原標(biāo)題：準(zhǔn)確甄別收禮與受賄

作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院

文章來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要理清兩個(gè)基本問(wèn)題，

一是做到紀(jì)法銜接，即準(zhǔn)確運(yùn)用黨紀(jì)處分條例對(duì)違反國(guó)家法律的黨員給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

二是做到紀(jì)法分開(kāi)，即厘清紀(jì)律與法律之間的界限。以下以受賄犯罪與收受禮品禮金違紀(jì)行為進(jìn)行說(shuō)明。

《刑法》第385條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據(jù)《刑法》和2016年4月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）規(guī)定，認(rèn)定受賄罪要注意以下問(wèn)題：

一般公民與國(guó)家工作人員相勾結(jié)，伙同受賄的，以受賄罪的共犯論處。

包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。另外，《解釋》的相關(guān)規(guī)定將受賄罪的一般起刑點(diǎn)從5000元調(diào)至3萬(wàn)元。

只要國(guó)家工作人員所索取或者收受的財(cái)物與其職務(wù)行為有關(guān)，就可認(rèn)定為利用了職務(wù)上的便利，因?yàn)樗魅』蛘呤帐芘c職務(wù)行為有關(guān)的財(cái)物，就意味著對(duì)方必須為國(guó)家工作人員的職務(wù)行為付出財(cái)產(chǎn)上的代價(jià)，因而侵犯了職務(wù)行為的不可收買(mǎi)性。

包括：（一）實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的；（三）履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離退休后或者離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪。

據(jù)此，在具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)注意下列情況下，違紀(jì)與違法的界限問(wèn)題：

《黨紀(jì)處分條例》第80條規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的”，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

該行為違紀(jì)與違法的關(guān)鍵區(qū)別是，黨員本人是否知情。

實(shí)踐中，如果黨員家屬或其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，黨員本人不知情，構(gòu)成第80條規(guī)定的違紀(jì)行為；如果黨員知情或事后知情，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄行為，黨員與家屬或其他特定關(guān)系人構(gòu)成受賄行為的共犯。

《解釋》第16條明確規(guī)定，特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。

《黨紀(jì)處分條例》第83條規(guī)定，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡”給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

該行為違紀(jì)與違法的關(guān)鍵區(qū)別是，對(duì)方有沒(méi)有具體請(qǐng)托事項(xiàng)。

實(shí)踐中，如果行為人僅是在日常交往過(guò)程中收受了對(duì)方可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，對(duì)方?jīng)]有請(qǐng)托事項(xiàng)，構(gòu)成違紀(jì)；如果黨員實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的，或明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的，或履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄行為。

比如，下級(jí)找到組織部長(zhǎng)，表示在職務(wù)晉升上予以關(guān)照并送給財(cái)物，組織部長(zhǎng)收受了財(cái)物，不需要實(shí)際實(shí)施即可構(gòu)成行賄行為。

另外，應(yīng)特別注意數(shù)額的限制。《解釋》第13條規(guī)定，“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”

實(shí)踐中，對(duì)2016年4月該《解釋》出臺(tái)之后，黨員收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡價(jià)值三萬(wàn)元以上的，按照受賄罪論處。

一般來(lái)講，對(duì)多次收受的未處理的違紀(jì)金額和違法金額，都按照“累計(jì)計(jì)算”原則計(jì)算，但也略有不同。

《解釋》第15條規(guī)定“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。”

實(shí)踐中，比如一名黨員受托前接受對(duì)方6000元禮金，受托后又接受了對(duì)方5萬(wàn)元禮金。那么，受托前的6000元為違紀(jì)所得，其受賄金額則為5萬(wàn)元，而不是5.6萬(wàn)元。