山東省教師隊(duì)伍建設(shè)新聞通氣會(huì)散發(fā)資料

去年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略部署，先后出臺(tái)了《山東省<鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）>實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化教師管理體制改革，健全教師管理制度，著力優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。

一、全面推進(jìn)“縣管校聘”改革，加強(qiáng)教育部門教師管理權(quán)

2015年，我省以省為單位整體推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，讓教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。編制、人社部門負(fù)責(zé)核定中小學(xué)教師編制、崗位總量，教育部門統(tǒng)籌管理教師編制分配、招聘使用、交流輪崗、考核評(píng)價(jià)等具體事務(wù)，形成了事權(quán)和人權(quán)對(duì)稱的機(jī)制，為教育行政部門優(yōu)化教師資源配置創(chuàng)造了條件。目前，全省已有80個(gè)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，其余57個(gè)縣（市、區(qū)）將在年內(nèi)全面推開。

二、全面推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度

2015年，我省實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，明確校長(zhǎng)教師交流輪崗條件，對(duì)符合交流輪崗條件的，由縣級(jí)教育行政部門有計(jì)劃地組織交流輪崗。按照省政府的部署，自2016年起，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，進(jìn)一步完善教師交流管理機(jī)制，縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報(bào)用編進(jìn)人計(jì)劃。2016年，全省交流輪崗教師2.09萬人,其中城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流1.22萬人。加大校長(zhǎng)交流力度，促進(jìn)校長(zhǎng)在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動(dòng)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)空崗后，一律在縣域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，用5年左右時(shí)間，完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)輪換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已安排663名城鎮(zhèn)校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，破解教師編制難題

按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（一）完善編制標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，向規(guī)模較小農(nóng)村學(xué)校傾斜，對(duì)年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按班師比配備教職工，小學(xué)每班2.4名、初中每班3.7名；承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多的學(xué)校，按不超過5%的比例適當(dāng)增加教師編制。

（二）創(chuàng)新編制管理。在有編即補(bǔ)、退?平衡的基礎(chǔ)上，加大編制統(tǒng)籌力度，現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制總量達(dá)不到新核定總量的，機(jī)構(gòu)編制部門在縣域事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補(bǔ)充中小學(xué)教師；縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，由設(shè)區(qū)市在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。中小學(xué)滿編超編的縣(市、區(qū))，由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)解決城鎮(zhèn)大班額問題和鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。專戶編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額，中小學(xué)教師自然減員后，專戶編制相應(yīng)核減。妥善解決占用中小學(xué)編制問題；合理調(diào)配學(xué)校富裕人員；鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式聘用教輔人員和后勤人員，騰出更多編制用于教師崗位。2016年，解決占用中小學(xué)編制26345人；調(diào)配分流富余教師、教輔人員16470人。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)8401 人。

（三）建立教師編制定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每3年核編一次。今年6月，完成了中小學(xué)教師重新核編工作。其中，鄉(xiāng)村學(xué)校按班師比核增3.76萬名，針對(duì)承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)、育齡女教師較多等情況核增2.78萬名，增加臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制1.29萬名，市、縣兩級(jí)調(diào)劑其他事業(yè)編制0.96萬名。

四、健全教師補(bǔ)充機(jī)制，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村師資短板

（一）加大補(bǔ)充力度，做到“有編即補(bǔ)”。完善招聘辦法，可以縣（市、區(qū)）為單位，也可按學(xué)校組織招聘中小學(xué)教師，解決農(nóng)村教師崗位報(bào)考人數(shù)不足問題。鼓勵(lì)具備條件的市、縣（市、區(qū)）探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。截止2016年7月，全省計(jì)劃招聘中小學(xué)教師32392人，已完成16586萬人，重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校和解決城鎮(zhèn)大班額問題急需師資。有22個(gè)縣（市、區(qū)）采用先面試后筆試方式招聘教師1804人。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃。計(jì)劃2017年底以前，全省將新增鄉(xiāng)村教師1.8萬名，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師缺口。

（三）實(shí)施省屬高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃。3年招收1萬人，培養(yǎng)高層次鄉(xiāng)村全科教師，免費(fèi)師范生在校期間免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),并給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生畢業(yè)后帶編帶崗安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。今年已完成3000名免費(fèi)師范生招生計(jì)劃，政策杠桿作用明顯，報(bào)考錄取比為達(dá)到7：1，山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)兩所師范大學(xué)均超過一本線，生源質(zhì)量顯著提高。

（四）開展大學(xué)生實(shí)習(xí)支教。每學(xué)年安排2萬名師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教，其中1.4萬名安排到52個(gè)財(cái)政困難縣，省財(cái)政按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。促進(jìn)教師教育改革，緩解了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏年輕學(xué)科教師問題。

（五）實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師走教。對(duì)走教教師，財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助。

五、落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和職業(yè)吸引力不斷提高

（一）提高鄉(xiāng)村教師待遇。全省基本落實(shí)了農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼補(bǔ)貼政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。符合政策范圍貧困縣均已落實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。部分縣（市、區(qū)）、學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了鄉(xiāng)村教師健康體檢制度。有些縣（市、區(qū)）、學(xué)校發(fā)放了鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)貼，或開通了班車。8個(gè)市的70個(gè)縣（市、區(qū)）提高了班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村教師待遇得到提高。

（二）調(diào)整完善中小學(xué)崗位設(shè)置比例。從2016年起，中學(xué)高、中級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)高、中級(jí)分別提高7個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村學(xué)?？稍谝?guī)定的比例上限再上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問題。部分市、縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，全省已新建、改建成6120套，在建3752套，總投入1.72億元；其中列入國(guó)家“十三五”建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目新建836套，投入5016萬元。部分縣（市、區(qū)）通過團(tuán)購(gòu)、統(tǒng)一建設(shè)教師公寓等形式對(duì)鄉(xiāng)村教師城區(qū)購(gòu)房予一定優(yōu)惠。27個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了無房職工住房補(bǔ)貼政策。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，原則上每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)特級(jí)教師崗位，實(shí)行任期制，向縣域內(nèi)中小學(xué)教師公開競(jìng)聘，聘期內(nèi)享受特級(jí)教師津貼。2016年8月，印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（魯教師字〔2016〕13號(hào)），今年年底完成首批農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位聘用工作。

（五）實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)計(jì)劃。以志愿服務(wù)方式，組建齊魯名師、名校長(zhǎng)支教團(tuán)，集中對(duì)全省7005個(gè)省重點(diǎn)扶貧村學(xué)校的校長(zhǎng)教師進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)教師21451人；招募、遴選符合條件并志愿服務(wù)的優(yōu)秀教師組建師資培訓(xùn)講師團(tuán)，采用送培上門的形式，利用周末和寒暑假，到14個(gè)財(cái)政困難縣開展為期一年的農(nóng)村義務(wù)教育教師學(xué)科教學(xué)技能培訓(xùn)，受訓(xùn)教師3811人。

（六）建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校采取1對(duì)1和1對(duì)多方式，建立手拉手共同發(fā)展機(jī)制和協(xié)同教學(xué)與資源同享機(jī)制。以濟(jì)南市天橋區(qū)、寧陽縣為代表的一部分縣（市、區(qū)）組建了城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展命運(yùn)共同體，城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行“一個(gè)學(xué)校、兩個(gè)校區(qū)、一套班子”的管理框架，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校的同質(zhì)發(fā)展。

（七）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。按照教育部的要求，完成鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年頒發(fā)榮譽(yù)證書的統(tǒng)計(jì)工作。全省有37.20萬人符合頒發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年榮譽(yù)證書。教師節(jié)前頒發(fā)1萬人，年底前頒發(fā)8萬人剩余的明年頒發(fā)。同時(shí)在評(píng)選表彰等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。如2016年遴選，第三批齊魯名師、齊魯名校長(zhǎng)建設(shè)工程人選時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)村教師指標(biāo)單列，在確定的100名齊魯名師培養(yǎng)人選中，鄉(xiāng)村教師18名；在100名齊魯名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選中，鄉(xiāng)村校長(zhǎng)20名。

（八）強(qiáng)化組織實(shí)施。把實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》情況納入地方政府工作考核體系。同時(shí)列入省委對(duì)各市政府的考核。開展督導(dǎo)檢查。2016年，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》落實(shí)已列入省政府專項(xiàng)督查項(xiàng)目，兩年督查5次，目前已開展了第2次督查，今年還要督查1次，明年再督查2次。

六、建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力

（一）建立以課時(shí)量為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制制度?？茖W(xué)制定課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)一般不低于12-18節(jié)、初中不低于10-16節(jié)、高中不低于10-14節(jié)。班主任工作量按教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)量的一半計(jì)入。走教、任教多學(xué)科教師課時(shí)量應(yīng)予以適當(dāng)照顧。教師兼職管理工作的，課時(shí)量不得低于標(biāo)準(zhǔn)的三分之二。強(qiáng)化課時(shí)量在中小學(xué)教師職稱評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重。將完成課時(shí)量作為申報(bào)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)和競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位的必要條件。將課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)納入每個(gè)教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，寫入聘用合同，加強(qiáng)考核。對(duì)達(dá)不到約定課時(shí)量的，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時(shí)要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘。

（二）完善教師考核辦法。建立重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，多方參與的教師考核評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性。

七、實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革

取消學(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別，讓校長(zhǎng)由“行政人”還原為“教育人”，提高校長(zhǎng)專業(yè)化水平，讓懂教育的人來管理學(xué)校。2015年先期在8個(gè)設(shè)區(qū)市探索試點(diǎn)，今年在全省17市全面推開。