案情簡介

　　陳某，中共黨員， A省閩榕縣水利局副局長兼縣砂石辦主任。

　　2012夏，閩榕縣上街厚美砂場股東張某通過他人介紹與陳某相識。在隨后的交往過程中，張某多次提出，當(dāng)其運(yùn)砂船因超載或證照不齊被查獲時(shí)，希望陳某能給予關(guān)照。對此，陳某未予表態(tài)。為了與陳某搞好關(guān)系，張某分別于2013年春節(jié)和“五一” 期間到陳某家中送去1萬元，陳某全部欣然收下。

　　分歧意見

　　關(guān)于陳某行為如何定性，存在兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，陳某行為構(gòu)成受賄違紀(jì)；第二種意見認(rèn)為，陳某行為構(gòu)成收受禮金違紀(jì)。

　　評析意見

　　我們同意第一種意見，具體分析如下。

　　受賄違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。

　　收受禮金違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，不登記交公，或者接受其他禮金，按照規(guī)定應(yīng)交公而不交公的行為。

　　受賄行為與收受禮金行為的主要區(qū)別在于，行為人是否利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。具體到本案，問題的焦點(diǎn)便是，陳某有無為張某謀取利益。如果有，則其行為構(gòu)成受賄違紀(jì)；如果沒有，則其行為構(gòu)成收受禮金違紀(jì)。

　　本案中，張某在兩次向陳某送錢的過程中，均未提出具體請托事項(xiàng)。由此看來，陳某似乎沒有利用職務(wù)便利為張某謀取利益。但是，張某曾多次向陳某提出，當(dāng)其運(yùn)砂船因超載或證照不齊被查獲時(shí)，希望其給予關(guān)照。由此推之，在收受張某所送金錢時(shí)，陳某不可能不知道，即明知張某具有具體請托事項(xiàng)。

　　受賄行為的本質(zhì)特征在于“權(quán)錢交易”，“為他人謀取利益”是行受賄雙方因財(cái)物與權(quán)力互相交換所達(dá)成的一種要求和承諾的默契。從利益實(shí)現(xiàn)過程看，“為他人謀取利益”是動(dòng)態(tài)的，包括意圖或承諾為他人謀取利益，正在為他人謀取、尚未謀取到利益，以及已為他人謀取到利益等不同階段。不論處于哪一階段，都不影響“為他人謀取利益”的認(rèn)定。同時(shí)，法律法規(guī)之所以將“為他人謀取利益”規(guī)定為受賄行為的構(gòu)成要件，意在將“感情投資”和親友之間饋贈(zèng)的現(xiàn)象排除于受賄行為之外，但“明知他人有具體請托事項(xiàng)而收受其財(cái)物”的情形不屬于接受他人的“感情投資”，也不是接受“饋贈(zèng)”。

　　關(guān)于上述內(nèi)容，《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》便規(guī)定，為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為，只要具有其中一個(gè)階段的行為，就具備了為他人謀取利益的要件，明知他人有具體請托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的，視為承諾為他人謀取利益。

　　因此，陳某行為應(yīng)視為承諾為他人謀取利益，構(gòu)成受賄違紀(jì)。（榕紀(jì)審）