本書以首創(chuàng)集團所屬北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司的預(yù)算管理系統(tǒng)為藍(lán)本，系統(tǒng)介紹了企業(yè)如何在“基于資源”的傳統(tǒng)預(yù)算（即全面預(yù)算管理1.0）基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代更新，以“基于事項”的全面預(yù)算管理2.0，有效實施企業(yè)管理。本書擴充了企業(yè)資源的內(nèi)涵；達(dá)成了預(yù)算與戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃的“事項”銜接模式；實現(xiàn)了預(yù)算信息系統(tǒng)中業(yè)務(wù)語言與財務(wù)語言的無縫轉(zhuǎn)換。

張鳳林，高級會計師，注冊高級企業(yè)風(fēng)險管理師，注冊風(fēng)險評估師，現(xiàn)任中國商業(yè)企業(yè)協(xié)會風(fēng)險管理分會會長，中國投資協(xié)會股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會副會長，中國人力資源研究會風(fēng)險管理分會執(zhí)行副會長。曾任北京財政學(xué)校常務(wù)副校長、北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司副總經(jīng)理、北京首創(chuàng)酒店管理公司董事長兼總經(jīng)理、北京翠宮飯店董事長、工大首創(chuàng)（上市公司）副董事長、北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理等職。

湯谷良博士，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商學(xué)院管理會計教授，博士生導(dǎo)師。

盧闖博士，中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

TreasuryChina：這本書創(chuàng)作的背景和緣起是什么？寫作過程中有哪些收獲和體會？

張鳳林：全面預(yù)算2.0，最初是本人在幾十年企業(yè)管理的過程中發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)存在的共性問題難以解決（見書中的企業(yè)管理8大難題），為了解決這些問題，通過多年的摸索，改造傳統(tǒng)的全面預(yù)算工具，逐漸調(diào)整而形成現(xiàn)在的模式。通過在首創(chuàng)農(nóng)投公司多年運行后認(rèn)為效率較高，行之有效，許多難題迎刃而解。經(jīng)過五年的運行和不斷地完善后，打算重新編制預(yù)算軟件，用以固定預(yù)算的模式和流程。我司聘請了國內(nèi)預(yù)算界頂級專家——對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)湯谷良教授和中央財經(jīng)大學(xué)盧闖教授，對我司的全面預(yù)算進(jìn)行梳理診斷。二位教授看過之后一致認(rèn)為這是對傳統(tǒng)預(yù)算全面的升級和改造，是對傳統(tǒng)預(yù)算的一次革命，對傳統(tǒng)預(yù)算所存在的問題都較好地給予了解決，所以將它命名為全面預(yù)算2.0，并建議整理成書，為國內(nèi)的企業(yè)提供一種新的預(yù)算模式。這就是寫作的背景及起源。

寫作過程的收獲和體會是，個人對全面預(yù)算的認(rèn)識更透徹了。全面預(yù)算2.0將具有很強的生命力，它將成為未來企業(yè)預(yù)算的主流模式。

TreasuryChina：全面預(yù)算2.0與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別是什么？最本質(zhì)的區(qū)別是什么？

張鳳林：（1）推動的主體不同：傳統(tǒng)預(yù)算多數(shù)是以企業(yè)財務(wù)為推動主體，而全面預(yù)算2.0推動的主體從財務(wù)調(diào)整為企業(yè)的主要管理者。（2） 視角不同：傳統(tǒng)預(yù)算是以財務(wù)的視角設(shè)計預(yù)算的框架并進(jìn)行管控的，是謀一域。而全面預(yù)算2.0是以管理者的視角設(shè)計全面預(yù)算的框架并組織實施的，是謀全局。（3）核心目的不同：傳統(tǒng)全面預(yù)算的主要目的是“控制”。全面預(yù)算2.0的實施同樣有控制的作用，而且控制效果更好。但是控制已不是全面預(yù)算2.0的核心目的，它的核心目的是更好地提高企業(yè)的運營效率，這也是最本質(zhì)的區(qū)別。（4）預(yù)算的起點不同：傳統(tǒng)預(yù)算是以盤點財務(wù)資源為起點的，有多少錢干多少事，是傳統(tǒng)預(yù)算的思維方式。而全面預(yù)算2.0以設(shè)計目標(biāo)事項為預(yù)算起點，通過對事項的比較，根據(jù)重要與否決定是否配置資源，或配置資源的多少。（5）預(yù)算編制終點不同：傳統(tǒng)預(yù)算以預(yù)算方案通過為編制終點，全面預(yù)算2.0以生成崗位工作計劃為編制終點。（6）參與范圍不同：傳統(tǒng)預(yù)算的編制的參與者一般到部門級。全面預(yù)算2.0的參與者必須到崗位、到人。（7）對資源認(rèn)識不同：傳統(tǒng)預(yù)算對資源的認(rèn)識一般限于財務(wù)資源，全面預(yù)算2.0認(rèn)為與經(jīng)營相關(guān)的一切要素都屬于資源的范疇，包括人力、時間、社會關(guān)系等。（8）與戰(zhàn)略、計劃的關(guān)系不同：傳統(tǒng)的全面預(yù)算與戰(zhàn)略、計劃是平行關(guān)系，相互銜接不緊密。在全面預(yù)算2.0里，預(yù)算和戰(zhàn)略是從屬關(guān)系，預(yù)算是承接戰(zhàn)略與日常工作的通道。同時它覆蓋了計劃，實施全面預(yù)算2.0的企業(yè)單位不用再做工作計劃，員工也不用再做崗位工作計劃。

TreasuryChina：在實行全面預(yù)算管理的時候，保障其成功推行的關(guān)鍵點是什么？如何讓全員參與到全面預(yù)算中來？

張鳳林：保障成功推行全面預(yù)算的關(guān)鍵點是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，許多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)的事，這是錯誤的。而讓全員參與到全面預(yù)算中，這與預(yù)算的框架設(shè)計和流程有關(guān)，如果預(yù)算是自上而下的，一般到部門也就為止了。全面預(yù)算2.0的流程是上下共同設(shè)計預(yù)算事項，最基層的執(zhí)行人員負(fù)責(zé)提出資源配置計劃，這樣全員自然就參與其中了。

TreasuryChina：預(yù)算考評是對全面預(yù)算管理目標(biāo)實現(xiàn)的衡量，如何確定考評的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)？

張鳳林：考評標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)根據(jù)被考核對象的性質(zhì)來決定。企業(yè)的子公司和各部門一般分為利潤中心、收入中心和費用中心。不同的中心考核的內(nèi)容差別很大，如一項制度的建設(shè)工作，在利潤中心考核的分值可能就比較低，因為大量的分值被利潤指標(biāo)給占據(jù)了。同樣的，這項工作在費用中心的行政部門占據(jù)的分值可能就會比較高?？己酥笜?biāo)一般在年初分派任務(wù)時根據(jù)任務(wù)的重要性和繁簡程度將分值確定好，以便年底考核時作為依據(jù)。