民辦教育“1+3”文件的頒布，從制度上解決了我國民辦教育中法人屬性不明、財產(chǎn)歸屬不清等問題，標(biāo)志著我國民辦教育進入了新的發(fā)展階段。然而，教師隊伍的穩(wěn)定性問題一直是民辦中小學(xué)校生存的癥結(jié)。諸多研究指出：民辦中小學(xué)發(fā)展的最大制約因素是教師的流動性太大。根據(jù)CNKI文獻查閱，1985年以來以“民辦中小學(xué)教師流動”為主題的文獻有1000余篇，研究的重點內(nèi)容集中在民辦中小學(xué)“教師流動”、“教師流失”、“教師隊伍問題”、“教師管理”現(xiàn)狀以及解決對策或措施等方面，文獻數(shù)量總體呈上升趨勢。自2002年以來（尤其是近幾年），相關(guān)政策的陸續(xù)頒布與修訂促進了民辦教育的快速發(fā)展，關(guān)于民辦中小學(xué)教師的研究越來越多（見圖1）因此，重提并深化對民辦中小學(xué)校教師隊伍穩(wěn)定性問題的研究，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、公辦與民辦中小學(xué)教師隊伍的社會需求與穩(wěn)定性關(guān)系

（一）社會需求增長，老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求強烈

 公辦教育與民辦教育是目前滿足老百姓基本教育需求的兩種選擇方式。由于公辦基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源相對集中和稀缺，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象愈演愈烈。隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的家庭有愿望和能力選擇更高品質(zhì)的基礎(chǔ)教育，政府不斷加大對基礎(chǔ)教育的投入，不斷提高基礎(chǔ)教育供給服務(wù)水平，民辦中小學(xué)的生命力和競爭力開始日益彰顯，它以立足社會多元需求、提供個性化的選擇性教育服務(wù)為宗旨?；诖吮尘?，民辦中小學(xué)的發(fā)展需要一定專業(yè)性強、穩(wěn)定性高的教師隊伍。

（二）民辦中小學(xué)規(guī)模變化趨勢：總體增長，各層次變化趨勢不規(guī)則

教育部全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2010－2015年）顯示，民辦中小學(xué)校近些年總量穩(wěn)步增長，教職工數(shù)和專任教師數(shù)也基本呈逐年上升趨勢（見表1）。

《中國民辦教育發(fā)展報告（2013－2014年）》指出，當(dāng)前優(yōu)秀師資不足和教師隊伍不穩(wěn)定是阻礙民辦中小學(xué)健康發(fā)展的重要因素。黃彥學(xué)者在其研究中指出，教師隊伍穩(wěn)定性的問題幾乎成為制約民辦中小學(xué)發(fā)展的“瓶頸”，教師的頻繁流動和優(yōu)秀教師的大量流失幾乎成為所有民辦中小學(xué)生存和發(fā)展的制約因素。吳秋連等學(xué)者在深圳市B區(qū)進行調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)教師的穩(wěn)定性問題已經(jīng)成為影響B(tài)區(qū)民辦教育可持續(xù)發(fā)展進程的關(guān)鍵。

可見，一方面是對民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育的強烈的社會需求，另一方面是由于教師流動性過大而造成民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后，二者之間形成的矛盾成為了民辦教育發(fā)展的不利因素。

二、增強民辦中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定性策略

穩(wěn)定性不強是民辦中小學(xué)教師隊伍中亟待解決的問題。要保障民辦中小學(xué)教師生活、工作的穩(wěn)定，研究提出以下建議：

（一）從社會保障入手，健全社會保障體系

完善社會保障體系，如生存保障、身份保障和退休保障機制等。美國的私立學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有完全同等的待遇。在我國，上海市民辦教育得到政府大力支持，于2009年就推動民辦中小學(xué)建立年金制度，上海市財政拿出2000萬元鼓勵民辦中小學(xué)參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金，這筆錢將在退休后全額返還教師個人，大大縮小了民辦教師與公辦教師退休之后的收入差距。新修訂的民促法第三十一條第二款明確規(guī)定：“國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險?！边@可以解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦教師隊伍。

（二）遵循全納理念，建立公辦與民辦中小學(xué)教師統(tǒng)一管理平臺

《中國民辦教育發(fā)展報告（2013--2014年）》提出，建立教師統(tǒng)一管理平臺，全面實行教育行政部門人事代理制度，為民辦中小學(xué)教師辦理人事關(guān)系及人事檔案的接轉(zhuǎn)、管理、養(yǎng)老保障等。將民辦中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價、專業(yè)發(fā)展和同級同類公辦學(xué)校教師納入統(tǒng)一管理體系。完善教師聘任制度，簽訂適當(dāng)年限的聘用合同，并以法律條款對教師產(chǎn)生一定的約束作用，減少教師流動性。

（三）建立規(guī)范、民主的民辦學(xué)校教師管理制度，制定教師隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)；要建立科學(xué)的教師評價體系以及嚴格的選人、用人、監(jiān)督等管理制度；用細致的關(guān)懷留住教師，關(guān)心教師的生活需要，合理滿足教師的精神需要，重視教師自身發(fā)展的需要等；加強與教師的溝通，讓教師參與決策，激發(fā)其主人翁意識和責(zé)任感；完善相關(guān)培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件；重視教師專業(yè)進修，構(gòu)建教師個人成長、發(fā)展的平臺；支持教師的工作，關(guān)心教師的生活。

三、對優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)教育強烈的社會需求

新修訂的《民辦教育促進法》的實施，是民辦教育發(fā)展的重大“利好”機會，它重申民辦學(xué)校和公辦學(xué)校具有同等的法律地位，進一步規(guī)定民辦學(xué)校對教職工合法權(quán)益的保障。因此，在改革發(fā)展的有利環(huán)境下，民辦中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定性既要從法律上得到保障、從政策上有效落實，更要從制度上嚴格執(zhí)行，只有政府、學(xué)校、教師多主體參與、全方位努力才能構(gòu)建起穩(wěn)定民辦中小學(xué)校教師隊伍的保障體系。