（曹恩碩∣文）

19世紀(jì)晚期趨于衰落狀態(tài)的大國(guó)清帝國(guó)缺乏決心去建設(shè)強(qiáng)大的海軍，而其實(shí)它完全有能力這樣做。1840年英國(guó)從海上入侵的事實(shí)激起了清廷對(duì)于發(fā)展海軍力量的興趣，但是直到1860年英法再次入侵過(guò)后，清朝才真正開始建設(shè)現(xiàn)代化的海軍并于1885年成立了海軍衙門以專管海軍建設(shè)。當(dāng)時(shí)清朝每年的海防?？钍?00萬(wàn)兩白銀，但是這些費(fèi)用很快就被最高統(tǒng)治者慈禧太后挪用來(lái)修建陵園，而那些協(xié)辦海軍事務(wù)的官員則中飽私囊，而且海軍?？畋旧硪仓饾u被削減，到了1890年清朝實(shí)際上再也沒有購(gòu)進(jìn)一條西洋軍艦了。如果我們總括一下清朝在19世紀(jì)的財(cái)政收入就可以發(fā)現(xiàn)，盡管晚清帝國(guó)內(nèi)憂外患不斷、財(cái)政開支巨大，但是如果它下定決心要建設(shè)海軍的話，每年400萬(wàn)兩白銀的?？钍峭耆梢阅玫贸鍪值模以?890年前后清朝還沒有承受在四年后的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗后怕承擔(dān)的巨額軍事賠款，這時(shí)只要它肯一心一意建設(shè)海軍，甚至每年1000萬(wàn)兩白銀的海軍?？疃际强梢阅玫贸鍪值?。

1799年清朝的歲入是6000萬(wàn)兩白銀，19世紀(jì)70年代它的歲入達(dá)到8000萬(wàn)兩白銀，到了19世紀(jì)末它的歲入接近1億兩白銀。

清朝的督撫大臣們完全不懂得馬漢對(duì)于港口要塞應(yīng)當(dāng)自己保衛(wèi)自己、海軍艦隊(duì)只適用于公海作戰(zhàn)的經(jīng)典論述，中國(guó)人習(xí)慣于用中庸的思維模式來(lái)含糊地概括事物，在海防與塞防之爭(zhēng)以及海防建設(shè)中究竟是以岸防為主還是海防為主的爭(zhēng)論過(guò)程中，幾乎所有意見最終都傾向于塞防與海防同等重要和岸防與海防同等重要這類中庸式折中語(yǔ)境中來(lái)。沿海要員們?cè)谟懻摵７澜ㄔO(shè)時(shí)總是不忘記同時(shí)兼顧岸防，岸防為主、海防為輔，海防為主、岸防輔之或者二者并重、相輔相成這類老生常談的爭(zhēng)論無(wú)一不在經(jīng)典陸權(quán)論者的討論范圍之內(nèi)。根據(jù)我們對(duì)于軍事學(xué)中陸軍的定義，隸屬于陸軍或者與陸軍聯(lián)為一體交相為用的海洋力量都不能算作是獨(dú)立的海軍力量，更不能稱之為海權(quán)。

回過(guò)頭來(lái)審視，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)無(wú)論清帝最終采用哪一種策略都無(wú)法擺脫帝國(guó)的海軍成為陸軍的附庸這一事實(shí)。獨(dú)立的海軍只是在聯(lián)合作戰(zhàn)需要時(shí)才在戰(zhàn)略上與陸軍之間進(jìn)行協(xié)作，而不是在平時(shí)就與陸軍連為一體，而當(dāng)我們?cè)傧肫鹎宓蹏?guó)的海軍只是被設(shè)計(jì)用來(lái)作純粹的防守或在必要時(shí)以戰(zhàn)為守時(shí)，更為驚訝的發(fā)現(xiàn)是清帝國(guó)的海軍不僅從一開始就喪失了戰(zhàn)略意義而且自始至終都在戰(zhàn)術(shù)上受到極端的禁錮。軍事學(xué)中流行的一條通則是戰(zhàn)略上的缺陷可以由戰(zhàn)術(shù)上的應(yīng)用部分地進(jìn)行彌補(bǔ)，但是現(xiàn)在清帝國(guó)的海軍甚至在戰(zhàn)術(shù)上也是自身難保了。假設(shè)一個(gè)軍事戰(zhàn)略家不能單獨(dú)論述一個(gè)軍種的戰(zhàn)略意義，那么他就不能夠得到完整的軍事戰(zhàn)略理論，如果一個(gè)軍種無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，那么這個(gè)軍種的存在意義就要受到懷疑了。

以后來(lái)人的語(yǔ)氣苛責(zé)清廷不將海軍建設(shè)與商業(yè)生產(chǎn)連接起來(lái)的做法是不恰當(dāng)?shù)?，所有持這種論調(diào)的人都承認(rèn)直至清朝滅亡商業(yè)從未占據(jù)主導(dǎo)位置的事實(shí)，而在當(dāng)時(shí)，除了清政府有能力建造大型軍艦之外，沒有哪一個(gè)中國(guó)人能夠宣稱他有足夠的資財(cái)來(lái)進(jìn)行這一事業(yè)。

在沿海督撫大員與北京朝廷之間馬拉松式的信件往來(lái)和吵鬧的宮廷會(huì)議式的海防討論過(guò)程中，清朝拿不出一個(gè)徹底的海軍建設(shè)綱領(lǐng)，在正需要乾綱獨(dú)斷地決定建設(shè)強(qiáng)大海軍的時(shí)候，帝國(guó)的最高統(tǒng)治者顯然缺乏決心。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)沒有誰(shuí)能夠?qū)?quán)作出清晰而全面的論述，那些主張加強(qiáng)海軍建設(shè)的督撫大員們普遍存在著一種模糊的海權(quán)意識(shí)，最有資格和經(jīng)驗(yàn)充當(dāng)海軍建設(shè)支柱人物的李鴻章對(duì)于海權(quán)的認(rèn)識(shí)也只是限于以戰(zhàn)為守、輔助岸防的淺層次認(rèn)識(shí)水平，然而即便是這樣，王宏斌寫道：“但是能夠力排眾議，能夠真心實(shí)意做事，敢于使用巨額經(jīng)費(fèi)購(gòu)買軍艦和營(yíng)建海軍基礎(chǔ)，除了李鴻章之外似乎也沒有更合適的人物?！?/p>

在清廷設(shè)立海軍衙門之前，各地的海軍小艦隊(duì)是地方型的要塞守備艦隊(duì)，在清廷設(shè)立海軍衙門之后，清帝國(guó)所有的艦隊(duì)成為了守衛(wèi)沿海要塞的守備艦隊(duì)。除了防守和以戰(zhàn)為守之外，我們?cè)僖舱也坏接嘘P(guān)清帝國(guó)海軍艦隊(duì)的存在意圖了。

清廷斷然拒絕了有關(guān)大臣關(guān)于海軍艦船制造由商人承包的建議而堅(jiān)持對(duì)于武器裝備的官方管制政策，盡管經(jīng)典的海權(quán)論者早已指出海權(quán)與海洋貿(mào)易及商業(yè)軍工體系之間的重要聯(lián)系。然而，要想使清帝國(guó)這樣一個(gè)專制、防內(nèi)甚于防外的政府接受這種認(rèn)識(shí)幾乎是不可能的，在中國(guó)人看來(lái)商業(yè)活動(dòng)必須服從于政治需要而非相反。大臣們爭(zhēng)論說(shuō)財(cái)力不足、專業(yè)海軍人才緊缺是延緩帝國(guó)海軍建設(shè)進(jìn)程的兩個(gè)最重要原因，但是，帝國(guó)不僅缺乏一個(gè)統(tǒng)一而徹底的海軍建設(shè)綱領(lǐng)，而且更缺乏能夠提綱挈領(lǐng)地切實(shí)主持海軍建設(shè)大局的權(quán)威人物，1885年設(shè)立的海軍衙門享有海防之名而實(shí)際上更加類似于一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（曹恩碩∣文）