近年來(lái)，祿勸縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機(jī)制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問(wèn)題。結(jié)合基層工作實(shí)際現(xiàn)就基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問(wèn)題以及對(duì)策建議分析如下：

一、 基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難與問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督缺乏信心。部分基層紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)；部分基層紀(jì)檢干部把監(jiān)督與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作進(jìn)行督查等同起來(lái)；還有一些黨員干部認(rèn)為，監(jiān)督只是紀(jì)委的事，與其他人和組織沒(méi)有任何關(guān)系等等。不論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，普遍都對(duì)監(jiān)督心有疑忌，導(dǎo)致信心不足。

（二）機(jī)制不完善，監(jiān)督難度增加。黨章對(duì)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒(méi)有任何條例、規(guī)定、文件對(duì)組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握。基層紀(jì)委往往是根據(jù)同級(jí)黨委政府的指示或紀(jì)委自身的理解來(lái)實(shí)施，缺乏可操作的規(guī)范性做法，致使同級(jí)監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)。

（三）同級(jí)監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，基層紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，基層紀(jì)委書(shū)記又是同級(jí)黨委的一個(gè)成員，“怕得罪人”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，致使基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難，從而使得基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力，造成監(jiān)督缺位。 上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開(kāi)手腳，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。而基層紀(jì)委對(duì)于下級(jí)黨組織的監(jiān)督大多注重于對(duì)工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。

（四）“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)慢，監(jiān)督存在錯(cuò)位。近年來(lái)，祿勸縣紀(jì)委機(jī)關(guān)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求上基本上做到與上級(jí)同步，清理了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，現(xiàn)正在逐步調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合辦案主力，但在推動(dòng)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委委員大部分仍為兼職，仍存在監(jiān)督錯(cuò)位缺位現(xiàn)象。黨委、政府在扶貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等中心工作上，仍會(huì)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事部分職責(zé)外的工作，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也難以推脫。

（五）自身建設(shè)弱，監(jiān)督能力不足。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問(wèn)題。一是基層紀(jì)委力量薄弱。有的基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作人員少。如：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道紀(jì)委雖配備了2名紀(jì)檢監(jiān)察員但都是兼職，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。二是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平不高，政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠過(guò)硬，不懂辦案，不會(huì)辦案。三是部分基層紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多、監(jiān)督少，對(duì)黨員干部日常監(jiān)督的方法不多、手段缺乏，查處的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，監(jiān)督措施不到位。

二、 存在的問(wèn)題原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，監(jiān)督作用受到影響。一是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過(guò)程中，礙情怯面，顧慮重重，缺乏斗爭(zhēng)精神，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒(méi)有從根本上解決職能職責(zé)和職業(yè)精神問(wèn)題。二是有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分信任和依賴紀(jì)委，除把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時(shí)還把涉及相關(guān)職能部門(mén)的問(wèn)題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，認(rèn)識(shí)上缺乏一定的高度、存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

（二）職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。部分基層紀(jì)委主業(yè)主責(zé)脈絡(luò)不清，導(dǎo)致在實(shí)際工作經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺 位、錯(cuò)位、失位問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：應(yīng)由牽頭業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)完成的任務(wù)，基層紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)；部分基層紀(jì)委對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒(méi)有及時(shí)分解，該督辦的沒(méi)有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門(mén)責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任 泛化的局面；有的基層紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，存在著包攬過(guò)多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒(méi)有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門(mén)的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)；制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無(wú)果和問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

（三）體制機(jī)制不夠健全，監(jiān)督力度受到削弱。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾，導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的窘境，監(jiān)督力度被削弱。

（四）能力素質(zhì)還不到位，監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀(jì)檢干部還未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在，造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，沒(méi)有全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)理論知識(shí)，缺乏開(kāi)展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識(shí)和具體方法技巧，導(dǎo)致辦信、辦案質(zhì)量不夠高。

三、 基層紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是從嚴(yán)治黨的有力武器。如何更好推動(dòng)基層紀(jì)檢組織履行好監(jiān)督責(zé)任，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是困擾基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作難點(diǎn)。當(dāng)前，針對(duì)部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面推動(dòng)其落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（一）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識(shí)。一是要深刻認(rèn)識(shí)基層紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，黨委的主體責(zé)任是前提，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可，只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。二是強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。三是要組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來(lái)，牢固樹(shù)立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。全面落實(shí)紀(jì)檢體制改革“兩為主”“兩覆蓋”等具體工作要求，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。健全線索處置和案件查辦向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委“雙報(bào)告”制度以及系列配套制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、派駐部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）提名考察辦法，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分類考核辦法，列出責(zé)任清單，嚴(yán)格目標(biāo)剛性考核。制定“一案雙查”實(shí)施辦法及配套制度，以問(wèn)責(zé)追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，　通過(guò)剛性的責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，真正實(shí)現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。

（三）聚焦主業(yè)主責(zé)要有新舉措。按照《黨章》的規(guī)定和中央的要求，進(jìn)一步細(xì)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，突出紀(jì)委接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，圍繞“準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職，聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化職能、確保實(shí)效”的總體要求，明確職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，將紀(jì)委的主要職能轉(zhuǎn)變到協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，當(dāng)好黨委的參謀助手；要把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等主責(zé)主業(yè)工作上來(lái)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點(diǎn)，既不以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任的落實(shí)，也不在行使監(jiān)督責(zé)任中干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）懲治腐敗要堅(jiān)持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，只要存在貪腐問(wèn)題，都堅(jiān)決予以懲處，決不“開(kāi)口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時(shí)加大力度解決好黨員干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，抓早抓小，針對(duì)苗頭性問(wèn)題要及時(shí)了解核實(shí)、誡勉談話、信訪預(yù)警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。充分整合資源，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計(jì)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門(mén)紀(jì)檢組（系統(tǒng)）協(xié)作辦案模式，重點(diǎn)查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項(xiàng)目落實(shí)的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹(shù)拔爛樹(shù)，決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

（五）紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)是保障，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng)，不斷拓寬紀(jì)檢干部的思維和視野，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。加強(qiáng)紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅(jiān)決查處，決不姑息，防止“燈下黑”， 對(duì)失職瀆職、以案謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，不護(hù)短，不遮掩，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息、決不遷就，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供有力組織保障。