江西省安?？h農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，產(chǎn)生了許多“空心村”。為了破解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“無地、無序、無錢、無力”等難題，該縣堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)村實際，探索總結(jié)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整合的“空心村”整治“四統(tǒng)一”模式。目前，全縣“空心村”整合閑置土地13.5萬平方米，興建綠化帶和公用設(shè)施3.75萬平方米。

統(tǒng)一規(guī)劃，遏制無序亂建

科學(xué)規(guī)劃是抓好“空心村”整治的首要前提。以往大多數(shù)村由于集體力量薄弱，對村莊宅基地安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃, 加之違規(guī)建房控制不嚴，致使一些農(nóng)民不報不批強建、少批多占擅建、甚至“開天窗”亂建等無序建房現(xiàn)象時有發(fā)生。為破解無序建房難題，安?？h在規(guī)劃的科學(xué)性上下功夫，努力使規(guī)劃設(shè)計藍圖更符合民意，更切實可行。

一是因村制宜。由縣規(guī)劃設(shè)計部門牽頭負責，組織專業(yè)設(shè)計人員進村入組實地勘察，廣泛聽取群眾意見，逐村進行規(guī)劃設(shè)計。二是多規(guī)合一。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宅基地復(fù)墾以及生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對30戶以上村莊和20戶以上自然村村莊全部進行統(tǒng)一規(guī)劃，為“空心村”下一步整治提供科學(xué)路徑。三是適度超前。根據(jù)村莊現(xiàn)戶數(shù)和人口數(shù)，按照未來10年、20年的不同規(guī)劃期限，進行人口增長和用地面積測算，框住規(guī)劃村的外沿，部署村莊發(fā)展內(nèi)涵，留足村戶發(fā)展空間，不走父親建、兒子拆、孫子再建的老路子。

統(tǒng)一拆舊，破解無地新建難題

“拆舊”是“空心村”整治的基礎(chǔ)。安?？h在“空心村”拆舊過程中，切實做到“3個注重”：

注重尊重農(nóng)民意愿，讓群眾唱主角。通過召開在外人員座談會、村民代表大會，集村民智慧形成《空心村整治工作方案》和《村房屋拆遷安置補償有關(guān)辦法》，成立由村民代表組成的“空心村”整治理事會。從各項政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與，并且規(guī)范操作程序，全程陽光操作，接受群眾監(jiān)督，充分維護群眾的知情權(quán)，依情、依理、依規(guī)拆舊，切實做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

注重分類施策。主要分4種類型逐一摸排登記，即對沒有產(chǎn)權(quán)的房子、廁所、豬圈等僅進行統(tǒng)計，一律無償拆除，收歸集體使用；對有產(chǎn)權(quán)、閑置的房子進行丈量登記，待統(tǒng)一拆除后，按新規(guī)劃要求由村統(tǒng)一安排建房；對有產(chǎn)權(quán)又有人居住、但影響規(guī)劃的破爛房子則進行拍照丈量和登記，力爭列入農(nóng)村危房改造項目；對有文化價值的古屋建筑進行修繕并加以保護。

注重黨員干部帶頭。采取“先路邊，再縱深，先干部黨員，后一般群眾”的方法，由村組黨員干部和理事會成員帶頭“拆舊”，發(fā)揮好表率作用。如安福縣廣丘村在村組干部的帶動下，僅1天時間就拆除破舊房屋30余棟，不到10天，拆除危舊房334棟，預(yù)計可新增建設(shè)用地2萬余平方米。

統(tǒng)一管理，破解無錢公建難題

以前，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，絕大多數(shù)村級公共休閑場所、停車場、綠化空地等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象大量存在。在“空心村”整治過程中，該縣堅持“3個集中”，有力破解“空心村”無錢建設(shè)公用設(shè)施難題。

一是集中收儲。積極探索集體土地使用權(quán)收儲辦法，要求整治中所有被拆除騰出的空地一律停止安排建房，全部收歸村委會統(tǒng)一管理。二是集中拍賣?！翱招拇濉备脑旆秶鷥?nèi)的空閑宅基地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，由村集體按照“公開競拍、有償使用”的原則進行統(tǒng)一拍賣，拍賣后的資金主要用于改造村內(nèi)道路、排水溝以及綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷戶拆遷面積補貼。三是集中新建。規(guī)定今后村民建新房，必須在1年內(nèi)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一房型、一戶一宅”的要求建好，逾期不建的，由村委會依規(guī)收回該地塊的使用權(quán)。

統(tǒng)一整合，破解無力幫建難題

為使全縣列入“空心村”整治村的舊房拆得了、新房建得起、環(huán)境大改善，推動“空心村”整治這項民心工程順利開展并取得實效，安福縣主要采取以下措施：

加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。成立縣政府常務(wù)副縣長為組長的“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“空心村”整治工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門相關(guān)單位的年度綜合目標管理考評內(nèi)容，每年組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人以流動現(xiàn)場會的形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治情況進行巡查并現(xiàn)場評比打分，嚴格兌現(xiàn)獎懲，變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓“空心村”整治工作的積極性。

整合資金、重點扶持。在“空心村”整治過程中，按照“資金來源不變、使用用途不變、整合集中投放”的原則，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門的政策、項目、資金予以集中扶持，充分發(fā)揮各項資金捆綁使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。如縣財政部門按每個村點不少于8萬元的標準予以扶持，且每完成一個“空心村”整治并通過驗收后獎勵2萬元給所在村組；縣民政、住建部門在農(nóng)村危舊房（土坯房）改造項目中優(yōu)先予以支持；縣國土部門在農(nóng)民建房指標優(yōu)先予以保障支持；縣扶貧和移民辦在縣財政配套資金中按每個村點2萬元的標準切塊予以支持；縣農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)部門在特色種植、特色養(yǎng)殖、基地協(xié)會扶持項目等方面對符合條件的“空心村”整治村組優(yōu)先予以安排支持。同時，采取以獎代補的辦法，對“空心村”整治成效較好的給予一定獎勵。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強后勁?？h財政每年安排500萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，重點用于支持“空心村”整治農(nóng)戶發(fā)展烤煙、龍腦樟、高產(chǎn)油茶、豐產(chǎn)毛竹等特色富民產(chǎn)業(yè)，以及扶持種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展壯大，并安排150萬元扶持拆遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金。目前安?？h共有專業(yè)種養(yǎng)大戶1338戶、家庭農(nóng)場202個、農(nóng)民專業(yè)合作社193個，涌現(xiàn)了烤煙、花卉苗木、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、肉牛養(yǎng)殖、高產(chǎn)油茶等特色產(chǎn)業(yè)村112個，帶動農(nóng)戶3.6萬余戶。2014年全縣“空心村”農(nóng)戶人均收入實現(xiàn)1.089萬元，同比增長16.8%。

（作者供職于江西省安?？h國土資源局）