近年來，魯信集團紀委通過強化頂層設計、構建風險防控體系以及實施閉環(huán)管理等措施，切實抓好廉潔風險防控，著力打造“不能腐”的體制機制，工作取得了良好成效。
一、主要做法
（一）強化頂層設計，建立廉潔風險防控責任落實機制。
一是明確責任，強化組織領導。研究制定了《關于落實黨風廉潔從業(yè)建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見》，明確規(guī)定，黨委要主動承擔起主體責任，進一步強化廉潔風險防控，建立健全風險防范機制，健全事前事中事后監(jiān)管制度，推進業(yè)務決策程序化和公開透明，要建立防止利益沖突機制，完善經(jīng)營管理人員任職回避和公示制度，加強關聯(lián)方交易監(jiān)管和招投標監(jiān)管。紀委要聚焦監(jiān)督責任落實，扎實開展廉潔風險防控工作，督促并指導權屬公司針對腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)選題立項，開展監(jiān)督檢查，推動廉潔風險防控向縱深發(fā)展。
二是提前規(guī)劃，強化制度保障。研究制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確指導思想，提出總體要求，確定工作目標，規(guī)范基本原則，緊緊圍繞全面深化改革的中心任務，加強懲治和預防腐敗體系建設，切實把廉潔風險防控工作融入魯信集團經(jīng)營管理的全過程，更好地保障、服務于魯信集團轉型創(chuàng)新發(fā)展大局。注重以改革精神推進廉潔風險防控體制機制創(chuàng)新，完善制度體系，堅持用制度管權管事管人，使集中的權力分散化、隱蔽的權力透明化，最大限度減少體制弊端和制度漏洞。堅持立足實際，依據(jù)魯信集團所處行業(yè)、經(jīng)營性質、發(fā)展規(guī)模等實際情況，建立健全廉潔風險防控體系，找準角度、突出優(yōu)勢、科學謀劃、整體推進、注重實效。
三是考核督促，強化責任落實。研究制定了《黨風廉潔從業(yè)建設責任制考核辦法》，明確檢查考核的內(nèi)容包括廉潔風險防控領導體制和工作機制健全情況、廉潔風險防控保證措施、任務落實以及工作創(chuàng)新情況等。同時考核結果直接與權屬公司全體管理人員績效薪酬掛鉤，并作為領導人員職務調整、選拔任用的重要依據(jù)。通過嚴格考核，倒逼權屬公司高度重視廉潔風險防控工作，細化措施，狠抓工作落實。
（二）構建信息系統(tǒng)，建立廉潔風險識別和評估機制。
一是創(chuàng)新工作平臺，建立全面風險管理信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代信息技術手段，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全面風險管理信息系統(tǒng)，將風險信息收集、風險識別、風險評估、風險應對以及突發(fā)事件等工作流程系統(tǒng)集成形成一個操作平臺，每年定期對集團員工開放，通過全員參與、動態(tài)管控、細化提煉等方式，對集團所有業(yè)務、所有崗位的廉潔風險點進行梳理排查，確保風險信息收集的全面性、系統(tǒng)性、超前性，覆蓋企業(yè)多層面、多領域、多環(huán)節(jié)。
二是細化區(qū)分，開展風險識別、評估。在風險信息收集的基礎上，定期開展風險識別，重點圍繞投資決策、資本運營、財務管理、物資采購、工程招投標、重要項目管理、選人用人以及境外投資項目等，查找辨識可能發(fā)生的各類腐敗問題。同時還要從多個角度對廉潔風險及時進行分析研判。例如，可以根據(jù)采集風險信息的真實程度、發(fā)生的可能性以及產(chǎn)生的危害程度、影響面等多個方面進行系統(tǒng)分析，科學區(qū)分出一般風險、重要風險、極端重要風險，按照高、中、低，合理確定預警等級，并形成有針對性的處置意見和建議。
三是開展調研，及時補充。除了運用全面風險管理信息系統(tǒng)收集廉潔從業(yè)風險之外，也可以運用傳統(tǒng)的調研手段，通過與具體業(yè)務人員談心談話，適時聽取單位內(nèi)部干部群眾的意見來收集廉潔風險信息。例如，研究制定了集團紀委書記同中層干部、財務人員、外派高管等人員進行廉潔從業(yè)談話制度，針對易發(fā)多發(fā)作風違紀問題或存在廉潔風險隱患的關鍵崗位、重點人員制定了廉潔從業(yè)談話方案。截至目前已談話91人次。通過這種方式，廣泛聽取意見建議，查找辨識可能發(fā)生的廉潔風險，及時予以提醒預防。
（三）強化制度約束，建立廉潔風險防控預警處置機制。
一是形成風險預警提示機制。在廉潔風險收集、識別、評估的基礎上，根據(jù)預警風險等級，及時予以處置。針對苗頭性、傾向性問題，要通過發(fā)出預警提示通知書的方式，分層級向風險單位和個人發(fā)出預警。有關單位和個人收到預警提示后，應當在規(guī)定時限內(nèi)對預警事項進行研究分析，制定整改或防范措施，及時回復、報備。要突出抓好重大腐敗風險的治理，以領導干部為重點、以規(guī)范和制約權力為核心、以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調相關職能部門，集中力量，有效地規(guī)避風險，防治腐敗。
二是強化制度約束。聚焦決策風險，督促并健全完善《黨委常委會、全委會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等制度，強化對議事程序的監(jiān)督，凡涉及“三重一大”的事項必須經(jīng)過集體研究決定。聚焦關聯(lián)交易和利益輸送風險，研究制定了《關聯(lián)交易管理辦法》以及《關于嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的意見》，在全集團范圍內(nèi)開展自查自糾，廣開監(jiān)督渠道，設立舉報電話、舉報郵箱。推動實施職工代表民主評價工作，組織對5個投資項目民主評議，建立健全監(jiān)督制約機制和民主監(jiān)督制度，打造全方位立體式監(jiān)督體系。組織力量對集團業(yè)務決策管理辦法、投資管理制度等文件制度進行了系統(tǒng)梳理與修訂，建立權力清單、責任清單，規(guī)范程序，明確責任。針對集團以高風險金融投資為主業(yè)的特點，加強對重大投資項目的風險防控，防止因投資決策失誤造成國有資產(chǎn)流失。
三是堅持源頭預防。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持“預防針”常打，及時約談提醒，三年來先后約談45人次。組織集團中層以上領導干部觀看《國企黨員干部違紀違法案件警示錄》。分兩批組織340余名青年員工赴省監(jiān)獄開展廉潔從業(yè)教育，舉辦“兩學一做”學習教育知識競賽。自行組織集團全體黨員、三級公司中層及以上管理人員、集團公司總部全體員工共491人進行德廉知識測試，筑牢廉潔風險“防火墻”。
（四）實施閉環(huán)管理，建立廉潔風險防控監(jiān)督檢查機制。
一是加強監(jiān)督檢查。按照層級管理，建立科學的督查制度，把集中檢查和日常檢查、全面自查與重點抽查結合起來，重點對廉潔風險點查找是否到位、動態(tài)管控是否實施、制度執(zhí)行是否有效、風險預警是否及時、檢查評估是否科學等情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。同時，通過開展內(nèi)部巡察、巡回檢查以及內(nèi)部審計、效能監(jiān)察等措施手段，對權屬公司廉潔風險防控工作進行綜合評價，查缺補漏，督促整改，提升風險防控水平。
二是進一步細化措施，健全完善制度。督促各權屬公司結合自身業(yè)務特點、工作實際，研究制定廉潔從業(yè)與風險防控實施細則，從制度層面管理和約束干部員工，強化對行權履職的監(jiān)督，特別是加強對招投標等重點領域和關鍵崗位以及業(yè)務一線干部員工的管理與監(jiān)督，確保干事而不出事。
三是形成廉潔風險防控長效機制。針對以后開展的新業(yè)務，結合廉潔從業(yè)與風險防控實施細則，在新業(yè)務開展前必須系統(tǒng)分析廉潔風險點，研究制定相關防范措施，并適時對廉潔從業(yè)與風險防控實施細則進行修訂、完善。此外，強化責任追究，對不認真開展廉潔風險防控機制建設工作、防控措施不落實、監(jiān)督和管理不到位，導致廉潔風險轉化為嚴重違紀違法問題的，嚴肅追究直接責任人和相關領導的責任。
二、工作成效
通過健全完善廉潔風險防控機制，有效地降低了違紀違法案件的發(fā)生，營造了風清氣正的企業(yè)環(huán)境，同時也將紀檢監(jiān)察工作有效融入到企業(yè)的經(jīng)營管理之中發(fā)揮作用，有力地推動了企業(yè)又快又好地發(fā)展。據(jù)悉，魯信集團經(jīng)營業(yè)績連續(xù)多年實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，連續(xù)九年位列山東省國資委年度考核第一方陣。
（作者系魯信集團黨委常委、紀委書記）
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