某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就天津某單位物業(yè)項(xiàng)目，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施政府采購(gòu)，有5家供應(yīng)商參與談判，談判小組認(rèn)為5家供應(yīng)商的響應(yīng)文件均符合談判文件要求，進(jìn)入價(jià)格談判階段，經(jīng)三次報(bào)價(jià)，最終確定報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商A公司為成交候選供應(yīng)商。采購(gòu)人確認(rèn)A公司為成交供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司的報(bào)價(jià)過(guò)低，低于國(guó)家法律規(guī)定和談判文件要求的最低運(yùn)營(yíng)價(jià)格。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，隨即要求A公司進(jìn)行書面說(shuō)明。經(jīng)查，按最低工資1950元及最低保險(xiǎn)基數(shù)2966元測(cè)算，五險(xiǎn)人均月保險(xiǎn)額為940.22元。本項(xiàng)目共47人，年人員工資保險(xiǎn)費(fèi)用合計(jì)1636684.08元，還未包括國(guó)家規(guī)定的加班費(fèi)、福利費(fèi)及其它各項(xiàng)稅費(fèi)。A公司在投標(biāo)文件中按五險(xiǎn)測(cè)算。因本項(xiàng)目質(zhì)疑，A公司書面說(shuō)明：該公司擬聘用人員按農(nóng)籍員工先行繳納三險(xiǎn)，且項(xiàng)目經(jīng)理崗、保潔崗位、飼養(yǎng)崗位不產(chǎn)生加班費(fèi)用。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定：供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。復(fù)會(huì)過(guò)程中經(jīng)向?qū)＜医忉屜嚓P(guān)國(guó)家政策規(guī)定。談判小組一致認(rèn)定，A公司最終報(bào)價(jià)1609656.81元，低于成本，質(zhì)疑事項(xiàng)成立。根據(jù)談判文件規(guī)定，最終報(bào)價(jià)經(jīng)談判小組認(rèn)定低于成本，取消該公司成交資格。

另外，本項(xiàng)目第2名和第3名兩家公司的響應(yīng)文件中，經(jīng)談判小組復(fù)核測(cè)算也不符合采購(gòu)文件及國(guó)家相關(guān)規(guī)定。因符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商不足3家，項(xiàng)目終止談判。

1.物業(yè)項(xiàng)目適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式嗎？

2.如何判定物業(yè)項(xiàng)目人員費(fèi)用報(bào)價(jià)的合理性？

3.物業(yè)項(xiàng)目如果價(jià)格不具有可比較性，那么服務(wù)的質(zhì)量如何進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)？

針對(duì)問(wèn)題1，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的定標(biāo)原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則。第一階段的評(píng)審，各供應(yīng)商響應(yīng)文件都應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)作出響應(yīng)，一般不會(huì)存在不響應(yīng)的問(wèn)題。到第二階段價(jià)格談判時(shí)，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。按照以上的定標(biāo)原則，各供應(yīng)商都有報(bào)低價(jià)的傾向，以謀取最終的成交資格。但是，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)人員工資、保險(xiǎn)、福利、加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都有強(qiáng)制性的規(guī)定。供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)應(yīng)該是符合這些強(qiáng)制性的規(guī)定。但是，目前的勞動(dòng)部門為落實(shí)特定的政策，又有一部分特殊規(guī)定。這部分特殊規(guī)定對(duì)于特定物業(yè)公司、特定項(xiàng)目是否能適用，因人因事而異。物業(yè)公司所招聘人員是否符合相關(guān)政策要求，是否能享受相應(yīng)的補(bǔ)貼，取決于招聘人員的實(shí)際情況。某個(gè)物業(yè)項(xiàng)目，考慮到是否能中標(biāo)還屬于未確定之事，物業(yè)公司一般還不可能招聘，或者不能和相關(guān)人員簽訂勞動(dòng)合同，所以難以確定的核算有關(guān)人員是否享受補(bǔ)貼，是否適用相關(guān)政策。在鼓勵(lì)低價(jià)的情況下，為謀取中標(biāo)，供應(yīng)商往往會(huì)盡量壓縮成本，有時(shí)可能不符合實(shí)際情況。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)充裕，相對(duì)于雇傭單位，就業(yè)者的話語(yǔ)權(quán)很有限、談判能力很有限，就不能排除雇傭單位未依法足額支付工資保險(xiǎn)的情況。

綜上，競(jìng)爭(zhēng)性談判鼓勵(lì)低價(jià)的方式不適用于物業(yè)項(xiàng)目，可能會(huì)引發(fā)“沒(méi)有最低、只有更低”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況，導(dǎo)致質(zhì)疑和矛盾不可避免。

對(duì)于問(wèn)題2 ，人員費(fèi)用報(bào)價(jià)合理性是物業(yè)項(xiàng)目評(píng)審非常重要的內(nèi)容，主要包括人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利費(fèi)、加班費(fèi)等內(nèi)容。

人員工資、保險(xiǎn)：投標(biāo)單位大多按照天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1950元/月，保險(xiǎn)按照最低基數(shù)2966元測(cè)算。實(shí)際許多投標(biāo)單位，為迎合標(biāo)書相關(guān)規(guī)定，有的項(xiàng)目經(jīng)理工資注明2000元左右/月，明顯不符合實(shí)際。質(zhì)疑過(guò)程中供應(yīng)商A公司書面說(shuō)明：該公司擬聘用人員按農(nóng)籍員工繳納三險(xiǎn)、質(zhì)疑供應(yīng)商B公司投標(biāo)人員費(fèi)用報(bào)價(jià)也均為農(nóng)業(yè)險(xiǎn)人員。測(cè)算依據(jù)為《天津市人力社保局市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農(nóng)籍職工參加社會(huì)保險(xiǎn)若干規(guī)定的通知》。該文件第二條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位應(yīng)依法為農(nóng)籍職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于用人單位新招用或尚未參保繳費(fèi)的農(nóng)籍職工，經(jīng)用人單位和農(nóng)籍職工協(xié)商一致，可先行參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)?！钡谌龡l規(guī)定：“用人單位和農(nóng)籍職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)繼續(xù)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定確定?！庇纱丝梢?jiàn)，三險(xiǎn)是一種先行先試，是一種過(guò)渡性的制度，適用范圍僅限于新招用或尚未參保繳費(fèi)的農(nóng)籍職工。而按照三險(xiǎn)核算和按照五險(xiǎn)核算，人員保險(xiǎn)費(fèi)用差別較大。如投標(biāo)文件中沒(méi)有相關(guān)證明文件而按照三險(xiǎn)核算，報(bào)價(jià)合理性難予考量。

加班費(fèi)測(cè)算：物業(yè)項(xiàng)目中存在許多需要占用休息日、節(jié)假日的工作崗位。按照《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：(一)安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;(三)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬”。許多投標(biāo)供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)并未考慮。

福利費(fèi)：按照天津市相關(guān)文件規(guī)定單位職工應(yīng)該享有采暖費(fèi)及防暑降溫費(fèi)費(fèi)。許多單位在報(bào)價(jià)也并未考慮。

針對(duì)問(wèn)題3， 目前的招投標(biāo)和政府采購(gòu)方式，物業(yè)項(xiàng)目只能通過(guò)業(yè)績(jī)、人員的要求（資格、年齡、服務(wù)時(shí)間）、單位確立的各種制度（制度是否完善、有無(wú)針對(duì)性）等書面方面進(jìn)行考察，實(shí)際的服務(wù)情況在招標(biāo)時(shí)是不能體現(xiàn)出來(lái)的。相對(duì)于貨物，服務(wù)招標(biāo)有不適用性。物業(yè)項(xiàng)目需要深入到合同后期履行，通過(guò)履行期的不定期考核來(lái)反映服務(wù)合同是否按照招標(biāo)文件和合同的要求來(lái)履行。

《勞動(dòng)法》

第四十四條　有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：

（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；

（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬

（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

《天津市人力社保局市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農(nóng)籍職工參加社會(huì)保險(xiǎn)若干規(guī)定的通知》

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位應(yīng)依法為農(nóng)籍職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于用人單位新招用或尚未參保繳費(fèi)的農(nóng)籍職工，經(jīng)用人單位和農(nóng)籍職工協(xié)商一致，可先行參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

第三條 用人單位和農(nóng)籍職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)繼續(xù)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定確定。先行參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的，經(jīng)用人單位和農(nóng)籍職工協(xié)商一致，可實(shí)行最低繳費(fèi)基數(shù)五年過(guò)渡，具體辦法是： 2013年最低繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)年度本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定，2014年最低繳費(fèi)基數(shù)按上年度本市職工月平均工資的40%確定，2015年最低繳費(fèi)基數(shù)按上年度本市職工月平均工資的45%確定，2016年最低繳費(fèi)基數(shù)按上年度本市職工月平均工資的50%確定，2017年最低繳費(fèi)基數(shù)按上年度本市職工月平均工資的55%確定，2018年最低繳費(fèi)基數(shù)按上年度本市職工月平均工資的60%確定。