近年來(lái)，云夢(mèng)縣抓住融入武漢城市圈的機(jī)遇，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。全縣投資過(guò)千萬(wàn)的項(xiàng)目有158個(gè)，其中過(guò)億元的項(xiàng)目有65個(gè)，過(guò)10億元的7個(gè)。為使全縣黨員干部在項(xiàng)目引進(jìn)、征地拆遷過(guò)程中正確行使權(quán)力，該縣以“崗位風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)”為契機(jī)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在引進(jìn)項(xiàng)目的決策、落戶、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作用。
    嚴(yán)把“三關(guān)”，防控決策環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把評(píng)估論證關(guān)。把所有招商引進(jìn)項(xiàng)目都納入“三重一大”事項(xiàng)；組織專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目投資方向、投資時(shí)機(jī)、投資規(guī)模、投資區(qū)位等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證評(píng)估；未經(jīng)評(píng)估或咨詢的項(xiàng)目一律延遲決策，經(jīng)評(píng)估屬于“三高一低”的項(xiàng)目直接淘汰，不再進(jìn)入決策程序；確保引進(jìn)項(xiàng)目科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)把科學(xué)決策關(guān)。堅(jiān)持集體決策、民主決策、透明決策；明確規(guī)定引進(jìn)項(xiàng)目通過(guò)論證后，必須召開縣領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，由集體研究決定，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員列席；按照議事程序?qū)嵭许?xiàng)目決策流程化管理，防控引進(jìn)項(xiàng)目不貼近實(shí)際、不公開透明、個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專行等廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把用地規(guī)劃關(guān)。按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目的大小申報(bào)用地規(guī)模；先批后用，做到集約用地、節(jié)約用地、科學(xué)規(guī)劃用地，防范未批先用、項(xiàng)目小用地多的“囤地”“圈地”等廉政風(fēng)險(xiǎn)；綜合考量項(xiàng)目落戶方位，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目用地位置，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)留空間，防控因規(guī)劃不合理而重復(fù)建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；確定項(xiàng)目用地規(guī)模、位置后，召開村民代表會(huì)議，將項(xiàng)目用地情況向土地所屬村、組、農(nóng)戶公開公示，取得被征地村民支持。
    陽(yáng)光操作，防控征地拆遷環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行土地價(jià)格，通過(guò)駐村干部和群眾代表把各項(xiàng)政策落實(shí)到戶，耐心做好群眾工作；選派干部組成項(xiàng)目專班，項(xiàng)目不落戶，專班不撤回；成立以村紀(jì)檢小組成員、村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)成員和村民代表組成的民主管理小組，直接參與征地拆遷工作，負(fù)責(zé)征用土地的測(cè)量、記錄、計(jì)算、公布全過(guò)程；被征用土地補(bǔ)償資金一律通過(guò)財(cái)政撥付至引進(jìn)項(xiàng)目所在村專用賬戶，按照民主管理小組公布的補(bǔ)償金額，采用“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，確保過(guò)程公開透明。
    加強(qiáng)管理，防控招投標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照“三重一大”事項(xiàng)管理辦法，規(guī)定所有政府投資或出資的項(xiàng)目一律進(jìn)行招投標(biāo)，不夠條件進(jìn)入招投標(biāo)中心的，要按照農(nóng)村“三資”管理的要求，納入小項(xiàng)目招投標(biāo)管理，堅(jiān)決遏制不招標(biāo)不議標(biāo)對(duì)外發(fā)包現(xiàn)象；縣委主要領(lǐng)導(dǎo)不得插手建設(shè)工程和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，各單位“一把手”不決定工程建設(shè)事項(xiàng)，村主職干部不得承攬本村建設(shè)工程；嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理流程規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過(guò)程中存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。近年來(lái)，全縣所有政府投資項(xiàng)目都納入了縣招投標(biāo)中心管理，126個(gè)村級(jí)建設(shè)小項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中招投標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案監(jiān)管；嚴(yán)肅處理了一起圍標(biāo)串標(biāo)，破壞招投標(biāo)管理的違紀(jì)違規(guī)案件，行政處分2人。（湖北省云夢(mèng)縣紀(jì)委監(jiān)察局 查世明 安國(guó)忠）   哈爾濱市發(fā)展改革委結(jié)合工作實(shí)際，積極推進(jìn)公開、承諾、問(wèn)責(zé)、考核“四位一體”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
    一是公開個(gè)人崗位行權(quán)承諾。哈爾濱市發(fā)展改革委本著明晰權(quán)力清單、理清崗位職責(zé)原則，自下而上組織全委開展個(gè)人崗位職責(zé)梳理，對(duì)全委每個(gè)處室和直屬各單位的工作職能及每名干部的崗位職責(zé)重新進(jìn)行了確認(rèn)、界定，建立基礎(chǔ)工作資料庫(kù)，要求各級(jí)行權(quán)責(zé)任人對(duì)照委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作流程人人做出行權(quán)承諾，由委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核后，在委門戶網(wǎng)站上公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
    二是加強(qiáng)行權(quán)短板隱患自查。哈爾濱市發(fā)展改革委緊緊盯住項(xiàng)目審批、資金使用等行權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)向各區(qū)縣（市）、市直各部門開展問(wèn)卷調(diào)查，召開處長(zhǎng)座談會(huì)，認(rèn)真分析容易引發(fā)行政問(wèn)責(zé)的苗頭和隱患，全委共查擺出項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、審批服務(wù)、日常公文流轉(zhuǎn)、工作紀(jì)律、思想認(rèn)識(shí)等五個(gè)方面存在的短板12個(gè)，易引發(fā)行政問(wèn)責(zé)的隱患苗頭10余個(gè)，及時(shí)進(jìn)行了整改。2012年，哈爾濱市發(fā)展改革委還主動(dòng)邀請(qǐng)市審計(jì)局對(duì)本委負(fù)責(zé)的2010至2011年市財(cái)力基本建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行“過(guò)篩”式的聯(lián)合核查。通過(guò)開展聯(lián)合核查，查擺出計(jì)劃管理、項(xiàng)目前期管理及資金使用管理等三大類問(wèn)題，并逐一查清相關(guān)原因，區(qū)分類別，采取責(zé)任分解、限期整改、收回投資、通報(bào)批評(píng)等有效方式，進(jìn)行了全面整改，收到明顯成效，有力促進(jìn)了全委行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
    三是積極開展黨政正職權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。哈爾濱市發(fā)展改革委對(duì)重大事項(xiàng)集體決策制度等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)的制度機(jī)制及時(shí)進(jìn)行清理、修改和完善，結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)考核，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)和直屬各單位正職公開進(jìn)行述廉述職，不斷強(qiáng)化 “一把手”的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督。
    四是建立完善內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行保障機(jī)制。哈爾濱市發(fā)展改革委對(duì)照規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度要求，通過(guò)加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面啟用委內(nèi)自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，開展內(nèi)部制度機(jī)制專項(xiàng)清理整治等一系列有效措施，修改規(guī)范全委的會(huì)議、新聞報(bào)道、信息考評(píng)、公文督辦、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)審批流程、固定資產(chǎn)管理、政務(wù)公開等制度機(jī)制，著力建立高效完備的工作協(xié)調(diào)溝通、報(bào)告通報(bào)、督辦檢查等內(nèi)部運(yùn)行保障制度，有效提升了全委內(nèi)部規(guī)范化管理水平，促進(jìn)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作常態(tài)化。比如，該委專門研發(fā)了《哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)行政審批管理系統(tǒng)》，率先在全市實(shí)施固定資產(chǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。依托此網(wǎng)上審批平臺(tái)，健全行權(quán)過(guò)程留存痕跡制度，從項(xiàng)目受理、要件查詢、征求意見到領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)、辦結(jié)出文全部流程，都建立了完備的網(wǎng)上行權(quán)軌跡檔案。今年以來(lái)，哈爾濱市發(fā)展改革委駐市行政服務(wù)中心窗口共辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案行政許可事項(xiàng)276個(gè)，辦結(jié)率100%，辦結(jié)時(shí)間比規(guī)定時(shí)限的5個(gè)工作日平均縮短2-3天，群眾滿意率100%。
 全面清理和規(guī)范對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控機(jī)制，將防控責(zé)任層層分解落實(shí)到各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)……山東省紀(jì)委、監(jiān)察廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》。
    根據(jù)該《意見》，山東省要求各級(jí)各部門各單位從以下六個(gè)方面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。一是依法規(guī)范職權(quán)，編制職權(quán)目錄。全面清理和規(guī)范對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過(guò)自己查找、群眾評(píng)議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和外部環(huán)境三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。重在建立健全權(quán)力分解和制衡機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力的科學(xué)配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。四是實(shí)施預(yù)警處置，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全預(yù)警程序，加快預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，以年度為周期或依托重大投資、重大工程、重大活動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目化管理，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五是強(qiáng)化科技防控，建設(shè)電子平臺(tái)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)、績(jī)效管理系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的科技防控網(wǎng)絡(luò)。六是完善制度體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全檢查考核機(jī)制、糾錯(cuò)整改機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不力、出現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)行責(zé)任追究。（記者 李亮科）今年來(lái)，陜西省高陵縣紀(jì)委在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中大膽創(chuàng)新、積極探索。逐步實(shí)現(xiàn)了 “科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、監(jiān)督時(shí)刻在線”的管控、運(yùn)行、監(jiān)督“三位一體”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控高陵模式。截至6月底，全縣共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)1500余條，其中單位風(fēng)險(xiǎn)320條，科室風(fēng)險(xiǎn)512條，崗位風(fēng)險(xiǎn)668條，制定防控措施500余條。
    （一）定位到人到崗，科學(xué)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、部門和崗位，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般人員，深入查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五類風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率或危害程度，界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)分類管理，逐一登記匯總，建立管理臺(tái)賬。
    （二）健全防范措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，形成以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督機(jī)制。建立健全了人大、政協(xié)、媒體、司法等監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)、離任交接等制度；采取設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話、開通信訪舉報(bào)平臺(tái)等形式，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道。
    （三）用好“三個(gè)制度”，防控農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用。制定出臺(tái)了《村民監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則》等七項(xiàng)制度，強(qiáng)化村監(jiān)會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)核銷、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、村務(wù)公開等村級(jí)重大事項(xiàng)的監(jiān)督職能。截至目前，全縣各村村監(jiān)會(huì)針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出可行性建議159條，質(zhì)詢意見191條，實(shí)施監(jiān)督工作事項(xiàng)383項(xiàng)。二是推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)制。在堅(jiān)持民主自愿和村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的原則下，村集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的資金收支及資產(chǎn)、資源處置事項(xiàng)全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代為管理。三是建立了“農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察信息員”隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察信息員負(fù)責(zé)收集農(nóng)村的廉情、信情、社情，通過(guò)《民情報(bào)告單》直報(bào)縣、鄉(xiāng)紀(jì)委。目前通過(guò)該制度共收集上報(bào)信息1216條。（陜西省高陵縣紀(jì)委 孟超）