在政府采購活動中,加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位的采購權(quán)力監(jiān)督是實現(xiàn)政府采購充分“陽光”之保證;是達(dá)到預(yù)防和懲治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂腐敗目標(biāo)的關(guān)鍵!是把樹立正確的人生觀、榮辱觀等同開展政府采購活動有機(jī)結(jié)合的前提；更是用政府采購獲取宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好發(fā)展之必需。<政府采購法>中的監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等章節(jié)就如何加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)和重點部位(政府采購監(jiān)督、監(jiān)察管理部門,采購人、采購當(dāng)事人等)的權(quán)力行使等等都作出了比較細(xì)致的闡述。在實踐中怎樣把<采購法>建立和完善內(nèi)外部監(jiān)控(包括社會監(jiān)督、各界人士檢舉揭發(fā)等)等等方面的工作落到實處,尋找有效抑制政府采購重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力腐敗導(dǎo)致商業(yè)賄賂的監(jiān)督途徑,筆者談之以下三點看法。

一、建立和完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督(監(jiān)察)機(jī)制。一要加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位政府采購權(quán)力行使的監(jiān)督,首先必須建立和完善內(nèi)部監(jiān)督(監(jiān)察)機(jī)制;二要堅持民主集中制,這是建立和完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督(監(jiān)察)機(jī)制的根本(必須構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督<監(jiān)察>相互制衡的權(quán)力運行結(jié)構(gòu),保證決策采購層、執(zhí)行層、監(jiān)督<監(jiān)察>層各司其責(zé),相互制衡;不能使三者越位、錯位和缺位),必須科學(xué)配置政府采購權(quán)力,實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,不能使主要負(fù)責(zé)人(主管采購的部門)權(quán)力過于集中,特別是不能讓“一把手”獨攬“采前、采中、采后”等的統(tǒng)權(quán);必須建立嚴(yán)明的權(quán)力運行程序,健全議事規(guī)則,辦事要公開;必須建立制約有效的監(jiān)督(監(jiān)察)機(jī)制,規(guī)定“一把手”不能直接主辦和操縱政府采購項目中的工程、服務(wù)或決定其他采購活動中的采購事宜,要完善民主決策方式,實行過錯問責(zé)制、責(zé)任追究制等;真正使“一把手”的權(quán)力受到<政府采購法>和相關(guān)制度及規(guī)章的有效約束!三要切實落實政府采購領(lǐng)域中的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制.要把政府采購權(quán)力的正確行使納入到年初采購崗位目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中去,使責(zé)任的分解具有鮮明的針對性和目的性;從事政府采購的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則,絕不以權(quán)謀私、以采購權(quán)索收賄賂;絕不允許家屬和身邊的其他工作人員利用自己采購職權(quán)插手對其進(jìn)行商業(yè)賄賂(或操縱)等,并借機(jī)謀私、劍財;要切實履行“一崗雙責(zé)”,抓好分管或主管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè),制定整套措施,加強(qiáng)對采購決策執(zhí)行環(huán)節(jié)和采購重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督(監(jiān)察);四要建立采購監(jiān)管部門專項治理糾錯制。在問題頻發(fā)的特定采購項目、采購活動、工程或服務(wù)招投標(biāo)時期(階段),管理制標(biāo)、負(fù)責(zé)需方事務(wù)的部門(主體崗位)等,要自上而下地開展部門(崗位)專項治理,集中時間進(jìn)行整頓,及時抑制問題爆發(fā)勢頭。建章立制,糾正采購活動中的錯誤,堵塞采購中的漏洞是建立和完善內(nèi)部監(jiān)督(監(jiān)察)機(jī)制的必需手段和有效途徑!

二、必須建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制。對重點環(huán)節(jié)和重點部位采購權(quán)力行使的監(jiān)督(監(jiān)察),還必須建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制(動員或給予全社會參與、關(guān)注和監(jiān)督政府采購活動的開展機(jī)會),通過多方面嚴(yán)格的外部監(jiān)督促使內(nèi)部監(jiān)督不斷完善、更好地發(fā)揮作用。一是實行采購事務(wù)公開。積極推行采購事務(wù)公開制度化,增強(qiáng)政府采購權(quán)力運行的透明度,建立科學(xué)的權(quán)力運行機(jī)制,促進(jìn)政府采購的監(jiān)督機(jī)關(guān)及其具體工作人員依法行政、依法采購;涉及管理政府采購的主要部門和重要崗位和具體辦理采購事務(wù)的當(dāng)事人都要將采購權(quán)限、采購依椐、采購程序、采購結(jié)果等予以公開,接受服務(wù)對象和全社會公眾的監(jiān)督!二要加強(qiáng)采購審計監(jiān)督。要加強(qiáng)對采購重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的審計監(jiān)督,突出對財政(采購)預(yù)算執(zhí)行、專項資金、采購目錄(范圍)、重點采購項目和采購領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督。要突出對公共權(quán)力大的重點部門、大型(大宗件)等采購的重點供應(yīng)商(協(xié)議供貨方、規(guī)模企業(yè)和經(jīng)營戶)等的審計監(jiān)督,大力推行審計公告制。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,要善于分析,完善相關(guān)制度,為采購權(quán)力的正確行使、高到位率的履行當(dāng)好“看門人”;三要加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依椐黨內(nèi)監(jiān)督(監(jiān)察)條例和<政府采購法>的相關(guān)規(guī)定,對采購中的重點環(huán)節(jié)和重點部位開展監(jiān)督(監(jiān)察)檢查,經(jīng)常敲敲警鐘、打打預(yù)防針,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督;變事后監(jiān)督(監(jiān)察)為事中、事前監(jiān)督(監(jiān)察)和檢查。嚴(yán)肅查辦采購中重點環(huán)節(jié)和重點部位發(fā)生的采購商業(yè)賄賂腐敗等案件,發(fā)現(xiàn)一起,堅決毫不手軟地查處一起!司法機(jī)關(guān)要對政府采購活動中的重點環(huán)節(jié)和重點部位發(fā)生的重大違法亂紀(jì)案件快查快審,在此基礎(chǔ)上,會同組織、人事、審計、財政(負(fù)責(zé)監(jiān)管政府采購的有關(guān)職能崗位)等有關(guān)部門開展有針對性地專項預(yù)防職務(wù)犯罪(利用手中掌握的權(quán)力搞敲詐勒索等)工作,將監(jiān)督(監(jiān)察)關(guān)口前移;四要加強(qiáng)各地區(qū)人大政協(xié)對政府采購的監(jiān)督。在對待政府采購中重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力的行使上,要切實發(fā)揮各地區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督作用,各級政協(xié)組織要不斷創(chuàng)新政協(xié)民主(社會各界人士力量)監(jiān)督方式,要充分運用例會、提案、視察、反映社情民意、參與檢查等多種方式(機(jī)會),拓寬對政府采購的監(jiān)督渠道。

三、必須加強(qiáng)政府采購主管部門監(jiān)管制度建設(shè)。當(dāng)前,政府采購主管部門各地區(qū)一般都是由各級財政部門(受政府委托)牽頭主管,其他相關(guān)部門配合監(jiān)管的機(jī)制形式。存在著監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格(因為集中采購機(jī)構(gòu)在剛開始實行政府采購或采購初期一般都設(shè)立在財政內(nèi)部,有著從屬關(guān)系的經(jīng)歷),執(zhí)行到位難,是導(dǎo)致監(jiān)督不力的主要原因;因此,必須從主管部門的實際出發(fā),加強(qiáng)和完善主管部門監(jiān)管制度建設(shè),形成用制度和依法來管人、管事、管采購的長效機(jī)制,全力防范權(quán)力越軌運行。要進(jìn)一步完善選拔任用政府采購領(lǐng)域干部制度、采購項目(范圍)權(quán)限審批制度、采購資金使用制度、政府采購法規(guī)制度、工程招投標(biāo)制度和“公開、公正、公平、誠實信用”原則及推行“陽光透明”采購操作制度;把法律、規(guī)章制度的執(zhí)行是核心環(huán)節(jié)提高至一個嶄新的境地!要加強(qiáng)對采購重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的有效監(jiān)督(監(jiān)察),必須在切實執(zhí)行好各項法規(guī)和制度上狠下功夫;領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)帶頭自覺遵守各項法規(guī)和制度,模范遵守黨紀(jì)國法,做到法律制度面前人人平等,同時,還要樹立正確的人生觀、榮辱觀和注重平時的監(jiān)督檢查下屬(所屬)執(zhí)行法規(guī)、制度的情況;法規(guī)、制度的執(zhí)行主體必須忠于職守、敢于堅持原則,公正執(zhí)法,不屈于權(quán)力和各方面的壓力、金錢的誘惑、美色的引誘、人性化的干擾。社會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境,使遵紀(jì)守法者受到尊敬(或獎勵)、執(zhí)法者受到一定的保護(hù)、違法者受到應(yīng)有的懲戒,確保對采購活動中重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的各項監(jiān)督(監(jiān)察)制度落到實處,真正把政府采購的權(quán)力監(jiān)督(監(jiān)察)實施到位!有效提高政府采購財政性采購資金的使用效益(效率),促進(jìn)廉政建設(shè),保障各當(dāng)事人的合法權(quán)益,全心全意為政府采購事業(yè)更好地服務(wù)!!最終促使政府采購的重點環(huán)節(jié)和重點部位的權(quán)力在內(nèi)外部監(jiān)督(監(jiān)察)等的干預(yù)下重現(xiàn)其原來“本色”!