“縣管校聘”是大勢(shì)所趨

2015年4月，教育部確定了19個(gè)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革示范區(qū)；2017年8月教育部又確定了30個(gè)第二批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)；按照之前的報(bào)道，教育部計(jì)劃于2020年前在全國(guó)推行“縣管校聘”。

各個(gè)地方也在積極行動(dòng)。山東省為了解決大班額和教師編制短缺問(wèn)題，從2015年就開(kāi)始試點(diǎn)“縣管校聘”，2017年9月還確定了12個(gè)首批教師縣管校聘示范區(qū)；2017年11月媒體報(bào)道安徽省發(fā)文件要求全省范圍內(nèi)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革（小編注：巧合的是，山東、安徽兩省也是最早明確提出在2017年底消除大班額的兩個(gè)省份）。其他省份也在各自的關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)中提出要全面推行或深化“縣管校聘”。

因此，“縣管校聘”是大勢(shì)所趨，各地的中小學(xué)教師們對(duì)此也有心理準(zhǔn)備。

圖文無(wú)關(guān)

“縣管校聘”誰(shuí)得益誰(shuí)受損？

官方話(huà)語(yǔ)中，“縣管校聘”讓讓教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，通過(guò)縣域內(nèi)教師統(tǒng)一配置、交流輪崗來(lái)促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。小編從改革權(quán)力和利益分配這一角度出來(lái)談一談 “縣管校聘”這一制度。

“縣管校聘”誰(shuí)的權(quán)力增大？

答案肯定是區(qū)縣教育局?！翱h管校聘”一方面把編制部門(mén)、人事部門(mén)的部分管理教師的權(quán)力挪到了教育部門(mén)；另一方面又可以在整個(gè)縣域內(nèi)調(diào)動(dòng)、分配教師編制和崗位，要求教師交流輪崗。如此大的權(quán)力調(diào)整，教育部門(mén)肯定積極了。

“縣管校聘”誰(shuí)的利益受損最大？

答案是部分學(xué)校和教師。一方面，教師們統(tǒng)一歸教育局調(diào)配，學(xué)校自身對(duì)教師的管理權(quán)限削弱了；另一方面，“縣管校聘”要求加大教師交流輪崗，這部分教師和學(xué)校的利益可能也會(huì)受損。

薄弱學(xué)校及其教師機(jī)會(huì)更多

原來(lái)缺少教師的學(xué)校更有可能從教育局要來(lái)更多的老師，交流輪崗的老師也會(huì)補(bǔ)充這些薄弱學(xué)校的師資力量；薄弱學(xué)校的教師通過(guò)交流輪崗也更有可能找到更好的學(xué)校。

“縣管校聘”的潛在風(fēng)險(xiǎn)

教育行政部門(mén)權(quán)力過(guò)大

“縣管校聘”極大地?cái)U(kuò)大了教育行政部門(mén)的權(quán)利，這一改革要想取得成功需要一個(gè)掌握縣域內(nèi)所有學(xué)校、教師和教育信息，并且能夠做出公正的決定的教育局。但是如何讓教育局成為這么一個(gè)全能的、公正的超人呢？這就需要配套的信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督、相關(guān)利益群體參與等措施來(lái)解決。

光解決教師資源分配不均還不夠

現(xiàn)在的“縣管校聘”能夠解決縣域內(nèi)部分學(xué)校教師編制不夠的問(wèn)題，并且通過(guò)教師交流換崗來(lái)解決教師質(zhì)量分配不均的問(wèn)題。然而教師質(zhì)量分配不均只是一個(gè)表現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的根本原因在于各個(gè)學(xué)校在環(huán)境設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、教師職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)校編制和崗位設(shè)置、教師培訓(xùn)進(jìn)修等方面的巨大差異。如果能夠解決這些根本上的差異，教師們自然不再需要強(qiáng)制來(lái)交流換崗，也不存在優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均。

教師隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題：不能從一種極端走向另一種極端

除了全面推行教師交流輪崗，“縣管校聘”另一重要的內(nèi)容就是推動(dòng)中小學(xué)教師聘用制度，并逐步建立教師退出機(jī)制。教師聘用制度和退出機(jī)制確實(shí)能夠激發(fā)教師活力，但是也不能從“鐵飯碗”的這種極端過(guò)渡到“每三年一簽”的這種極端。勞動(dòng)法都規(guī)定連續(xù)工作十年就是長(zhǎng)期合同，總不能把“縣管校聘”做成公司的“勞務(wù)派遣”吧。對(duì)教師聘用應(yīng)該有一個(gè)分類(lèi)機(jī)制，類(lèi)似于國(guó)外的長(zhǎng)聘制，先干個(gè)多少年，合格后就轉(zhuǎn)為長(zhǎng)聘制，省得教師們年年擔(dān)心考核。