公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定解讀

時間:09-09  09:10   作者:    新聞來源:檢察日報  

解讀一：非法證據(jù)不得作為定案根據(jù)

公安部日前出臺公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，明確嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)，規(guī)定以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。

這是公安機關(guān)首次在執(zhí)法程序中明確排除非法證據(jù)的效力。有關(guān)人士認為，此舉有利于從根本上防治刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生，符合保護人權(quán)的要求，是一重大的制度進步。

按照這一規(guī)定，公安機關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類主要有書證，物證，視聽資料、電子數(shù)據(jù)，證人證言，受害人的陳述，違法嫌疑人的陳述和申辯，鑒定、檢測結(jié)論，勘驗、檢查筆錄。這些證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

這一程序規(guī)定明確，公安機關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。

按照這一規(guī)定，公安機關(guān)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時應(yīng)當告知其必須如實提供證據(jù)。凡知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人不能作為證人。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當保密。

解讀二：不得當場處罰賣淫嫖娼

日前出臺的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，明確對賣淫、嫖娼和引誘、介紹、容留賣淫、嫖娼的以及涉外違反治安管理行為，不適用當場處罰。

這一程序規(guī)定明確了公安機關(guān)行政案件的簡易程序。按照規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以５０元以下、對單位處以１０００元以下罰款或者警告的行政處罰，可以由辦案人員當場作出行政處罰決定。

當場處罰時，公安機關(guān)應(yīng)當向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；對違法行為人的陳述和申辯應(yīng)當充分聽取，違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納；填寫處罰決定書并交付被處罰人；當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人，不當場收繳罰款的，應(yīng)當告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。

按照規(guī)定，適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。但辦案人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當于２日內(nèi)報所屬公安機關(guān)備案。

    解讀三：“隱姓埋名”沒有用可按違法嫌疑人自報姓名作出處罰

公安機關(guān)在辦案過程中，有時會遇到違法嫌疑人不講真實姓名住址的情形。根據(jù)公安部近日發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，身份不明，但只要違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，公安機關(guān)可以按其自報的姓名作出處罰決定，并在相關(guān)法律文書中注明。

不過，公安部有關(guān)負責人重申，公安機關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法事實；違法事實不清的，不得作出行政處罰決定。

規(guī)定還強調(diào)，公安機關(guān)辦案部門在提出行政處罰意見后，應(yīng)當告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。違法嫌疑人有權(quán)進行陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的事實、理由和證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當進行復(fù)核。

根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。

    解讀四：患嚴重傳染性疾病者不能實施行政拘留

違法行為人如果患有嚴重傳染性疾病，公安機關(guān)不能對其作出行政拘留處罰。

公安部近日發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定對此予以明確。根據(jù)這個規(guī)定，違法行為人不適用行政拘留處罰的還包括其他３種情形：不滿１６周歲的；７０周歲以上的；孕婦或者正在哺乳自己不滿１周歲嬰兒的婦女。

公安部有關(guān)負責人同時表示，違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：造成嚴重后果的；脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；傳授違法行為方法、手段、技巧的；對控告人、舉報人、證人等打擊報復(fù)的；１年內(nèi)因同一種違法行為受到兩次以上處罰的。

據(jù)介紹，新發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定自２００４年１月１日起施行。

    解讀五：公安機關(guān)扣押財物有限期：15日

按照新發(fā)布的公安辦理行政案件程序規(guī)定，公安機關(guān)不得隨意扣押當事人的財物。對扣押的物品和文件，公安機關(guān)應(yīng)當在１５日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當退還當事人。

這一規(guī)定還明確，在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實的物品和文件，適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準，可以予以扣押。但與案件無關(guān)的物品和文件，不得扣押。對扣押的物品和文件，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當立即解除扣押。對處于受害人控制中的合法物品和文件，不得扣押，可以先行登記保存。

這一規(guī)定還明確了扣押的程序。按照規(guī)定，對扣押的物品和文件，應(yīng)當會同被扣押物品、文件的持有人查點清楚，當場開列扣押清單一式二份，寫明被扣押物品或者文件的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品、文件的持有人或者見證人簽名后，一份交給被扣押物品、文件的持有人，一份附卷備查。

按照這一規(guī)定，辦案人員收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準，可以將證據(jù)先行登記保存。先行登記保存期間，證據(jù)持有人及其他人員不得損毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。但對這些證據(jù)，應(yīng)當在７日內(nèi)作出處理決定。

    解讀六：當場收繳罰款不出具收據(jù)被處罰人有權(quán)拒繳

公安機關(guān)及其辦案人員當場收繳罰款的，應(yīng)當出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。對不出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

這是公安部近日發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定作出的明確要求。依照規(guī)定，公安機關(guān)作出罰款處罰決定的，被處罰人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起１５日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，公安機關(guān)及其辦案人員可以當場收繳罰款：當場處以２０元以下罰款的；對個人當場處以２０元以上不含本數(shù)　、５０元以下，對單位當場處以１０００元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的

在水上、旅客列車上以及邊遠、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的。規(guī)定同時強調(diào)，辦案人員應(yīng)當在處罰決定書上注明，并由被處罰人簽名確認。

辦案人員則被要求自收繳罰款之日起２日內(nèi)，將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起２日內(nèi)將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān)；在旅客列車上當場收繳的罰款，應(yīng)當自返回之日起２日內(nèi)將收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當自收到辦案人員交來的罰款之日起２日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。

規(guī)定還明確，被處罰人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)被處罰人申請和作出行政處罰決定的公安機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。

    解讀七：精神病鑒定應(yīng)由省級政府指定醫(yī)院進行

新發(fā)布的公安辦理行政案件程序規(guī)定明確，對精神病的醫(yī)學鑒定，應(yīng)由省級人民政府指定的醫(yī)院進行。

按照這一規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

這一程序還規(guī)定，為了查明案情，需要對行政案件中專門技術(shù)性問題進行鑒定的，公安機關(guān)應(yīng)當指派或者聘請具有專門知識的人或者機構(gòu)進行鑒定。公安機關(guān)應(yīng)當為鑒定提供必要的條件，及時送交有關(guān)檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，并且明確提出要求鑒定解決的問題，但是不得暗示或者強迫鑒定人和鑒定機構(gòu)作出某種鑒定結(jié)論。

按照這一規(guī)定，違法嫌疑人或者受害人對鑒定結(jié)論有異議的，可以提出重新鑒定的申請，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，進行重新鑒定。申請重新鑒定以一次為限，公安機關(guān)應(yīng)當另行指派或者聘請鑒定人或者鑒定機構(gòu)。按照規(guī)定，鑒定費用由公安機關(guān)承擔。重新鑒定，如果鑒定結(jié)論有改變的，鑒定費用由公安機關(guān)承擔；如果鑒定結(jié)論沒有改變，鑒定費用由重新鑒定申請人承擔。

    解讀八：個人被罰2000元有權(quán)要求舉行聽證

公安機關(guān)對個人處以２０００元以上罰款的，違法嫌疑人有權(quán)要求舉行聽證。

這是日前發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定里的內(nèi)容。按照這一規(guī)定，公安機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停機（計算機）整頓、停止施工，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定前，應(yīng)當告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利。對單位處以１萬元以上罰款，違法邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以６０００元以上罰款，也同樣有權(quán)要求舉行聽證。

按照這一規(guī)定，聽證由公安機關(guān)法制部門組織實施。公安機關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門依法以自己的名義作出行政處罰決定的，由該部門的非本案調(diào)查人員組織聽證。聽證主持人應(yīng)當就行政案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律等方面全面聽取當事人陳述和申辯。公安機關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

按照規(guī)定，違法嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當在公安機關(guān)告知后３日內(nèi)提出申請。公安機關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當在２日內(nèi)決定是否受理。認為違法嫌疑人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。按照規(guī)定，聽證應(yīng)當在公安機關(guān)收到聽證申請之日起１０日內(nèi)舉行。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機關(guān)負責人。公安機關(guān)負責人應(yīng)當根據(jù)聽證情況，作出行政處罰的決定。

解讀九：訊問查證違法嫌疑人不得超過12小時

公安機關(guān)訊問查證的時間不得超過１２小時。對案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準，訊問查證的時間可以延長至２４小時。

這是日前發(fā)布的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的內(nèi)容。按照這一規(guī)定，不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。非經(jīng)強制傳喚的，不得以限制人身自由的方式進行訊問。

這一規(guī)定還明確，訊問違法嫌疑人時，應(yīng)當告知其對辦案人員的提問有如實回答的義務(wù)，但對與本案無關(guān)的問題，則有拒絕回答的權(quán)利。訊問時，應(yīng)當認真聽取違法嫌疑人的陳述和申辯。對違法嫌疑人的陳述和申辯，應(yīng)當認真核查。

按照這一規(guī)定，訊問筆錄應(yīng)當交給違法嫌疑人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應(yīng)當允許違法嫌疑人更正或者補充，并捺指印。訊問筆錄經(jīng)違法嫌疑人核對無誤后，應(yīng)當由其在訊問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。違法嫌疑人請求自行書寫陳述的，應(yīng)當準許。