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胡書記： 您好！聽說財政投資評審的結(jié)算評審職能將劃到審計，作為老百姓有不同的理解，現(xiàn)發(fā)表一下自己意見，講的不好，請批評指正。 財政投資評審與審計投資評審的區(qū)別 財政投資評審工作是財政預算管理的重要組成部分，作為財政的一項固有職能，財政投資評審工作在加強財政投資監(jiān)督管理，提高財政投資效益，構(gòu)筑公共財政框架方面具有十分重要的意義。有些部門對財政投資評審不是很理解，把它與審計評審混為一談，認為是機構(gòu)重復，重復審計，產(chǎn)生抵觸情緒。如何正確對待財政投資評審和審計評審，更好地發(fā)揮財政評審機構(gòu)的職能作用，確立更好的管理模式及操作規(guī)程，成為財政投資評審工作當前亟待解決和完善的問題。 一、財政投資評審的范疇與審計投資審計之區(qū)別 財政投資評審機構(gòu)在開展評審工作中，也有與其它部門職能交叉的問題，其中以與審計部門的關系最為突出。一些地方評審機構(gòu)的同志反映，在他們那兒，地方政府把本應是財政評審機構(gòu)份內(nèi)的事，交給審計部門去做。這些情況表明，財政投資評審與審計監(jiān)督的關系急需進一步理順。 審計和財政投資評審的區(qū)別很多雜志上都表述得較為清楚。審計和財政投資評審都是國民經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者的職能包含的范疇不同，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，它是依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)定的規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段，對財政支出項目事前、事中、事后全過程進行技術(shù)性審核的財政監(jiān)督管理活動。審計是依據(jù)《中華人民共和國審計法》有關規(guī)定，對國家建設項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計，側(cè)重于事后審計和財務審計。 首先，財政投資評審與審計相比是一種相對單純的工作。 財政投資評審是財政部門對財政性投資項目的工程概、預算和竣工決（結(jié)）算以及一些財政性專項資金進行評估與審核的活動。審計機關主要對各級政府及政府各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照《審計法》規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支進行審計監(jiān)督。二者較容易交叉的部分是在對國家建設項目的監(jiān)督管理上。審計部門根據(jù)《審計法》有關規(guī)定，有權(quán)對國家建設項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計，從審計工作的定性上，它屬于事后監(jiān)督，側(cè)重于財務審計；而財政部門內(nèi)部的評審機構(gòu)是根據(jù)《預算法》等相關規(guī)定，對財政投資項目工程概算、預算、結(jié)算、決算進行評審，合理確定建設項目的投資額，評審工作貫穿政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后的全過程，從評審的業(yè)務發(fā)展方向看它更側(cè)重事前監(jiān)督管理，為財政預算管理科學性提供技術(shù)保證，是財政管理工作的內(nèi)在組成部分。通過預算評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設項目預算分配中的偏差，為審核項目支出預算和合理確定項目投資額提供科學依據(jù)，通過對工程的結(jié)算評審和完工情況的跟蹤檢查，為預算部門按工程進度拔付資金提供依據(jù)，以避免資金的沉淀、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，通過竣工決算評審，為準確核定交付使用固定資產(chǎn)、進行投資效益評估和績效評價提供技術(shù)依據(jù)。因此，審計工作和財政投資評審工作各有側(cè)重，審計不能取代財政投資評審工作。同時，財政投資評審與審計部門需要加強合作，使之在對政府投資項目的管理中形成合力，具體來說，二者在檢查計劃上需要相互銜接，工作信息上需要逐步實現(xiàn)相互共享，檢查結(jié)論上需要相互利用，以免造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監(jiān)督管理成本提高，效率降低。在評審中遇到審計已審部分，可抽查或不審。因此，兩者審查的重點不同，時間、內(nèi)容上有明顯區(qū)別，是能夠較好地協(xié)調(diào)，兩者并不矛盾，都可根據(jù)各自職責開展相關工作。 其次，某種意義上，財政投資評審是審計關口的“前置”。審計作為監(jiān)督部門，是運用一些專業(yè)的技術(shù)手段，對被審項目進行審計，側(cè)重于事后審計，往往是在對工程完工時才進行審計，只審竣工圖紙、變更簽證等一大堆數(shù)據(jù)資料，忽略了現(xiàn)場跟蹤、嚴謹、細致的評審，對被審的工程量和當時的價格形成都不可能做到精準，更說不出隱蔽工程及簽證工程的量的變化，故難以確保審計結(jié)果的客觀、準確和公正。但財政投資評審就填補了審計的這些缺陷，使評審更能貼近實際，更能讓多方接受，也能得到時間的考驗，從某一角度來說是在工程項目上一種“前置”關口的審計。我個人認為，財政評審和審計雖然都是國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中重要組成部分，兩者在具體操作中就有很大的區(qū)別，可以說財政評審是把審計的部分職能“前置”在財政支出項目的審計之中。兩者不存在職能的交叉、重復和矛盾，也不存在替化性和排他性問題，能在各自的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，取長補短。從而確保財政資金效益的最大化。 二、財政投資評審的側(cè)重點 財政投資評審對財政支出的項目側(cè)重于三個方面，有別于審計投資審計。首先，要嚴格從源頭控制資金的流動和使用，執(zhí)行“先評審、后預算；先評審，后招標；先評審，后撥付；先評審，后批復”的“四先、四后”原則，在項目建設之初財政評審就參與進來，確保項目施工合同不得突破該項目所批復的標準，對照報送的可行性研究報告、發(fā)改委的批文、施工圖紙等逐一對照，嚴控工程預算造價，保證預算的準確性。我們在實際操作中，主要堅持三點，一是在開工前將征遷工作做實、做準、做細。征遷工作牽涉面廣，責任大，所以必須堅持真實性第一的原則，保質(zhì)保量，逐戶落實，做到精準，不留遺漏。二是加強對項目的技術(shù)評審。由于大部分建設單位均沒有專業(yè)的技術(shù)人員，而設計的部門只要設計完就行，沒有本著節(jié)約、實用的原則，很多項目就出現(xiàn)了高價低實用、高成本低需要的情況，必須對這些項目實行技術(shù)評審，組織建設單位、設計單位商量，把一些不實用的項目去掉，改成一些實用的、急需的項目，不僅降低了成本，同時也使建設單位的設計更為合理。三是堅持原則提出不必要的項目。有些建設單位把項目爭取回來后，認為應該追求一下享受，或者相互攀比，在裝飾過程中設置一些花俏但不實用的項目，所以在預評時，要將這些項目單列出來，與建設方商量要求改成實用、大方的替代產(chǎn)品。一般來說，建議方會同意更改，極個別的不同意更改的，評審機構(gòu)要在做預評時將該項目通報給紀委。這樣減少了資金的浪費，也同時防止奢侈浪費，使資金能用在刀刃上。 其次，全過程、全方位跟蹤評審，堅持凡評審項目必須深入現(xiàn)場踏勘，摸準第一手資料。在施工中認真核實施工方案和施工工藝，及時跟蹤管理，深入調(diào)查，做到客觀公正。有些項目有隱蔽工程，還需逐筆記錄隱蔽工程量。 再次，嚴格決（結(jié)）算審核，為撥付項目資金提供可靠依據(jù)，財政評審機構(gòu)內(nèi)部一般設立多級復核機制，出具的評審意見和評審結(jié)論，都必須嚴格經(jīng)過多次復核程序，層層把關，確保評審結(jié)論客觀公正。在通知項目單位、出具的評審報告時，還要有被評審單位的回饋函，如有不同意見時，必須多方討論、驗證。最終以三方均認可的結(jié)論為準。使評審結(jié)論經(jīng)得起多方監(jiān)督，經(jīng)得起時間考驗。 |
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