基本原則

1.（繁簡(jiǎn)分流）本市各區(qū)人民法院、上海鐵路運(yùn)輸法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。對(duì)于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰的申請(qǐng)破產(chǎn)案件、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件、強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案件，可以簡(jiǎn)化審理程序。

2.（效率原則）在堅(jiān)持依法審理、不損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，破產(chǎn)案件受理法院可以通過縮短辦理時(shí)間、并聯(lián)破產(chǎn)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審理流程等方式加快辦案進(jìn)程，但不得突破法律規(guī)定的最短期限。

適用范圍

3.（優(yōu)先適用情形）破產(chǎn)案件符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審理程序：

（1）執(zhí)行部門已查實(shí)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，依法終結(jié)本次執(zhí)行程序后移送破產(chǎn)；

（2）債務(wù)人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未經(jīng)清算，債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，無資產(chǎn)或者資產(chǎn)較少；

（3）債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，或者債務(wù)人主要管理人員下落不明。

4.（可以適用情形）破產(chǎn)案件事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、財(cái)產(chǎn)狀況清晰且同時(shí)具備下列情形之一的，可以簡(jiǎn)化審理程序：

（1）債務(wù)人資產(chǎn)和債權(quán)人數(shù)量較少的；

（2）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及主要債權(quán)人協(xié)商一致同意簡(jiǎn)化審理程序的；

（3）其他適宜簡(jiǎn)化審理程序的案件。

5.（不適用情形）具有下列情形之一的，一般不適用簡(jiǎn)化審理程序：

（1）涉及企業(yè)職工分流安置或者拖欠薪酬、社保費(fèi)用的；

（2）債權(quán)債務(wù)關(guān)系、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜，或者資產(chǎn)處置、變價(jià)存在較大困難的；

（3）申請(qǐng)重整或者有重整可能的；

（4）有風(fēng)險(xiǎn)處置隱患和維穩(wěn)因素的；

（5）其他不適宜簡(jiǎn)化審理程序的案件。

審判組織、程序啟動(dòng)與轉(zhuǎn)換

6.（立案審查）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，立案、審查、受理的期限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的規(guī)定，一般不得延長(zhǎng)期限。

債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，無法通知債務(wù)人的，應(yīng)于三日內(nèi)在“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”公告，公告期限為七日。

7.（征詢意見）人民法院在破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段，可以就簡(jiǎn)化審理程序征求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見，審查決定是否簡(jiǎn)化審理程序。

8.（審判組織）對(duì)符合簡(jiǎn)化審理?xiàng)l件的破產(chǎn)案件，可以由審判員、人民陪審員組成合議庭審理。

9.（審理期限）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件一般應(yīng)于裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

10.（告知事項(xiàng)）人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自裁定受理之日起三日內(nèi)通知申請(qǐng)人、債務(wù)人，并告知簡(jiǎn)化審理事項(xiàng)。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，可將簡(jiǎn)化審理事項(xiàng)一并公告。

11.（程序轉(zhuǎn)換）符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，并自裁定之日起五日?nèi)通知破產(chǎn)參與人：

（1）申請(qǐng)人、債務(wù)人或其他主要破產(chǎn)參與人對(duì)簡(jiǎn)化審理程序提出異議有充分理由的；

（2）相關(guān)衍生訴訟對(duì)破產(chǎn)程序有重大影響的；

（3）存在對(duì)破產(chǎn)程序有重大影響的其他情形。

管理人制定與監(jiān)管

12.（指定管理人）對(duì)于簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，立案庭應(yīng)當(dāng)在“破”字號(hào)案件立案當(dāng)天移交破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭。合議庭應(yīng)當(dāng)在裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起三日內(nèi)完成隨機(jī)指定管理人的上報(bào)申請(qǐng)工作。高院立案庭在收到申請(qǐng)后及時(shí)安排進(jìn)行隨機(jī)搖號(hào)。

13.（同批次指定）屬于本指引第3條所列的案件，由同一法院在五日內(nèi)集中受理的，報(bào)高院審核，可以申請(qǐng)將集中受理的案件隨機(jī)指定同一管理人辦理。但同一批次案件最多不超過五件。

14.（強(qiáng)清轉(zhuǎn)破產(chǎn)指定）簡(jiǎn)化審理程序的強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案件，可以直接指定清算組成員中的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人。

15.（管理人接管）管理人應(yīng)當(dāng)在接受指定之日起七日內(nèi)接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，接管之日起五日內(nèi)向人民法院報(bào)告接管情況和工作計(jì)劃。

管理人接受同一批次案件的，應(yīng)當(dāng)在接受指定之日起十日內(nèi)完成接管工作，接管之日起七日內(nèi)向人民法院報(bào)告接管情況和工作計(jì)劃。

16.（財(cái)產(chǎn)調(diào)查）管理人應(yīng)當(dāng)在接受指定之日起六十日內(nèi)完成債務(wù)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作。

17.（簡(jiǎn)化開戶刻章）經(jīng)初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人任何財(cái)產(chǎn)的案件，管理人可不開立銀行賬戶，并可根據(jù)工作需要決定是否刻制印章。管理人不刻制印章的，可以由擔(dān)任管理人的中介機(jī)構(gòu)代章。

債權(quán)申報(bào)與送達(dá)方式

18.（通知債權(quán)申報(bào)）人民法院適用簡(jiǎn)化審理程序應(yīng)當(dāng)在裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告，通知和公告應(yīng)載明債權(quán)申報(bào)期限、第一次債權(quán)人會(huì)議的召開時(shí)間等必要事項(xiàng)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限為三十日，自發(fā)布公告之日起計(jì)算。

19.（簡(jiǎn)化公告次數(shù)與方式）受理破產(chǎn)申請(qǐng)、指定管理人、申報(bào)債權(quán)、召開第一次債權(quán)人會(huì)議、宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)公告，應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)可以采取合并公告等方式減少公告次數(shù)。公告應(yīng)當(dāng)在“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”發(fā)布，并刊登于破產(chǎn)案件受理法院的公告欄。

20.（簡(jiǎn)化送達(dá)方式）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件可以采用電子郵件、傳真、短信、微信等便捷方式送達(dá)相關(guān)文書，但民事裁定書、決定書除外。

債權(quán)人會(huì)議

21.（召開債權(quán)人會(huì)議）第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起五日內(nèi)召開。無特殊情況的，債權(quán)人會(huì)議只召開一次。

22.（債權(quán)人會(huì)議通知）管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知債權(quán)人參加債權(quán)人會(huì)議，并告知表決事項(xiàng)。經(jīng)征詢債權(quán)人同意，可以縮短提前通知的時(shí)間，但最遲不得少于五日。

23.（表決方式）第一次債權(quán)人會(huì)議表決未通過，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定可以二次表決的，二次表決可以通過電子郵件、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會(huì)議上就上述表決方式的議案進(jìn)行表決。

24.（不設(shè)債委會(huì)）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件一般不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。

25.（法院裁定）債權(quán)人會(huì)議表決的事項(xiàng)應(yīng)由人民法院裁定的，可以當(dāng)場(chǎng)裁定，并于五日內(nèi)發(fā)送民事裁定書。

對(duì)無異議的債權(quán)，人民法院一般應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開后五日內(nèi)裁定確認(rèn)。

財(cái)產(chǎn)調(diào)查與處置

26.（執(zhí)行行為效力延續(xù)）管理人可將執(zhí)行部門窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的相關(guān)材料作為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況依據(jù)，一般不再進(jìn)行重復(fù)調(diào)查。執(zhí)行程序中已經(jīng)實(shí)施的評(píng)估、鑒定及拍賣委托等，其效力可以延續(xù)至破產(chǎn)程序中，一般不再重復(fù)委托。

27.（執(zhí)破查控銜接）破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭在審理案件過程中，需要通過執(zhí)行查控系統(tǒng)查控破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，可以通過本院執(zhí)行部門辦理；需要上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理的，可以向高院民二庭提交書面申請(qǐng)，經(jīng)高院民二庭審核后轉(zhuǎn)交高院執(zhí)行局辦理。

“總對(duì)總”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)破產(chǎn)案件開放權(quán)限后，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

28.（財(cái)產(chǎn)分配效益）為提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效益、降低破產(chǎn)費(fèi)用，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議，管理人可以通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

采用拍賣方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，變價(jià)款預(yù)計(jì)不足以支付評(píng)估、拍賣費(fèi)用的，可以對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作價(jià)變賣或者以非貨幣方式分配，但上述處置方案必須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議通過。

破產(chǎn)宣告與終結(jié)

29.（簡(jiǎn)化審計(jì)）債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)已提供了審計(jì)報(bào)告，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，宣告破產(chǎn)前可不再委托審計(jì)。

簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件如無審計(jì)必要，可由管理人完成債權(quán)審查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查后形成清算報(bào)告，報(bào)人民法院審查后裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

30.（宣告破產(chǎn)的期限）經(jīng)審查認(rèn)為符合宣告破產(chǎn)條件的，一般應(yīng)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開后的十五日至三十日內(nèi)裁定宣告破產(chǎn)，并自裁定作出之日起三日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人和管理人，五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

31.（宣告破產(chǎn)并終結(jié)程序）經(jīng)管理人盡職調(diào)查，債務(wù)人確無任何財(cái)產(chǎn)清償破產(chǎn)費(fèi)用，或者僅有少量財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的，人民法院可以在裁定宣告破產(chǎn)的同時(shí)終結(jié)破產(chǎn)程序。

債權(quán)人、管理人及其他利害關(guān)系人愿意墊付破產(chǎn)費(fèi)用，或者獲準(zhǔn)預(yù)支破產(chǎn)費(fèi)用保障資金的，破產(chǎn)程序應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。

32.（終結(jié)期限）人民法院應(yīng)當(dāng)在收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，并于三日內(nèi)公告。

33.（注銷期限）管理人應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序終結(jié)之日起五日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

34.（無法清算責(zé)任）債務(wù)人企業(yè)人員下落不明，主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件滅失，拒不提交有關(guān)材料或者提交不真實(shí)材料，導(dǎo)致無法清算或無法全面清算，并造成債權(quán)人損失的，人民法院應(yīng)依照《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》之規(guī)定，告知債權(quán)人可以向債務(wù)人企業(yè)有關(guān)人員依法主張相應(yīng)的民事責(zé)任。

其他

35.（案件受理費(fèi)減半）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件受理費(fèi)，可在《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十四條第六項(xiàng)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取。

36.（施行時(shí)間）本指引自2018年6月 1日起實(shí)施。