來源：中國法院網(wǎng) 

作者：胡發(fā)富

一、法院專遞概述

　　（一）《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》出臺(tái)的原因

　　送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是人民法院民事審判活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。送達(dá)，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于社會(huì)誠信體系還不夠健全，部分訴訟當(dāng)事人為惡意逃避法律責(zé)任，拒絕簽收人民法院直接送達(dá)的訴訟文書，導(dǎo)致訴訟文書“送達(dá)難”。人民法院訴訟文書“送達(dá)難”的后果，不僅影響了人民法院對(duì)案件的及時(shí)審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的及時(shí)行使和對(duì)實(shí)體權(quán)利的維護(hù)。為了規(guī)范和完善郵寄送達(dá)，方便雙方當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，最高人民法院自2003年1月起開始著手調(diào)研和起草《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），先后在陜西、江蘇、山東、北京召開了由法官和郵遞人員參加的6次座談會(huì)，書面征求了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院的意見，并聽取了國家郵政局速遞局的意見，并最終形成終稿最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（2004年9月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1324次會(huì)議通過，法釋[2004]13號(hào)），該司法文件自2005年1月1日起施行。

　　該《規(guī)定》也是審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和人民群眾集體智慧的結(jié)晶。該《規(guī)定》要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)自己的送達(dá)地址，符合民事訴訟法的一般規(guī)定和基本精神；總結(jié)了現(xiàn)行送達(dá)制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達(dá)的制度，避免了因簽收人資格和權(quán)利而引發(fā)新的矛盾和沖突；將訴訟代理人的簽收即為送達(dá)完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理；對(duì)受送達(dá)人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達(dá)的質(zhì)量和效率。

　　可見，該規(guī)定的出臺(tái)，使法院送達(dá)增加了專業(yè)快速的專用送達(dá)渠道——“法院專遞”?！胺ㄔ簩＿f”和“司法專郵”異曲同工，是人民法院在訴訟活動(dòng)中使用特快專遞業(yè)務(wù)，完成法律文書的送達(dá)，并由郵政部門將“回執(zhí)聯(lián)”反饋給人民法院。訴訟當(dāng)事人只要準(zhǔn)確提供自己的通信地址和聯(lián)系方式，足不出戶即可收到法院寄送的法律文書。這種“法院專遞”是在國家郵政機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達(dá)方式，以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，法院專遞基本上能夠在三至四日內(nèi)完成送達(dá)，相比過去以平信或掛號(hào)信為主要形式的郵寄送達(dá)，不僅使當(dāng)事人依法享有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實(shí)現(xiàn)，而且可以大大提高送達(dá)的質(zhì)量和效率，是解決法院送達(dá)難問題的一種有效方式，應(yīng)該不斷完善和推行。

　　（二）法院專遞送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)

　　“法院專遞”是在國家郵政機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達(dá)方式。近年來，為了解決“送達(dá)難”的問題，全國有26個(gè)省的高級(jí)人民法院利用郵政機(jī)構(gòu)的“特快專遞”紛紛開展了“法院專遞”、“司法專郵”等多種形式的送達(dá)實(shí)踐，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，“法院專遞”相比一般的郵寄送達(dá)具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

　　第一，快捷。“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基本上能夠在兩至三日內(nèi)完成送達(dá)，相比過去以平信或掛號(hào)信為主要形式的郵寄送達(dá)，“法院專遞”可以大大提高送達(dá)的效率，使當(dāng)事人依法享有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實(shí)現(xiàn)。
　　第二，專業(yè)。由于郵政機(jī)構(gòu)的投遞人員熟悉一定區(qū)域內(nèi)的投遞網(wǎng)絡(luò)，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達(dá)人的郵政編碼和地址及住所，這就進(jìn)一步提高了“法院專遞”的質(zhì)量與效率。此外，由于“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞為基礎(chǔ)，當(dāng)事人和人民法院均可以通過11185電話號(hào)碼及時(shí)查詢和掌握送達(dá)的狀態(tài)，體現(xiàn)了“法院專遞”的專業(yè)性和及時(shí)性。

　　第三，便民?！胺ㄔ簩＿f”可以大大降低直接送達(dá)的成本，特別是在跨地區(qū)的送達(dá)中具有無可替代的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達(dá)為名向當(dāng)事人收取“其他訴訟費(fèi)用”，真正體現(xiàn)司法為民的要求。

　　第四，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達(dá)活動(dòng)，它相比人民法院開著警車去直接送達(dá)具有更強(qiáng)的中立性和親和力，有利于減少當(dāng)事人的抵觸情緒。

　　因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達(dá)憑借其專業(yè)、準(zhǔn)確、迅速、中立等四大優(yōu)勢(shì)，必將成為今后人民法院送達(dá)民事訴訟文書的一種主要形式。

　　（三）規(guī)范性文件依據(jù)

　　法院專遞相關(guān)工作受到諸多法律、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的調(diào)整：中華人民共和國郵政法、中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則、最高人民法院實(shí)施《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的通知、最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定、關(guān)于開辦法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)的通知、法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)處理辦法（試行）、郵電部關(guān)于印發(fā)《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》的通知、國內(nèi)郵件處理規(guī)則、郵電部關(guān)于印發(fā)《國內(nèi)特快專遞郵件處理規(guī)則》的通知、國內(nèi)特快專遞郵件處理規(guī)則、國家郵政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)公文寄遞管理的通知等等。

　　

二、法院專遞業(yè)務(wù)管理中的問題與對(duì)策

　　（一）法院專遞業(yè)務(wù)管理中的問題

　　第一，有的法院尚未建立統(tǒng)一的法院專遞業(yè)務(wù)管理辦公室，這導(dǎo)致人民法院法院專遞業(yè)務(wù)管理工作與郵政部門相應(yīng)工作銜接不順暢。根據(jù)最高人民法院實(shí)施《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的通知，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“法院專遞業(yè)務(wù)管理辦公室”，負(fù)責(zé)本院“法院專遞”的收發(fā)業(yè)務(wù)。但有的法院在日常管理工作中并未貫徹落實(shí)這一要求，導(dǎo)致人民法院法院專遞業(yè)務(wù)管理工作與郵政部門相應(yīng)工作銜接不順暢，影響了法院專遞郵件的寄遞質(zhì)量和妥投率等應(yīng)有的效能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)法院專遞業(yè)務(wù)管理工作建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，未能充分地發(fā)揮法院專遞業(yè)務(wù)應(yīng)有的作用。

　　第二，有的法院尚未科學(xué)地制定關(guān)于法院專遞業(yè)務(wù)管理的相對(duì)細(xì)化的規(guī)章制度，導(dǎo)致該項(xiàng)工作在質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究等諸多方面缺乏可操作性依據(jù)，使得一些管理性工作要求往往成為提示性建議，缺乏管理層面上的約束力，影響了該項(xiàng)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　第三，有的法院專遞郵件交寄人和經(jīng)辦人填寫法院專遞郵件詳情單時(shí)不遵守《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》第六十一條、《國內(nèi)特快專遞郵件處理規(guī)則》第三十一條、《法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)處理辦法（試行）》第六條等相關(guān)規(guī)定，致使填單不齊全、不清楚或不規(guī)范，影響郵政部門的送達(dá)工作和退件、回執(zhí)聯(lián)的領(lǐng)取工作。

　　第四，有的法院內(nèi)部門不及時(shí)領(lǐng)取法院專遞退件和回執(zhí)聯(lián)，影響卷宗歸檔和相關(guān)訴訟活動(dòng)的順利開展。

　　（二）解決問題的對(duì)策

　　首先，各級(jí)人民法院建立統(tǒng)一的法院專遞業(yè)務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)本院法院專遞郵件的寄遞、退件的收發(fā)、回執(zhí)聯(lián)的收發(fā)、相宜事務(wù)協(xié)調(diào)等工作，與郵政部門有效對(duì)接、溝通與交流。

　　其次，人民法院出臺(tái)關(guān)于法院專遞業(yè)務(wù)管理的相對(duì)細(xì)化的規(guī)章制度，比如《法院專遞業(yè)務(wù)管理細(xì)則》等規(guī)范性文件，為該項(xiàng)工作在質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究等方面提供可操作性依據(jù)，賦予該項(xiàng)管理工作相應(yīng)程度的約束力，促進(jìn)該項(xiàng)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　再次，發(fā)布法院專遞業(yè)務(wù)操作等方面的相關(guān)資料，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的法院專遞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高交寄人、經(jīng)辦人等相關(guān)工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，提升法院專遞業(yè)務(wù)的辦理質(zhì)量。

　　最后，對(duì)于法院專遞郵件、退件和回執(zhí)聯(lián)實(shí)行分部門分類登記管理制度，確保相關(guān)工作的順利開展。

　

　三、法院專遞郵寄送達(dá)工作中問題與對(duì)策

　　（一）法院專遞郵寄送達(dá)工作中的問題

　　第一，法律文書送達(dá)時(shí)間過長(zhǎng)。少部分專遞無法按預(yù)期送達(dá)，致使當(dāng)事人的舉證期限得不到保障，影響了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也使審判工作陷于被動(dòng)。

　　第二，送達(dá)回執(zhí)退回時(shí)間較慢。大部分送達(dá)回執(zhí)不能及時(shí)返回法院，承辦法官只有在網(wǎng)上查詢，有時(shí)網(wǎng)上信息也沒有按時(shí)更新，導(dǎo)致法院無法及時(shí)獲得準(zhǔn)確的送達(dá)信息，影響了訴訟效率。

　　第三，因相關(guān)的司法解釋規(guī)定不夠明確，司法實(shí)踐中法官對(duì)“當(dāng)事人拒收”所產(chǎn)生的送達(dá)效力理解不一，導(dǎo)致適用法律的不統(tǒng)一性。大部分法官對(duì)于無地址確認(rèn)書的郵件退回不管何因一律采用其他方式再次送達(dá)，包括當(dāng)事人本人拒收的情形；而少部分法官則理解較為寬泛，對(duì)當(dāng)事人未提交地址確認(rèn)書而郵寄至戶籍所在地因當(dāng)事人本人拒收退回的可以視為送達(dá)。

　　解決問題的對(duì)策

　　首先，法院要加強(qiáng)與郵政部門的聯(lián)系溝通，完善管理制度，規(guī)范投遞法院郵件，對(duì)送達(dá)期限、回執(zhí)交接、投遞職責(zé)、責(zé)任追究等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

　　其次，郵政部門要加強(qiáng)對(duì)投遞人員的培訓(xùn)，規(guī)范投遞人員的投遞行為，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，同時(shí)，要制定詳細(xì)的操作流程，嚴(yán)格按規(guī)定投遞。

　　最后，統(tǒng)一郵寄送達(dá)的法律后果，即在何種情況下可以視為送達(dá)，何種情況下還要以其他送達(dá)方式另行送達(dá)。如一些直接送達(dá)確有困難的案件，采取郵寄送達(dá)時(shí)，對(duì)有意逃避法律、不愿意承擔(dān)責(zé)任的受送達(dá)人，能夠證明確是其本人拒收的，不管其是否簽訂了送達(dá)地址確認(rèn)書，均應(yīng)認(rèn)定送達(dá)有效，以節(jié)省有限的司法資源。