一方面是指社區(qū)矯正是一項“朝陽工作”，具有廣闊的發(fā)展前景；另一方面，從刑罰執(zhí)行工作實踐來看，在冊社區(qū)服刑人員數(shù)量約占我國刑罰執(zhí)行在冊人數(shù)的三分之一，并且隨著擴(kuò)大假釋適用等措施，社區(qū)矯正規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，在我國刑罰執(zhí)行制度中的地位和重要性日益凸顯。

在開放環(huán)境下開展社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不是“單打獨(dú)斗”或唱“獨(dú)角戲”。一方面，法院、檢察院、公安、監(jiān)獄根據(jù)規(guī)定要共同配合做好社區(qū)矯正工作；另一方面，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛發(fā)動政府職能部門、工青婦團(tuán)體、民主黨派、社會團(tuán)體、村（居）民委員會等各方力量，社會化是其顯著特點和優(yōu)勢。

上海經(jīng)過多年來的發(fā)展，打造形成了專職干部、選派民警、社會工作者、志愿者“四位一體”的社區(qū)矯正工作隊伍。

雖然并沒有與社會隔離，但是社區(qū)矯正執(zhí)法場所依然是莊重嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行場所，也有著規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海16個區(qū)共建有22個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)矯正中心，一般包括“三區(qū)十室”，即監(jiān)管區(qū)、教育區(qū)、辦公區(qū)等3大功能區(qū)，指揮中心、宣告室、訓(xùn)誡談話室、心理治療室、集中教育室、資料室等10大功能室。

社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性是刑罰執(zhí)行工作。對社區(qū)服刑人員嚴(yán)格監(jiān)督管理是落實法律法規(guī)規(guī)定的必然要求，也是維護(hù)社會公平正義、保障社會安全穩(wěn)定的必然要求。

根據(jù)規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)定期報告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開居住的市縣，參加并完成每月至少8小時教育學(xué)習(xí)和8小時社區(qū)服務(wù)，接受工作人員的實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查，確保不脫離監(jiān)管，如果出現(xiàn)違規(guī)情形，將面臨警告、治安管理處罰直至裁定執(zhí)行收監(jiān)。且看各級部門對社區(qū)服刑人員如何落實監(jiān)督管理措施：

◆ 首先，在司法所層面，對每一名社區(qū)服刑人員都要成立專門的矯正小組，司法所專職干部擔(dān)任組長，社工、派出所社區(qū)民警、居村委干部以及志愿者參加，負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員開展監(jiān)管、教育和幫助。

每天，司法所工作人員上班第一件事，一般就是打開電腦查看點驗轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員電子監(jiān)控情況，看看其當(dāng)前位置和行動軌跡，下班后也可通過手機(jī)APP隨機(jī)查看點名，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況可及時處置；

每周，司法所工作人員都會在社區(qū)服刑人員參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)或報到報告等活動時，與社區(qū)服刑人員見面，有的還會個別談話教育；

每半月，司法所召開一次動態(tài)分析研判會，匯總分析社區(qū)服刑人員情況，布置落實針對性工作措施；

每月，司法所專職干部、社工要對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員上門走訪一次，實地了解其居住、工作生活、思想等方面情況。

司法所日復(fù)一日、月復(fù)一月開展了大量細(xì)致艱辛的社區(qū)矯正日常工作，筑牢了維護(hù)安全穩(wěn)定的第一道防線。

◆ 其次，在區(qū)級層面，將選派民警隊伍集中配置在區(qū)社區(qū)矯正中心后，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能得到有力加強(qiáng)，有效承擔(dān)了16項工作職責(zé)，其中包括監(jiān)督管理的多項職責(zé)。

比如選派民警參與，加強(qiáng)了電子監(jiān)管力度。

選派民警參與，增強(qiáng)了執(zhí)法威嚴(yán)，有力加強(qiáng)了審前調(diào)查、訓(xùn)誡談話、移送收監(jiān)、應(yīng)急處置等重點、難點工作。

通過對選派民警科學(xué)分組，提升了選派民警的專業(yè)化水平，增強(qiáng)了對司法所工作的輻射帶動作用，如選派民警參與重點重要對象的矯正小組，參加司法所動態(tài)分析研判會等等，使得區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所更好發(fā)揮工作合力，更加有效地監(jiān)督約束社區(qū)服刑人員。

把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民是社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要組織社區(qū)服刑人員開展教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)活動等，目的就是增強(qiáng)社區(qū)服刑人員法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識，矯正社區(qū)服刑人員違法犯罪心理，使其不致再重新犯罪和危害社會。

如何才能提升教育矯正質(zhì)量，更好地發(fā)揮“攻心治本”的效果？上海的做法是積極探索創(chuàng)新科學(xué)矯治方法，根據(jù)社區(qū)服刑人員矯正階段、犯罪類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，深入研判存在的問題及需求，構(gòu)建分段、分類、分級“三分矯正”體系。

◆ 首先，分段矯正是基礎(chǔ)，針對新入矯3個月內(nèi)、臨解矯前1個月的社區(qū)服刑人員開展入矯、解矯分段教育，根據(jù)這兩個階段社區(qū)服刑人員的特點和共性需求，全市層面建立規(guī)范的工作制度，統(tǒng)一教育主題、教學(xué)指南、管理考核，形成“流程統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容兼具特色、形式豐富多樣”的分段矯正特色。

比如，入矯教育就要圍繞法律常識、矯正規(guī)定、心理調(diào)適、警示案例等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的在刑身份意識和遵守社區(qū)矯正規(guī)定的意識。 

解矯教育，要圍繞公民責(zé)任、警示預(yù)防、社會心理、安幫銜接等內(nèi)容以及個別訪談、回歸儀式等形式，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員回歸社會的心態(tài)和融入社會的意識。

◆ 其次，分類矯正是重點，根據(jù)犯罪類型（案由）和犯罪原因為主要分類標(biāo)準(zhǔn)，對同一類型的社區(qū)服刑人員開展項目化分類教育，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和需求、設(shè)計課程、建立專業(yè)師資團(tuán)隊，從目標(biāo)需求、教育內(nèi)容、手段方法、進(jìn)度安排、效果檢測等方面制定分類矯正項目方案，做到“一類一項”，使教育活動能夠更好地“對癥下藥”。

比如上海市嘉定區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，常住外來人口數(shù)量約為本地戶籍人口的兩倍，社區(qū)服刑人員中外來人員占比超過一半。嘉定區(qū)司法局設(shè)立外地來滬社區(qū)服刑人員分類教育項目，針對這一群體較多存在“缺乏社會歸屬感、心理防御機(jī)制異?！薄凹彝コ蓡T分離導(dǎo)致家庭關(guān)系問題多發(fā)”“環(huán)境、身份變化引發(fā)社會適應(yīng)問題”等等，整合多方資源，制定了外地來滬社區(qū)服刑人員教育矯正計劃，特別是發(fā)掘運(yùn)用嘉定區(qū)悠久歷史文化資源，開展“教化嘉定、禮樂修身”系列主題教育活動，如運(yùn)用孔廟和孔文化資源，與社會機(jī)構(gòu)合作開展國學(xué)教育；組織學(xué)習(xí)上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)嘉定竹刻和黃草編技藝等。

◆ 再次，分級矯正是深化，即根據(jù)對社區(qū)服刑人員的矯正評估和日常行為考核，對不同管理級別的社區(qū)服刑人員開展分級教育，通過制定針對性的矯正方案，落實“一人一案”，開展個別化教育矯正。特別是要突出對一級管理對象和重點重要對象的個別化教育，配強(qiáng)矯正小組，如司法所長任矯正小組組長，選派民警、中級社工或資深社工參加矯正小組，根據(jù)需要邀請醫(yī)學(xué)專業(yè)人員、禁毒社工、監(jiān)獄警察、法官、檢察官等專業(yè)人員參加矯正小組等。

比如，與民盟上海市委合作共建，發(fā)揮民盟盟員專業(yè)特點和智力優(yōu)勢，組織盟員志愿者開展“三師助一”活動，由一名律師、一名教師和一名心理咨詢師組成“三師”團(tuán)隊，開展結(jié)對幫扶教育，幾年來，開展談心交流教育400余場,盟員志愿者1000余人次參與幫教工作。

上海在推進(jìn)“三分矯正”體系建設(shè)中，著力在以下五個方面下功夫：

《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實社會保障措施。

正如上海市社會幫教志愿者協(xié)會秉持的理念——“幫扶一人、挽救一家、平安一方”所揭示的道理，幫助社區(qū)服刑人員實現(xiàn)自食其力、自立于社會，是阻斷重新犯罪的有效手段，也是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的重要措施。

上海連續(xù)舉辦七屆“愛的黃絲帶——社會幫教活動月”，廣泛集聚社會資源開展包括專場招聘會、法制教育、各類咨詢服務(wù)等活動；在各類團(tuán)體的協(xié)助下，全市共建立22個“中途之家”、300余個過渡性就業(yè)基地，為特殊需求的對象提供臨時就業(yè)、住宿等幫扶服務(wù)。有一大批社會熱心人士傾心、傾情、傾力參與幫扶幫教工作，作出了積極貢獻(xiàn)，如上海市社會幫教志愿者協(xié)會理事長王元洪先生、副理事長殷金喜先生，先后榮獲上海市“平安英雄”稱號。

簡要回顧了上海社區(qū)矯正工作從無到有、從小到大，從局部試點到全面推進(jìn)的過程，上海通過不斷探索創(chuàng)新、先行先試，基本形成了彰顯社區(qū)矯正優(yōu)勢、具有上海特色特點的工作經(jīng)驗。

比如，在各區(qū)全面落實社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式，加強(qiáng)選派民警隊伍管理，建立和優(yōu)化與集中執(zhí)法模式相適應(yīng)的各類機(jī)制，形成集中執(zhí)法的“上海模式”；

創(chuàng)新構(gòu)建“三分矯正”體系，健全完善日常監(jiān)管體系， 深化幫扶幫教工作，形成提升矯正質(zhì)量的“上海方案”；

廣泛吸納動員社會力量參與，推進(jìn)品牌化建設(shè)，加強(qiáng)矯正小組建設(shè)，形成社會力量參與的“上海經(jīng)驗”；

完善社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法公開機(jī)制，構(gòu)建工作指標(biāo)評價體系，形成規(guī)范執(zhí)法的“上海標(biāo)準(zhǔn)”；

持續(xù)加強(qiáng)制度供給，瞄準(zhǔn)“智慧矯正”加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的“上海優(yōu)勢”，等等。

回顧歷史，感到支撐社區(qū)矯正工作快速、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗主要有四個方面：