法信碼丨A3.F5865

強(qiáng)制執(zhí)行前的催告

法信·裁判規(guī)則

1.行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制執(zhí)行前需進(jìn)行催告和再行制作行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書——盧俊有與長(zhǎng)順縣人民政府、長(zhǎng)順縣廣順鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理：房屋拆遷管理（拆遷）案

案例要旨：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，即須進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行前的催告，在經(jīng)催告后，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)再行制作行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。

案號(hào)：（2016）黔27行初123號(hào)

審理法院：貴州省黔南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng)  2017-11-16

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2.行政機(jī)關(guān)未依法履行催告程序、剝奪行政相對(duì)人陳述、申辯權(quán)等即進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)依法被確認(rèn)違法——蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府因包達(dá)五等十二人訴其行政強(qiáng)制拆除上訴案

案例要旨：行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，未依法履行催告程序，也未依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，剝奪了行政相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)，也沒有明確告知行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等，即自行組織有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，該強(qiáng)制執(zhí)行行為違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

案號(hào)：（2014）甘行終字第128號(hào)

審理法院：甘肅省高級(jí)人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng)  2015-01-27

法信·權(quán)威觀點(diǎn)

依法作出的行政決定，具有法律效力，當(dāng)事人對(duì)行政決定確定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依照本章規(guī)定的程序進(jìn)行，首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告是強(qiáng)制執(zhí)行程序中第一道程序。催告目的是督促當(dāng)事人自覺履行行政決定，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般來說是備用手段、威懾武器。有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的最佳途徑，在于當(dāng)事人能自愿遵守而非強(qiáng)迫服從。如果當(dāng)事人不能自覺遵守，甚至抵觸和反對(duì)，即使行政機(jī)關(guān)能夠憑借國家強(qiáng)制力強(qiáng)迫當(dāng)事人服從，也會(huì)增加許多成本，特別會(huì)加大當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)體之間的糾紛。

行政強(qiáng)制執(zhí)行雖然是行政管理的一種必要手段，但也應(yīng)為當(dāng)事人的積極合作留有必要的空間。行政決定作出后，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人合理的自覺履行期限，在期限屆滿后，方可進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。督促當(dāng)事人自覺履行行政義務(wù)，這體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，有利于行政機(jī)關(guān)把工作做細(xì)，把理說清，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人的尊重，減輕了當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，有助于提高強(qiáng)制執(zhí)行的可接受性。催告程序起到了強(qiáng)制執(zhí)行的緩沖器作用。

（摘自《中華人民共和國行政強(qiáng)制法釋義》，信春鷹主編、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編，法律出版社2011年版，第117頁。）

1.催告程序是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中的非主要程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行程序由先行催告、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行等若干具體環(huán)節(jié)組成。催告程序是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。但是，與作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)相比，催告程序并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)強(qiáng)制執(zhí)行階段，不是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的主要程序，而是一個(gè)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序起輔助作用的程序。

2.催告程序是整個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動(dòng)的前置程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一個(gè)大的程序機(jī)制，是由若干個(gè)程序環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。根據(jù)程序原理，各個(gè)程序環(huán)節(jié)有先后順序之分。順序錯(cuò)誤將導(dǎo)致整個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序違法。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四章規(guī)定，催告程序顯然是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的第一個(gè)程序，是啟動(dòng)整個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的前置程序。當(dāng)事人不履行行政決定確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)欲強(qiáng)制執(zhí)行，必須先進(jìn)行催告當(dāng)事人履行，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，方可作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行。因此，催告程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序。

3.催告程序不是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為。從行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的整體程序過程來看，催告程序只是行政強(qiáng)制執(zhí)行中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的啟動(dòng)程序。盡管當(dāng)事人催告程序可以對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生一定影響，比如，當(dāng)事人在催告通知所規(guī)定的合理期限內(nèi)自動(dòng)履行行政決定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就不再對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。但是，總體而言，催告程序僅僅是對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定義務(wù)的催告，通常情況下，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。因此，一般而言，催告通知是一個(gè)不可訴的準(zhǔn)行政行為。

4.催告程序是引導(dǎo)當(dāng)事人介入行政強(qiáng)制執(zhí)行過程的程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行原本屬于行政機(jī)關(guān)單方面意志決定，無須雙方合意的行為，是否需要強(qiáng)制執(zhí)行，不必征求當(dāng)事人意見，完全可以由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定。但是，催告程序則改變了行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的單方面性的本質(zhì)屬性，它要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行之前，必須事先書面通知當(dāng)事人，介入到先行催告這一行政強(qiáng)制執(zhí)行前置程序中，表達(dá)自己的意志。允許當(dāng)事人在收到催告通知之后，自行決定是否自覺履行行政決定確定的義務(wù)，并可以向行政機(jī)關(guān)陳述、申辯，說明其不履行行政決定義務(wù)的理由。當(dāng)事人通過上述方式先行介入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，表達(dá)自己的意志，使得當(dāng)事人的權(quán)利能夠得到更好的保護(hù)，并體現(xiàn)出行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的民主性。

（摘自《<中華人民共和國行政強(qiáng)制法>條文理解與適用》，江必新主編，人民法院出版社2011年版，197~198頁。）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)正確對(duì)待催告程序中當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)：

（1）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。陳述和申辯的時(shí)限是整個(gè)催告期間，在催告過程中，當(dāng)事人都可以進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見，不得以任何借口拒絕或者阻礙當(dāng)事人行使陳述和申辯權(quán)，否則屬于違反法定程序的行為，除非當(dāng)事人自愿、明確地表示放棄該項(xiàng)陳述或者申辯權(quán)利。行政機(jī)關(guān)不得因陳述和申辯加重不利處理。

（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)客觀和充分聽取當(dāng)事人意見。行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見不能有主觀性，不能片面和有選擇地聽取意見，不能只聽取對(duì)自己有利的意見，而忽視當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的意見。

（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格程序。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。記錄的意義在于便于行政機(jī)關(guān)認(rèn)真、全面地研究當(dāng)事人的意見，防止行政機(jī)關(guān)敷衍了事。如果當(dāng)事人以陳述和申辯程序違法為事由提起行政復(fù)議和行政訴訟，負(fù)有舉證義務(wù)的行政機(jī)關(guān)可以提供書面記錄作為證據(jù)。復(fù)核的意義在于使記錄更加準(zhǔn)確。

（4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)有錯(cuò)必糾，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)采納意見后，應(yīng)根據(jù)情況，對(duì)行政決定作出調(diào)整。如果當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

（摘自《中華人民共和國行政強(qiáng)制法釋義》，信春鷹主編、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編，法律出版社2011年版，第121頁）

法信·相關(guān)法律

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第三十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。 

第三十八條 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。