以'藏富于民'而聞名的浙江農村，在其繁榮和發(fā)展過程中出現一種令人擔憂的現象：許多村莊在建設過程中，新建住宅'攤大餅'式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經無人居住，這就是所謂的'空心村'現象。 

'空心村'的存在是一個較為普遍的現象。特別是近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，村村掀起了蓋新房熱。于是，批少占多、批新不交舊的現象時有發(fā)生。致使有些村莊急速向外擴張，村莊內形成了'空心'。從外觀看，村莊新房一排一排；到村內一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費了土地資源。 

'有的村鎮(zhèn)求洋氣，村邊新屋搞攀比，村中老屋無人住，擺了一個'空城計'！'在浙江嵊州農村流傳的這段民諺，形象地針砭了這個省農村目前普遍存在的'空心村'現象。 

'空心村'現象的存在，造成了有限土地資源的嚴重浪費，影響了農村社區(qū)落后面貌的改善，成為農村經濟可持續(xù)發(fā)展和現代化進程的一大'絆腳石'。 “空心村”現象破壞了農村的景觀布局，還使道路網絡、給排水系統(tǒng)等基礎設施難以按規(guī)劃實施。 

浙江省建設廳的謝永明說，浙江的'空心村'現象非常普遍，坐車一路經過農村，星星點點，到處都是。

 有580多戶人的青田縣阜山鄉(xiāng)西溪村，如今實際只居住著40多人。原來，這個村目前已有200多人出國，300多人外出打工或移居到縣城、麗水和阜山鄉(xiāng)中心村等地，西溪村成了一個'人去村空'、名副其實的'空心村'。

從外觀看，村莊新房一排一排；到村內一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費了土地資源。 

記者從有關部門了解到，'空心村'的產生有著復雜的因素，人口的大規(guī)模遷移是形成'空心村'的一個重要原因。在過去的十年，浙江城鄉(xiāng)間的堅冰開始化解，全省城市化率年新增 2－3%，每年都有將近70萬農民搖身變?yōu)?城里人'，僅2002年一年時間，全省就有93.37萬農村人口進入城鎮(zhèn)。由于當時為了鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)集聚，解決進城人口的'退路'問題，允許進城人口保留在農村的承包地和宅基地，于是，在'農民變市民'之后，廣大的農村出現了農民'挪窩'不'騰籠'的現象，大片被進城農民遺棄的房屋成了'空心村'的重要組成部分。 

與此同時，農村建設缺乏規(guī)劃、建設管理滯后，也是造成'空心村'大量出現的原因。農村問題專家指出，許多農民對村建規(guī)劃的目的和重要性認識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，認為'規(guī)劃規(guī)劃，不如用手比劃'，新建房布局雜亂無章。同時，由于農村建房實行'先建新房，后拆舊房'的原則，因此一些農戶在建起新房之后，便不再拆除舊房，此外，還有的農民認為老房子是'祖宗留下來的'，是'風水'，動不得。

 據浙江省建設部門同志介紹，在浙江的不少農村，村建沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃辦事，新房零星分散，舊房沒有拆除，相當多的村莊，舊村居住戶寥寥無幾。此外，一些村莊的規(guī)模不斷膨脹，農戶隨意圈占耕地、外遷建房的現象十分突出。 

國土資源部部長田鳳山曾在一次會議上談到，我國的國土資源不光面臨短缺的問題，當前還存在著嚴重的不合理利用現象，農村居民點分散，'空心村'、閑散地大量存在，用地超標、'一戶多宅'現象比較普遍，全國農村居民人均用地已達182平方米以上，遠遠超過國家規(guī)定的150平方米的人均用地上限。  

農村因而用地超標、“一戶多宅”的現象比較普遍：一方面這破壞了農村的整體景觀布局，大量閑置浪費了土地；另一方面也使得留下來的木結構老房子成為失火、坍塌等災害的隱患。 

據浙江省國土資源廳介紹，去年，浙江全省建設多占用耕地45萬多畝，相當于一個中等縣的面積。僅在上虞市，農村私人建房建新不拆舊的比例就高達30%。一邊是土地閑置，一邊是不少地方出現'無處建房'的現象，土管部門每年被迫從有限的耕地指標中切出一部分，安排缺房戶私人建房。 

浙江省糧食部門的有關負責人說，自從浙江在全國第一個實行了糧食購銷市場化后，糧食生產已不再成為浙江農業(yè)和經濟發(fā)展的包袱。但是，保護土地資源、確保浙江一千萬畝噸糧田生產能力的基礎依然至關重要。 

新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經無人居住 

在浙江省杭州市郊的一個村莊，一棟棟的嶄新樓房矗立在村口，而村子里面則保留了大量的老房子。 

事實上，'空心村'的大量出現不僅浪費了有限的土地資源，它同時也對農村的居住環(huán)境造成不良的影響。據浙江省建設部門介紹，'空心村'現象破壞了農村的景觀布局，還使道路網絡、給排水系統(tǒng)等基礎設施難以按規(guī)劃實施。此外，'空心村'還對農村的安全構成隱患，'空心村'中遺留下來的舊房子大多為木結構，而且這些房子里的一些老人往往升火做飯，甚至點火照明，成為農村火災的主要源頭。此外，'空心村'的房屋大都年久失修，在發(fā)生臺風、暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故。 

雖然'空心村'帶來隱憂重重，但是對它的治理工作更令人擔憂。記者在走訪多個相關職能部門后，終始得不到有關浙江省'空心村'現狀較為完整的情況介紹，可見這一問題目前仍有許多基礎性工作急需解決。一些部門的負責人也表示，由于'空心村'的個體差異非常大，因此很難對其現狀進行調查統(tǒng)計，這在很大程度上給治理工作帶來了難度。

 浙江省國土資源廳土地利用規(guī)劃處處長朱先高說，目前，'空心村'的治理工作主要由國土資源部門和建設部門負責，但事實上，這項工作相當復雜，除了上述兩家，還涉及農業(yè)、交通、環(huán)境、消防等諸多部門。更為重要的是，'空心村'的治理工作還要有部門統(tǒng)一組織協(xié)調，目前各個職能部門'自掃門前雪'的狀況，顯然無法滿足綜合治理的需要。 

去年，紹興縣錢清鎮(zhèn)梅湖村在拆除了村東頭147間舊房和豬棚，騰出近18畝土地后，建起了10多畝漂亮的村民別墅。通過對宅基地的整治，如今的梅湖村道路通暢，家家門前可通汽車，村中騰出的八畝老宅基地還將用來建造文化中心。梅湖村的變化，是紹興縣大規(guī)模整治農村宅基地行動的一個縮影。 

紹興縣共有782個行政村，各村的自然環(huán)境不同，地理位置各異，經濟基礎不一，這個縣在整治中實行多種經營模式，對于經濟基礎好的村，實行連片拆舊，高起點規(guī)劃建設新農村；原村莊建設有一定基礎的村，拆除應拆老屋，通路、插綠、添景；經濟實力一般的村，拆舊建新，填實'空心村'。考慮到農民生產和生活的實際需求，一些村在拆舊的同時，由村里集中建造農戶輔助用房和生產性用房，或建造老年公寓和簡易周轉房，低價或免費讓老年人和困難戶租住。在消滅'空心村'過程中，紹興農村改善了村容村貌，這個縣的錢清鎮(zhèn)上浦西村通過宅基地整治，徹底改變了原先'晴天穿雨鞋、夜里無亮火'的模樣。

通過對'空心村'的整治，不少農村騰出了宅基地，為企業(yè)用地創(chuàng)造了條件。浙江的許多農村在建設發(fā)展的過程中，新建住宅不斷擴張而村莊中心的老住宅區(qū)卻保留了大量的破舊建筑。 貿市場旁邊，原有13間違章搭建房，這個村借'空心村'整治，一舉拆除了這些違章建筑物，農貿市場擴建了800多平方米。通過市場攤位招租，村里一次性增加收入25萬元。 

浙江省建設部門的專家指出，近幾年來，隨著農民生活水平逐步提高，村莊發(fā)展規(guī)模不斷膨脹，群眾隨意圈占耕地、外遷建房的現象已經十分突出，要加快農村小康村的建設進程，搞好村莊規(guī)劃勢在必行。首先，必須規(guī)范宅基地占用標準，開展對宅基地占用情況的大清查，對多占宅基地者全部收回集體管理；其次是建立嚴格的宅基地審批程序，嚴格控制新建房用地；第三要加強舊村址的改造，對于已撂荒的舊村址，合理開發(fā)，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，充分利用。最后是規(guī)范宅基地占用標準，開展對宅基地占用情況的大清查，對多占宅基地者全部收回集體管理。 

在調查中還發(fā)現，越是經濟發(fā)達的地區(qū)，如浙江的溫嶺、嵊州、紹興和蕭山等地，'空心村'的治理工作越是順利。據了解，浙江的義烏、嵊州等地還成立了治理'空心村'的專門機構，由統(tǒng)一機構對此項工作進行協(xié)調，取得了良好的效果。有關部門的負責人向記者表示，發(fā)達地區(qū)的'空心村'治理成果，與當地的經濟條件有著緊密的聯系，除了建立完善的制度保障，'空心村'的規(guī)劃和實施還需要大量的資金支持。 

農村“空心村”問題亟需解決，如果農村“空心村”問題能夠破解，勢必會帶動農村新一輪的生產積極性，從而達到資源合理利用，城鄉(xiāng)同速發(fā)展的效應。