公共財政框架中的財政監(jiān)督

sallypeng 2006-07-18

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公共財政框架中的財政監(jiān)督

公共財政框架中的財政監(jiān)督

一、公共財政與財政監(jiān)督緊密相連，不可分割
    1、關(guān)于公共財政框架
構(gòu)建公共財政的主要內(nèi)容包括推行部門預(yù)算和績效預(yù)算、實行國庫集中支付制度以及實行政府集中采購等。公共財政的核心含義是為社會高效率的、最大限度地提供公共產(chǎn)品，并隨著我國經(jīng)濟體制改革的進程，使財政性資金逐步退出競爭性和盈利性的生產(chǎn)領(lǐng)域。明確劃分政府投資與社會投資的界限。公共產(chǎn)品的資金來源主要是納稅人提供的稅收收入。按照定義，稅收是對政府提供的公共產(chǎn)品的價值補償。從我國的體制來看，人民代表大會委托政府來行使公共產(chǎn)品提供的職能。但是由于委托代理關(guān)系存在一定的制度障礙，很容易造成財政資金的部分使用不能充分代表廣大人民群眾的利益。所以需要有專門的機構(gòu)來對財政資金的使用效益以及使用結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督。從這一角度來說，財政監(jiān)督的一個主要方向是要監(jiān)督財政資金的來源以及使用是否符合廣大人民群眾的利益。那么公共財政體制下財政支出應(yīng)該能夠而且必須是能夠有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于最廣大人民群眾福利水平的提高，所以財政監(jiān)督的最終目標(biāo)也應(yīng)該是監(jiān)督財政資金的來源與支出是否符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。財政監(jiān)督工作應(yīng)該是服從并服務(wù)于公共財政框架的建立。財政監(jiān)督工作方式與方法也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷地發(fā)展。因而，公共財政框架應(yīng)該是我們從事財政監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。
2、財政監(jiān)督的涵義
財政監(jiān)督是一個含義非常廣泛的概念，泛指由國家權(quán)力機關(guān)、政府財政部門以及專業(yè)審計部門對于財政資金使用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率以及合法性和合規(guī)性的監(jiān)督管理。狹義的財政監(jiān)督一般是指財政部門內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)對財政資金的使用進行的監(jiān)督管理，這種監(jiān)督管理一般包括對內(nèi)部業(yè)務(wù)部門規(guī)章制度以及工作流程的監(jiān)督，以及對于使用財政預(yù)算支出的單位是否遵守國家法律法規(guī)的監(jiān)督管理。在古典的、傳統(tǒng)的監(jiān)督概念中，監(jiān)督的目的是為了發(fā)現(xiàn)和確認缺點、錯誤、偏差或給公共財產(chǎn)造成的損失。這是一種典型的事后監(jiān)督狀況，在事后監(jiān)督體系中，監(jiān)督本身也可以評估監(jiān)督的效果。但是，隨著公共財政體制的建立，隨著我國各項改革的進展，有必要改變一些對監(jiān)督的目的和結(jié)果的看法。
第一，改變“發(fā)現(xiàn)問題”和“預(yù)防問題發(fā)生”之間的關(guān)系。也就是說，我們需要認清監(jiān)督檢查的主要作用以及最終需要達到的目的。我們認為，監(jiān)督的主要作用不應(yīng)該局限于發(fā)現(xiàn)和確認偏差以及已經(jīng)存在的問題行為，而應(yīng)該是預(yù)防并阻止產(chǎn)生這類行為的產(chǎn)生。發(fā)現(xiàn)和確認偏差與舞弊行為——當(dāng)然這也是監(jiān)督的目的之一，但不是主要的。這是因為監(jiān)督如果失去監(jiān)督的依據(jù)，它不僅不能防止偏差和舞弊行為的發(fā)生，而且只有到最后才能發(fā)現(xiàn)和確認那些被忽視的偏差和舞弊行為。監(jiān)督的依據(jù)一是國家的法律法規(guī)，其次就是各業(yè)務(wù)單位制定的規(guī)章制度與操作流程。因而從這一角度來說，內(nèi)部監(jiān)督非常重要。從目前的財政監(jiān)督工作來說，我們的重點可能還在發(fā)現(xiàn)和確認已經(jīng)存在的偏差行為上。但是隨著財政監(jiān)督工作的逐步推進，我們的重點應(yīng)該是不斷地向預(yù)防問題發(fā)生的方面轉(zhuǎn)移。將預(yù)防的重點放在監(jiān)督活動的整體上，預(yù)防變成了監(jiān)督的主要目的。但是，這絲毫也不會影響發(fā)現(xiàn)、揭露和處罰在經(jīng)濟和社會活動中產(chǎn)生的偏差和錯誤。還有一個要求就是，任何發(fā)現(xiàn)偏差或損失的行動不能局限也不能停止在發(fā)現(xiàn)的階段，應(yīng)該繼續(xù)深入直到找出解決問題辦法，阻止被證實的消極的現(xiàn)象再次發(fā)生。
第二，監(jiān)督的結(jié)果，需要通過一定的決策機制，來改進我們的制度措施，以及通過監(jiān)督檢查來改進我們監(jiān)督檢查的方法。我們認為，監(jiān)督檢查的結(jié)果不應(yīng)該局限于確認、消滅以及預(yù)防發(fā)生舞弊行為、偏差和缺點的措施上，而應(yīng)該擴大到改進未來的監(jiān)督檢查工作的措施上。我們認為，如果消滅和預(yù)防措施跟不上，那么那些問題行為還會繼續(xù)保留在被檢查的單位。我們已經(jīng)習(xí)慣于將監(jiān)督只看作是一種追朔既往的行動，只回顧實施監(jiān)督的作用、活動和業(yè)務(wù)，很少提及正在進行中的監(jiān)督的作用、活動和業(yè)務(wù)，對未來的監(jiān)督工作很少提及。鑒于這種情況，我們認為，應(yīng)將監(jiān)督看作是一種指導(dǎo)性的活動，更多地是著眼于未來。
3、財政監(jiān)督服從并服務(wù)于公共財政框架
從我國財政改革的方向，或者從公共財政框架的構(gòu)建，可以得出以下幾點初步結(jié)論：
1、財政監(jiān)督的目標(biāo)之一就是應(yīng)維護預(yù)算的完整性和嚴(yán)肅性。將所有的財政性收入都納入財政監(jiān)督的視野，這里的財政收入包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入，同時還應(yīng)包括制度外的收入，對于已經(jīng)確定好的財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照預(yù)算的編制計劃執(zhí)行，不能出現(xiàn)隨意性，以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2、財政改革的一個重要的目的就是要提高財政資金的使用效益，那么毫無疑問，財政監(jiān)督的發(fā)展方向應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展。從“財政”到“公共財政”，改革的目的之一就是要提高財政資金的使用效益。提高財政資金使用效益的途徑大致可以分為兩種：一種是財政資金只用于確需財政資金的領(lǐng)域。如果有些領(lǐng)域可以用其他性質(zhì)的資金來融資，或者其他資金的效率要高于財政資金，那么財政資金應(yīng)該退出；有些領(lǐng)域是只能使用財政資金，如果使用其他來源的資金則容易出現(xiàn)社會的不公，甚至危及社會的穩(wěn)定。前者如競爭性的領(lǐng)域，后者如行政經(jīng)費。這種對于財政資金用途的定位，無疑是提高財政資金使用效益的一種重要的途徑。第二種途徑是通過適當(dāng)?shù)脑u價機制，來確定財政資金的使用效益。例如可以通過“成本-效益分析法”或“最低費用選擇法”等來評價財政資金使用的效益。“績效監(jiān)督”是根據(jù)“績效預(yù)算”類推出來的一個詞語，目前還沒有找到出處。根據(jù)績效預(yù)算的含義，我們可以將績效監(jiān)督定義如下：績效監(jiān)督是財政監(jiān)督的一種方法，是一種以評價財政支出效益為目標(biāo)的一種監(jiān)督模式，其目的是為了評價某一財政性支出項目需要的財政資金的最低數(shù)量，或者某一財政性支出項目，在既定的財政支出規(guī)模下，能夠產(chǎn)生最大的社會效益。
3、從原則上來說，評價財政監(jiān)督工作是否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是看財政監(jiān)督工作是否促進了經(jīng)濟發(fā)展。特定的財政支出必然會產(chǎn)生特定的受益群體，例如財政加大經(jīng)常性支出的規(guī)模，那么政府的公務(wù)人員的待遇將會提高；如果政府加大基本建設(shè)投資的規(guī)模，那么基本建設(shè)單位將從中受益；如果政府提高所得稅稅率或者提高所得稅的邊際稅率，那么高收入階層的負擔(dān)將會加重；如果政府加大對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付，那么低收入階層的福利水平將提高。因而，財政監(jiān)督的最終目標(biāo)是要看財政收支是否有利于并促進經(jīng)濟發(fā)展。
4、財政監(jiān)督是財政管理體系的重要組成部分。從我國宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，財政在當(dāng)前宏觀調(diào)控中的地位越來越重要。面對如此繁重的任務(wù)，我們必須加強和規(guī)范財政管理，大力推進財政管理制度改革，構(gòu)建公共財政框架，建立現(xiàn)代財政管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)該包括以下三個方面的內(nèi)容：科學(xué)的管理制度、先進的管理手段、嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系。財政監(jiān)督在財政管理及整個經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位日益增強，成為整頓經(jīng)濟秩序和加強財政管理的重要手段。
5、財政監(jiān)督工作要滿足公共財政體制改革的需要。既然財政監(jiān)督內(nèi)在于公共財政框架，內(nèi)在于現(xiàn)行的財政管理體系，那么毫無疑問財政監(jiān)督應(yīng)該服從并服務(wù)于當(dāng)前的財政體制改革以及公共財政框架的建立的需要。財政改革的目標(biāo)是要建立起符合市場經(jīng)濟體制的公共財政基本框架，實行財政管理的規(guī)范化和法制化，提高財政資金運行的質(zhì)量和效益。只有進一步加強財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理，才能實現(xiàn)各項財政政策目標(biāo)。
4、把握財政監(jiān)督工作脈絡(luò)的基本原則
第一，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
    財政監(jiān)督的目的是為了促進財政經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的健康有序發(fā)展，因此在履行職責(zé)過程中，除了具有對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的作用以外，還具有對經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的職能。為了更好地發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，就必須強化服務(wù)功能，使財政的監(jiān)督與服務(wù)取得統(tǒng)一。一是通過財政監(jiān)督，為財政經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造和提供條件。二是通過對各部門各單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督，將各單位經(jīng)營管理中存在的問題反饋給政府和有關(guān)部門，及時制定相應(yīng)的對策，幫助各單位改善經(jīng)營管理，促進公平競爭，提高效益。三是通過監(jiān)督，維護財經(jīng)紀(jì)律，整頓財經(jīng)秩序，確保國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，監(jiān)督與服務(wù)是不可分的，監(jiān)督的目的是為了搞好服務(wù)，而搞好服務(wù)又必須加強監(jiān)督。
第二，處理好預(yù)防與堵漏的關(guān)系
    預(yù)防一般是指事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的任務(wù)，而堵漏一般是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的職責(zé)。金蓮淑同志提出的財政監(jiān)督檢查工作的思路值得借鑒：在整個財政監(jiān)督檢查機制中，事前審核、事中監(jiān)控主要由各財政業(yè)務(wù)機構(gòu)來完成；財政監(jiān)督檢查專門機構(gòu)應(yīng)將工作的重點放在對重要事項的專項檢查上。這樣有利于監(jiān)督檢查專門機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)機構(gòu)科學(xué)分工，發(fā)揮各自的特長，相互配合，相互促進，在整體上建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機制。同時，監(jiān)督檢查專門機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)起財政檢查工作應(yīng)有的職責(zé)。所以在我們的實際工作中，應(yīng)堅持預(yù)防為主，防堵結(jié)合，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止事態(tài)擴大，減少一切不必要的損失，增強監(jiān)督的有效性和及時性。
第三，處理好獎勵和處罰之間的關(guān)系
對于在財政監(jiān)督工作出現(xiàn)的優(yōu)秀事跡要大張旗鼓地進行宣傳和適當(dāng)?shù)莫剟?；對于擾亂財經(jīng)秩序的行為要進行嚴(yán)厲的打擊，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。通過獎勵與處罰相結(jié)合，樹立遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚，并不斷加強財政干部隊伍建設(shè)。
二、北京市的財政監(jiān)督實踐及其完善
1998年3月，北京市財政局根據(jù)規(guī)范財政管理，健全內(nèi)部監(jiān)督的形勢需要，設(shè)立了監(jiān)督檢查處（監(jiān)督檢查分局），專司財政監(jiān)督職能。監(jiān)督檢查處成立后的主要工作：第一是對機關(guān)內(nèi)部各單位實施監(jiān)督檢查。首先對局屬單位的資金賬戶進行清理整頓，并將全部的行政性收費納入了專戶存儲；其次從1998年4季度起，監(jiān)督檢查處開始了對局屬10個主要職能處室財政財務(wù)收支活動進行了檢查。第二是對財政收入混庫進行調(diào)查。會同市國稅局、地稅局、工商局、審計局完成了對十八個區(qū)縣“引稅”行為的調(diào)查，代市政府印發(fā)了市財政局等五部門《關(guān)于糾正不正當(dāng)引稅行為的若干意見》。第三是加強制度建設(shè)，規(guī)范工作行為。制定了《北京市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于財政部門追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任若干問題的通知》。2000年機構(gòu)改革后，原監(jiān)督檢查處得到了保留和充實，更名重組了財政監(jiān)督處，新組建了監(jiān)督檢查分局，整個監(jiān)督檢查隊伍由原來的17人擴大到現(xiàn)在的36人。監(jiān)督機構(gòu)重組后，主要做了如下工作：（1）、推進相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。起草并出臺了《北京市財政局內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》，健全了內(nèi)部監(jiān)督管理制度。印發(fā)了《北京市財政局聘用注冊會計師進行各項財政檢查的暫行辦法》，規(guī)范了局機關(guān)內(nèi)部利用社會審計力量進行財政檢查的行為。印發(fā)了《北京市會計信息質(zhì)量抽查公告管理辦法》，增強《會計法》執(zhí)法檢查的效果。（2）、強化對財政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督檢查。開展了對局內(nèi)業(yè)務(wù)處室和局屬事業(yè)單位同級審計前的全面檢查并且采用了延伸檢查方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算批復(fù)率偏低，部分財政支出使用超范圍等問題，提出有針對性的整改建議。對機關(guān)內(nèi)部財政資金審批程序和撥付手續(xù)實施核查。清理整頓銀行賬戶，重新確認了局屬各處室及事業(yè)單位的資金賬戶，明確了局內(nèi)資金賬戶的開設(shè)和撤消應(yīng)先報監(jiān)督處審核。規(guī)范銀行賬戶移交手續(xù)，對有賬戶的單位移交給國庫處的過程進行了監(jiān)交。完成了對局內(nèi)處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗、離任審計的核查工作。內(nèi)部檢查工作形成了制度。（3）、大力強化專項檢查。制定印發(fā)了《2001年財政監(jiān)督檢查工作目標(biāo)責(zé)任制》，明確了檢查范圍，落實了部門和個人的責(zé)任。致力于開展多種形式的專項檢查，監(jiān)督檢查工作方式由自行組織和實施監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查部門牽頭組織、協(xié)調(diào)全局各職能部門的監(jiān)督檢查工作。結(jié)合財政部門對國有企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，開展了對經(jīng)社會審計機構(gòu)審計的國有企業(yè)年度會計報表的核查工作；開展了中央國債轉(zhuǎn)貸資金的管理、使用及國債項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。開展了衛(wèi)生專項資金的檢查，檢查了13個市屬醫(yī)院、市區(qū)衛(wèi)生局及其下屬醫(yī)院市級財政專項資金1.37億元；會同有關(guān)部門完成了對糧食流通體制改革情況的執(zhí)法監(jiān)察。通過開展專項檢查，既反映了資金使用中的問題，也暴露出各級財政部門管理上的漏洞。（4）、嚴(yán)于律己，提高財政監(jiān)督干部隊伍素質(zhì)，明確提出了“服務(wù)管理，有為有位；監(jiān)督管理，強位有為”的監(jiān)督口號。
在實踐過程中，我們認為當(dāng)前財政監(jiān)督工作中仍然存在一些問題或不足，主要表現(xiàn)在：
1、財政監(jiān)督的覆蓋面窄。由于在財稅物價大檢查取消以后，地方財政監(jiān)督的范圍沒有得到及時的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責(zé)模糊不清，實際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務(wù)會計結(jié)果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控；而對新的經(jīng)濟行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。
2、財政監(jiān)督方式不規(guī)范。長期以來，由于受到財政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財政監(jiān)督工作主要是對財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從時間上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題都在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政、稅務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強調(diào)根據(jù)新的形勢來調(diào)整財政監(jiān)督方式，做到“四個結(jié)合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。但以事前、事中監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監(jiān)督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。
3、財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、銀行監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，基本上都是以預(yù)算收支、財務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為監(jiān)督對象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點不同，但由于沒有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮或多頭檢查的現(xiàn)象。
經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)討論，我們提出了我市今后加強財政監(jiān)督工作的主要思路。
1、提高對財政監(jiān)督重要性的認識，將財政監(jiān)督落到實處
首先，各級財政部門要認識到加強財政監(jiān)督，具有非常重要的現(xiàn)實意義。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在議會（國會）監(jiān)督和審計監(jiān)督之外，都普遍重視財政監(jiān)督在維護財稅秩序、規(guī)范分配行為、保障宏觀調(diào)控和防止奢侈腐敗中的作用。其次，各級財政部門要認識到開展財政監(jiān)督的目的和出發(fā)點是要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，加強管理。第三，各級財政部門要認識到財政監(jiān)督是更高層次的管理。財政監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)涵蓋財政收支，體現(xiàn)財政管理特色，具備對財政運行全過程預(yù)警、監(jiān)測、分析、矯正的功能。因此財政監(jiān)督必須具有一個科學(xué)、合理的職責(zé)定位，即對內(nèi)規(guī)范內(nèi)部管理，對外監(jiān)督財政收支。第四，各級財政部門要認識到財政監(jiān)督職能的發(fā)揮可以降低和防范財政風(fēng)險。通過財政監(jiān)督，堵塞漏洞，懲治腐敗，既可增加收入，又能有效提高支出效率，可以有效的防止財政收支失衡。
   2、處理好與有關(guān)各方的關(guān)系，提高財政監(jiān)督檢查的效能
首先要處理好與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系。要確立財政監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督中的地位，推進財政監(jiān)督向縱深方向發(fā)展。通過協(xié)調(diào)關(guān)系，對經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督范圍進行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務(wù)牽制。財政部門可以聯(lián)合審計、國稅、地稅部門，成立專門班子，共同行使監(jiān)督職能，還可以通過建立監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度、文件資料相互抄送制度，定期組織經(jīng)濟監(jiān)督部門，互通信息，交流經(jīng)驗，避免重復(fù)檢查，提高經(jīng)濟監(jiān)督的綜合效果。
其次要處理好與社會監(jiān)督的關(guān)系。我市現(xiàn)有專職財政檢查人員不足200人，僅僅依靠這支隊伍難以保證《會計法》的嚴(yán)格執(zhí)行和會計信息資料的真實、可靠，而目前我市會計師事務(wù)所一類的中介機構(gòu)有將近一萬人，人員素質(zhì)相對較高，審計力量相當(dāng)強，并且社會中介機構(gòu)對會計人員監(jiān)管的力度也在不斷提高。社會審計機構(gòu)和人員是各級財政部門開展監(jiān)督檢查工作可以借鑒的一支很重要力量。財政部門一方面要充分利用并組織好社會中介機構(gòu)和人員協(xié)助開展財政監(jiān)督；另一方面也要加強對社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第三要處理好財政監(jiān)督專門機構(gòu)與財政機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。財政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一是對財政分配全過程進行的審查復(fù)核，其大部分工作是由財政機關(guān)內(nèi)部的職能機構(gòu)來完成的，而且各職能機構(gòu)還要承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，因此財政監(jiān)督的高效實施要借助于財政機關(guān)內(nèi)部其他職能部門的工作成果。為了提高財政監(jiān)督的權(quán)威性，財政監(jiān)督部門在使用財政分配、管理部門信息資料的同時，要對其工作成果，進行嚴(yán)格審查監(jiān)督，糾正其不合理、不合規(guī)的地方。
第四要處理好與被監(jiān)督對象的關(guān)系。財政部門要做好財政監(jiān)督的宣傳工作，把財政監(jiān)督的意義、目標(biāo)、范圍、方法通過各種有效的宣傳形式，向社會各界做好宣傳。特別是在財政部門行使監(jiān)督職權(quán)時，對所有的被監(jiān)督對象要一視同仁，讓被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督，自覺接受財政監(jiān)督，配合支持財政監(jiān)督。
3、完善財政監(jiān)督檢查體系，促進財政管理水平的提高
    首先要抓好內(nèi)部監(jiān)督。對財政部門內(nèi)部各處室執(zhí)行財政法規(guī)情況進行監(jiān)督，管好資金分配源頭，嚴(yán)格資金審批程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，實行權(quán)力制約。一是建立健全財政內(nèi)部監(jiān)管制度，制定配套的機關(guān)財務(wù)管理制度，完善財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)部資金的審批辦法；二是將財政機關(guān)內(nèi)部各項資金納入監(jiān)督范圍，規(guī)范管理，對資金使用情況進行跟蹤檢查；三是進行內(nèi)部審計。強化對機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支和執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，督促其建立內(nèi)部監(jiān)控制度。內(nèi)部監(jiān)督的重點要放在抓整改，把財政監(jiān)督工作寓于整改之中，監(jiān)督與整改同步進行，促進財政監(jiān)督的有效性。
    其次要抓好外部監(jiān)督。財政監(jiān)督貫穿財政管理的事前、事中、事后多層次、全過程，對財政管理的各個環(huán)節(jié)要做到監(jiān)督到位。包括對財政收支預(yù)算、財政收入、國庫資金、財政補貼、國有資產(chǎn)、會計信息質(zhì)量、社會會計等進行監(jiān)督。
    第三是要加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。不僅要建設(shè)一支專業(yè)檢查隊伍，而且還要配備一支兼職檢查隊伍。選擇一些業(yè)務(wù)骨干充實監(jiān)督檢查隊伍，逐步建立起一支“政治堅定、公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的監(jiān)督檢查隊伍，使人員與機構(gòu)能夠真正與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
第四是要建立和完善財政監(jiān)督機制。一是要立足公正執(zhí)法，完善財政監(jiān)督組織體系。通過建立專門、獨立的財政監(jiān)督機構(gòu)，形成一個在人員、經(jīng)費、管理諸方面與被監(jiān)督的行政企事業(yè)單位之間相對獨立的財政監(jiān)督組織體系，有效地解決財政部門內(nèi)部監(jiān)督職能交叉的問題。二是要立足嚴(yán)格執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的法制體系。加快財政監(jiān)督立法進程，盡快制定規(guī)范財政監(jiān)督主體行為和違法違紀(jì)出發(fā)行為的科學(xué)、完整、獨立的財政監(jiān)督法律法規(guī)，明確規(guī)定財政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、職能和監(jiān)督的程序、方式等，賦予財政監(jiān)督機構(gòu)以必要的監(jiān)控、檢查和收繳等權(quán)限。三是要立足規(guī)范執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的運行體系。通過制定財政監(jiān)督工作規(guī)程，明確監(jiān)督檢查工作紀(jì)律，健全重點檢查和專項檢查的分戶立案、分類匯總、定期匯報的管理辦法，實現(xiàn)監(jiān)督工作的計劃性、合法性和有關(guān)文件、檔案的統(tǒng)一性，規(guī)范檢查的每一個細節(jié)的運作。四是要立足科學(xué)執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的技術(shù)體系。財政監(jiān)督要運用現(xiàn)代科技手段，建立全方位、寬視野的電子信息網(wǎng)絡(luò)。五是要立足聯(lián)合執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立以財政監(jiān)督機構(gòu)為主、各業(yè)務(wù)機構(gòu)為輔，形成制度規(guī)范、措施嚴(yán)密、涵蓋面廣和聯(lián)合行動、旗幟統(tǒng)一的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

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公共財政框架中的財政監(jiān)督