確項目法人的正式文件。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①縣政府或各主管部門出具的明確項目法人的正式文件；②縣政府或各主管部門與項目法人簽訂的項目建設廉政責任書。

（4）辦理建設規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可。項目單位依據(jù)發(fā)改部門出具的可行性研究報告批復文件，分別向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門申請辦理“兩證”（建設項目規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證），向國土資源部門申請辦理用地規(guī)劃許可。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①城建部門出具的“兩證”（建設項目規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；②國土部門出具的用地規(guī)劃許可通知書。

3、初步設計

（1）初步設計。一般包括初步設計和施工圖紙設計兩個階段）。可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設計和概算書并報送到發(fā)改部門，提出審查批準申請。發(fā)改部門審查通過后下達初步設計批復文件。

（2）消防設計審核。項目單位依據(jù)發(fā)改部門批復的初步設計文本和施工圖紙，向消防部門申請辦理消防設計審核或備案手續(xù)。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的項目初步設計批準申請文件（②附項目初步設計）；③發(fā)改部門對項目初步設計的批復文件；④勘察設計合同及招投標資料；⑤地方配套資金承諾函；⑥項目建設資金說明；⑦勘察設計單位資質(zhì)及法人代表身份證明；⑧消防設計審核意見書或消防備案憑證；⑨根據(jù)不同項目，上級要求一并報送的其他附件。

二、項目建設實施程序

項目建設要嚴格落實基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，杜絕“三邊”工程。在取得發(fā)改部門的項目批復、規(guī)劃部門的規(guī)劃許可、環(huán)保部門的環(huán)評審批、國土部門的用地許可，并完成建設工程招投標手續(xù)后，即可到建設部門申請辦理施工許可證，開工建設項目。項目竣工后向國土部門申請辦理正式土地使用證。項目建設要嚴格遵循以下邏輯程序：

1、勘察（簽訂勘察合同，合同價達到招標額度的須招標）。

2、設計（簽訂設計合同，合同價達到招標額度的須招標）。

3、施工（簽訂施工合同，合同價達到招標額度的須招標）；監(jiān)理（簽訂監(jiān)理合同，合同價達到招標額度的須招標）。

4、竣工驗收。

5、固定資產(chǎn)移交。

上述5個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①勘察設計文本（含施工圖紙），②招標投標資料或政府采購資料，③勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、施工合同、采購合同，④監(jiān)理日志和定期監(jiān)理報告，⑤項目單位向發(fā)改部門提出的驗收申請，⑥勘察、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)及法人代表身份證明，⑦發(fā)改、審計、建設、財政、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合簽署意見的驗收報告，⑧土地使用證，⑨其他相關資料或附件。