解放日報(bào)記者 陳凱姿 新安江源頭的溪水 公元1347年，定居浙江富陽的黃公望決定動筆，畫一幅長卷。待到富春江富陽至桐廬一帶奇景全部鋪上紙面，時(shí)間已過3年?！陡淮荷骄訄D》 終問世，成為中國十大傳世名畫之一。
許多人卻不知，新安江，源安徽，入浙江，與蘭江匯合后為錢塘江干流桐江段、富春江段。在這條跨安徽與浙江兩省的新安江上，一項(xiàng)試點(diǎn)工程已實(shí)施5年。作為華東地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地，新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作已入選全國十大改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。 從杭州蕭山聞家堰，往西南經(jīng)桐廬縣至建德市，從建德梅城鎮(zhèn)向西北，過淳安縣到安徽黃山市休寧縣，記者逆流輾轉(zhuǎn)5天，才得以一睹錢塘江正源新安江的全貌。 行程源自兩個(gè)疑問。 一次在富春江段楊家塢，記者聽到一名4歲女孩聲音稚嫩地背誦李白寫的《清溪行》：“借問新安江，見底何如此……”還沒念完，她的爺爺插話打斷：“你說何如此？”另一次是在杭州淳安縣，記者與人聊起千島湖的水，馬上有當(dāng)?shù)匕傩仗嵋笳f：“你幫幫忙，走到源頭去看看，水到底怎么樣。” 這項(xiàng)與水有關(guān)的工程始于2011年。當(dāng)時(shí)財(cái)政部、環(huán)保部牽頭，啟動了全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，每年中央安排財(cái)政補(bǔ)償資金3億元，浙江與安徽各安排1億元。各方約定：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。 那一年，新安江源頭，黃山市休寧縣鶴鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了個(gè)叫沃爾夫?qū)牡聡倘恕：闷娴乃雭砜纯?，在歐盟“綠色壁壘”如此嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下，中國有機(jī)茶到底生長在什么地方。接待人是在黃山開了一家有機(jī)茶公司的方國強(qiáng)，他的出生地正是新安江的發(fā)源地右龍村。 2012年，試點(diǎn)工作正式實(shí)施。方國強(qiáng)成了當(dāng)年安徽年度新聞人物、媒體口中的“新安源保護(hù)第一人”。5年過去了，方國強(qiáng)或許能回答上述疑問。 “太超前”？ 試點(diǎn)啟動時(shí)，方國強(qiáng)聽聞不少議論。“億元對賭水質(zhì)”的說法，不脛而走。 不過倒也正常。方國強(qiáng)生于休寧縣西南部偏遠(yuǎn)的右龍村，這是安徽省較為貧困和閉塞的地方。休寧縣海拔最高的六股尖上，龍井潭往下淌，成為新安江正源。上世紀(jì)60年代，村里人要出山，要走50公里山路才能坐上車。盡管古樹參天、綠林莽莽，當(dāng)?shù)厝藚s受夠了“守著青山綠水受窮”。 和村里人一樣，當(dāng)過木匠當(dāng)裁縫，拉過板車販過牛，方國強(qiáng)的命運(yùn)依然沒有改變多少。很長一段時(shí)間，老百姓的理念里并無“環(huán)?！倍?。1984年，方國強(qiáng)做起木材生意，積攢了人生的第一桶金。那時(shí)，發(fā)3個(gè)車皮的坑木到皖南煤礦，能賺36000元。彼時(shí)，休寧地區(qū)3萬人里才有1名萬元戶。 從1984年至1994年間，方國強(qiáng)粗略一數(shù)，大約伐了100萬根木頭。而整個(gè)黃山乃至新安江流域上游地區(qū)，企業(yè)大興，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上。 然而，1990年開始，新安江浙江淳安縣境內(nèi)千島湖，水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢加劇。千島湖是長三角僅剩的一片大型清潔水源，60%以上水量來自黃山地區(qū)，上游來水水質(zhì)的優(yōu)劣起著決定性作用。浙江省政協(xié)一份有關(guān)錢塘江的調(diào)研報(bào)告，開始讓人看到隱患：錢塘江流域內(nèi)上游污染嚴(yán)重，水質(zhì)以IV 類和劣V類為主，飲用水安全告急。 早在2005年，浙皖兩省便啟動對建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的商談。2010年11月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織的調(diào)研組考察浙皖交接斷面及下游出庫地帶的水質(zhì)情況后，提出從國家層面進(jìn)行治理。 試點(diǎn)最終選擇新安江流域。不少人面面相覷：發(fā)展剛剛起步，怎么就要開始保護(hù)？而此時(shí)，方國強(qiáng)早已轉(zhuǎn)行，在不少當(dāng)?shù)厝送诳嗨疤啊钡姆諊袆?chuàng)辦了有機(jī)茶工廠。 “摸石頭” 砍樹送去小煤窯，坐吃山空。方國強(qiáng)感到這種錢，賺得越多越不踏實(shí)。 2000年，新安江上游爆發(fā)山洪，說是“意外”，實(shí)則是意料之中。方國強(qiáng)不記得那次一共沖倒多少房子，只是連聲說“慘不忍睹”。他記得退水后，自己一個(gè)人繞著山邊，看著光禿禿的山坡，一根接一根地抽煙。“民間有句話，人在做，天在看。這場洪水，我也是罪魁禍?zhǔn)字唬 狈絿鴱?qiáng)當(dāng)即決定：不再砍樹。 可他要做生態(tài)農(nóng)業(yè)，很多人不解。當(dāng)時(shí)的右龍村，交通不便，茶葉上市遲，每公斤賣不出10元。做有機(jī)茶業(yè)，價(jià)格得提高，誰要？這和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)通知下來時(shí)，當(dāng)?shù)厝说男膽B(tài)一模一樣：資金會不會全部兌現(xiàn)？后續(xù)產(chǎn)業(yè)能不能跟得上？貧困面擴(kuò)大怎么辦？ 所有問題，實(shí)實(shí)在在，擺在政府面前。盡管棘手，保護(hù)生態(tài)卻是大勢所趨。 早前，幾起飲用水源污染事件，一度讓杭州乃至浙江省的相關(guān)部門承受重壓。千島湖屬深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。近年來浙江省已要求新安江浙江境內(nèi)的淳安縣、建德市關(guān)閉了庫內(nèi)區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。而上游黃山市，決定依托良好生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展旅游業(yè)，環(huán)境保護(hù)同樣刻不容緩。 兩省保護(hù)水資源的需求，勢必會越來越接近。政策細(xì)則開始被慢慢設(shè)計(jì)：沒有參考經(jīng)驗(yàn)，只能摸石頭過河。黃山市義無反顧，對下游杭州給出的承諾擲地有聲：一江清水出新安。 “動真格” 對于水源地的保護(hù)，哪怕一個(gè)亂丟的小煙頭都算大事。 2011年，黃山市開始大動作。新安江流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)成立。同年，還專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，掛靠在黃山市財(cái)政局下，全面負(fù)責(zé)新安江水環(huán)境保護(hù)工作。 安徽省隨后調(diào)整了對黃山市考核體系指標(biāo)：不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo)，而側(cè)重于對生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行考核。順理成章，實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，變成安徽建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號工程”。 這時(shí)的方國強(qiáng)，早已在新安江源頭，摸索出有機(jī)茶的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?！捌贩N單一、檔次較低的大路貨，肯定走不出吃力不討好的怪圈子。”方國強(qiáng)的茶就種在新安江源頭，不但要種得好，還要保護(hù)生態(tài)。 想讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)變意識，得挨家挨戶做工作。方國強(qiáng)難忘，當(dāng)年右龍村的老支書，一見到化肥販子，就回家取一面大鑼，一邊敲一邊吼著趕他們走。 他的廠里，收到過一些老農(nóng)送來的沒按有機(jī)過程生產(chǎn)的茶葉?！白优辉谏磉叄依餂]收入，我買下來，然后當(dāng)場銷毀?！贝蠡飪航泻寐曇黄?。 為保護(hù)生態(tài)，黃山市的準(zhǔn)則是，不讓一個(gè)污染項(xiàng)目存續(xù)下去。老百姓最初懷疑這是句“大話”，而實(shí)際上，180個(gè)對環(huán)境有污染的外來投資項(xiàng)目均被拒絕，相當(dāng)于扔了投資規(guī)模近200億元的香餑餑。 在黃山市徽州區(qū)西溪南，農(nóng)家子弟柯伯成與柯伯留兄弟倆創(chuàng)辦的企業(yè)，歷經(jīng)30年完成新三板上市，產(chǎn)值上100億元規(guī)模?；ば袠I(yè)是高耗水和高污染的產(chǎn)業(yè)，新安江綜合治理實(shí)施的3年間，170多家污染企業(yè)被關(guān)停，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，精細(xì)化工行業(yè)在全市工業(yè)支柱中的排名迅速退至末尾直至淡出?？率闲值堋皦咽繑嗤蟆保瑑赡陜?nèi)關(guān)閉了所有生產(chǎn)車間，損失數(shù)千萬元，搬遷進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，直至實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)排放。 工廠不達(dá)標(biāo)關(guān)閉，官員不作為下課，人們相信“這次是動真格了”。 “大家庭” 方國強(qiáng)的茶園，也在“革命”。在農(nóng)村，除草劑能為農(nóng)民節(jié)省不少勞動力，但也會破壞植被，加重水土流失。 他一直主張“禁藥”。“我為當(dāng)年的行為感到內(nèi)疚，所以動員我所能影響到的人，一起為這個(gè)目標(biāo)努力?！彼钠髽I(yè)出口歐盟的有機(jī)綠茶，占全國份額的五分之一。2013年1月，他當(dāng)選“心動2012安徽年度新聞人物”，頒獎(jiǎng)詞評價(jià)：他從困頓中覺醒，溯源而上，引領(lǐng)一條條河流的救贖。 新安江流域是個(gè)“大家庭”，保護(hù)它，就須總動員。 時(shí)至今日，黃山市將60.7億元投入生態(tài)保護(hù)：在覆蓋流域所有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理體系，聘用農(nóng)村保潔員2791名；16支打撈隊(duì)分布新安江600多條干流，定期打撈；養(yǎng)殖網(wǎng)箱拆除了，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場計(jì)劃全部搬離，農(nóng)藥、化肥集中配送，入河排放口截污改造，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)100%和80%。 在新安江發(fā)源地休寧縣，10個(gè)礦泉水瓶兌換一包黃酒，5節(jié)舊電池兌換一包鹽……“垃圾兌換超市”成了村里最流行的聚集點(diǎn)。去年雨季漲水，流口村村主任李太河所見的被垃圾覆蓋得“紅紅綠綠”的河面，今年完全變樣。副鎮(zhèn)長汪成俊算了一筆賬：一個(gè)“超市”相當(dāng)于3位保潔員，支出僅1位保潔員的報(bào)酬，還擴(kuò)大了保潔覆蓋面。 在新安江上游涵養(yǎng)地宣城市，政府加大力度建了5個(gè)自然保護(hù)區(qū)、13個(gè)森林公園，從橫向保障了新安源的活力。 在建德市葉家社區(qū)，黨委書記鄒耀東走遍了管網(wǎng)埋設(shè)點(diǎn)，檢查窨井，查看改廁情況，帶人巡查新安江支流壽昌江，確保一江清水流入新安江。 “可復(fù)制” 2013年，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華。安徽省外事辦給方國強(qiáng)打來電話，推薦以他的有機(jī)茶來進(jìn)行茶藝表演和品茶活動。方國強(qiáng)后來才知，俄總理酷愛中國綠茶，而“有機(jī)”，是俄方看中的點(diǎn)。 當(dāng)梅德韋杰夫禮貌地接過茶杯，連續(xù)喝下幾口，閉起眼睛連聲稱贊“哈拉少”（好）的時(shí)候，方國強(qiáng)忽然覺得，自己這么多年，是真的做對了。 方國強(qiáng)把“有機(jī)”附加值賺的錢，分給了茶農(nóng)。在他的茶葉合作社，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年能多掙1萬多元，直接和間接帶動10萬人就業(yè)。 放眼黃山，關(guān)于“后續(xù)產(chǎn)業(yè)能否跟上”的難題正迎刃而解。在黃山市政府的一份報(bào)告中，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)方面，加快培育綠色食品、智能制造、新材料以及文化旅游、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)原生、生態(tài)共生、生態(tài)伴生的產(chǎn)業(yè)鏈”，被稱為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的同步工作?？缃缢|(zhì)連年達(dá)標(biāo)契機(jī)下，黃山森林覆蓋率提高到82.9%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。去年，黃山接待游客5187.1萬人次，總收入450.1億元，分別呈兩位數(shù)增長。 現(xiàn)在，浙商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在論證建設(shè)。而更遠(yuǎn)的上海，也加入到促進(jìn)生態(tài)效益的隊(duì)列中?！吧鷳B(tài)休寧·2017上海招商說明會”上，休寧縣引進(jìn)了80個(gè)生態(tài)項(xiàng)目，投資總額83.5億元。休寧縣委宣傳部的同志扳著手指，一下子說出了“上海企業(yè)辦了養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)中心”“上海人投資打造民宿”“上海企業(yè)家?guī)砹松饺骓?xiàng)目”等，還有最新幫扶建起的“休寧縣上海外國語學(xué)?！薄?br> 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南指出，生態(tài)補(bǔ)償是邁向生態(tài)文明的“綠金之道”，其目標(biāo)是追求“綠水青山”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡?！拔覈?92個(gè)貧困縣，其中499個(gè)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)。生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)'綠水青山就是金山銀山’的有效通道。” 就在上個(gè)月11日，2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山市召開，“形成可推廣、可復(fù)制的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來推動跨流域的保護(hù)”作為愿景，呼之欲出。 |
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