清嘉慶二十二年（1817年），為全面掌握云南邊疆的總體情況，嘉慶皇帝命云貴總督伯麟將云南的山川地理、外藩夷地、銅廠分布等情況繪圖并附文字說明報送朝廷，以備清廷了解云南邊疆情況所用。[1]伯麟接旨后，十分重視此項工作，立即與新任云南巡撫李堯棟商議落實皇帝旨意。為此，新官上任的李堯棟給嘉慶皇帝上了一道奏折說：“今蒙恩補授巡撫，自應(yīng)會同辦理，雖甫經(jīng)抵任，未能熟悉，正可藉以周之一省情形，容臣會同伯麟詳查確訪問，纂成恭進?！盵2]李堯棟表示自己履新云南巡撫，不熟悉云南情況，正好可以通過完成此項工作詳細了解云南邊疆與民族情況，嘉慶皇帝在此奏折上批示“此事緩辦，務(wù)須詳細”。為此，云貴總督伯麟“備員史館”，[3]組織專門人員、成立專門機構(gòu)，完成嘉慶皇帝交辦的工作。由此可見，繪制滇省輿地圖、夷人圖是清嘉慶時一項重要的政府工程。

嘉慶二十四年（1819年）二月初六，經(jīng)過近兩年的努力工作，圖冊繪制完成。伯麟在給嘉慶皇帝報送圖冊時，將奏折題名為“奏為遵旨纂輯滇省輿地及夷人圖說裝繕進呈事”，[4]由此可知，伯麟將圖冊定名為《滇省輿地及夷人圖說》。他在奏折中說：“臣等檢齊陳牘，益以近日見聞，時越一年，圖分四冊，前二冊為輿地圖，省圖居首，十四府，三直隸廳，四直隸州之圖次之。圖后系以說敘其沿革、四至，及毗連外域地界、山川、職官、營制、民風(fēng)、土司、夷人名目，銅廠、鉛銀鹽廠、井之隸地者。后二冊為夷人圖，夷人名不一，既其著者繪為一百八種，略識其剛?cè)?，好尚、服飾、飲食之異。宜列之簡端，敬備乙覽。凡說未詳，臣等復(fù)據(jù)所見，謹跋于后?！睆淖嗾劭?，圖冊包括兩部分，前兩冊是《滇省輿地圖說》，后兩冊是《滇省夷人圖說》。奏折還說：“凡山川、疆域之勢，民風(fēng)物產(chǎn)之宜，必考訂無訛?！盵5]因此，可以說《滇省輿地及夷人圖說》是當(dāng)時官方對云南邊疆形勢、民族狀況最全面的認識。但因是彩繪圖冊，部頭較大，不可批量復(fù)制，所以難以在民間流傳，當(dāng)時人及后世學(xué)者得見者極少。[6]道光《云南通志》收錄了《滇省輿地及夷人圖說》的部分內(nèi)容，因該圖冊是由伯麟主持繪制，因此將圖冊稱為《伯麟圖說》。《滇省輿地及夷人圖說》報送清廷之后，嘉慶皇帝御覽朱批“圖留覽”三字，將圖冊留在了紫禁城。依據(jù)清代地方督撫上奏折的習(xí)慣，個人一般留有奏本底稿，稱為奏稿，《滇省輿地及夷人圖說》也應(yīng)留有底稿。

清代嘉慶王朝歷時25年（1796年一1820年），伯麟擔(dān)任云貴總督17年（1804—1820年），是嘉慶朝擔(dān)任云貴總督時間最長的人。他十分熟悉云南邊務(wù)情況，在給嘉慶皇帝的奏折中說:“滇省幅員最廣，外與緬甸、暹羅、南掌、越南諸番土地犬牙相錯，滇之迤東則臨安、廣南、開化各府與越南外藩連界；迤南則普洱、思茅各府與南掌暹羅外藩連界；迤西則順寧、永昌、龍陵、騰越各府、廳又與緬甸連界?！盵8]暹羅為今泰國、南掌為今老撾。臨安府轄今云南紅河州一帶；廣南府轄今云南文山州東南廣南、富寧一帶；開化府轄今云南文山、馬關(guān)、麻栗坡、西疇、河口等地，以上三府與越南接壤。伯麟對邊界的認識，更為直觀形象地表現(xiàn)在他所主持繪制的《滇省輿地圖說》中。《滇省輿地圖說》的輿圖采用山水圖畫法，將山脈、河流、城鎮(zhèn)、關(guān)隘等地形、地物要素，用寫實的方法繪制出來，形象生動易于查看。但輿圖沒有比例尺，沒有經(jīng)緯度，缺乏地理精確度，為彌補地理精確度的不足，《滇省輿地圖說》在各府州輿圖之后附有詳細的山川名稱、四至里程等文字說明，以“圖說”形式，補充解讀輿圖的內(nèi)涵。

(一）《滇省輿地圖說》所繪中越邊界

《滇省輿地圖說》中有三幅描繪滇越邊界的地圖，從東向西，分別是《廣南府輿圖》《開化府輿圖》《臨安府輿圖》，輿圖用紅線標識中越分界線。

(1)《廣南府輿圖》所繪滇越邊界

中越邊界廣南府段，今為云南文山州富寧縣，邊界另一側(cè)為越南苗旺縣?！稄V南府輿圖》所繪邊界是云南最東段對外邊界，邊界線未標注地名、關(guān)卡等，僅僅用一山二河做示意圖，山與河均無名稱?！稄V南府輿圖》的“圖說”云:“接壤越南，恭順向化，界以河，不敢私入內(nèi)陸，邊境尚稱寧謐?！鼻寮螒c時，廣南府所接壤的是越南保樂州?！敖缫院印睉?yīng)是指圖左側(cè)之河，乾隆《廣南府志》稱為普梅河，現(xiàn)稱南利河；右側(cè)之河為今郎恒河。歷史上這段邊界兩側(cè)均為壯族土司轄地。清代時越南為中國藩屬，中國與越南的界線為宗主國與藩屬的界線，因此《廣南府輿圖》中的邊界并不明晰，雙方土司國家意識、邊界意識淡漠，廣南土司曾將田蓬一帶的8個村寨作為女兒陪嫁送給越南保樂土司，歷史上當(dāng)?shù)孛耖g有“三蓬陪嫁”的傳說。但不久土司女兒去世，廣南土司即向保樂土司索回陪嫁村寨，經(jīng)過反復(fù)交涉要回了8個村子，這一事件民間傳說稱“吵八寨”。[9]

（2）《開化府輿圖》所繪中越邊界

開化府轄地為今云南文山、馬關(guān)、河口、硯山、麻栗坡等地?！堕_化府輿圖》所繪開化府與越南邊界，在開化府馬白關(guān)南的小賭咒河，即今文山州馬關(guān)縣縣城東南面的小賭咒河。這一邊界并不是傳統(tǒng)歷史邊界，而是雍正六年雍正皇帝賜地越南國王黎維裪所形成的邊界。清康熙三十五年（1696年）編修的《云南通志》卷一《開化府圖》[10]顯示，中越開化府段邊界在府城（今文山縣城）南240里處的賭咒河（見圖4)，當(dāng)時越南稱為“安邊河”，意為兩國安定的邊界河，現(xiàn)稱為S?ngD?(沱江、黑水河），為云南李仙江下游河段。

雍正二年（1724年），大賭咒河以北都龍、南丹兩地聚居了大量開礦的內(nèi)陸民眾，云貴總督高其倬派開化總兵馮允中前往處置。馮總兵現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，越方私自將邊界向北推進了120里，到達馬伯汛附近的小賭咒河（今馬關(guān)縣城邊），蠶食中國大片土地，將都龍、南丹等礦納入其管轄范圍。雍正三年四月，云貴總督高其倬依據(jù)康熙《云南通志》所繪編的邊界圖，將邊界重新確定為開化府城南240里的大賭咒河。將都龍、南丹廠重新納入我方管理之下，中越邊界開化段回歸到歷史邊界，并派軍隊駐守。[11]越方得知中方重新控制傳統(tǒng)邊界線后，因涉及都龍、南丹兩大礦廠的經(jīng)濟利益，上書雍正皇帝，強烈反對以大賭咒河為界。雍正皇帝認為安南世代恭順，大小賭咒河之地，已經(jīng)被越南實際控制多年，指示高其倬做適當(dāng)讓步。高其倬被迫命令駐軍從大賭咒河后退80里，在鉛廠山下小白河駐防。雍正三年底（1725年）中越雙方對鉛廠山下小白河段邊界進行了會勘，中方代表以志書、糧冊及當(dāng)?shù)亓私哉抡?，風(fēng)俗與儂人相同為據(jù)，認定以鉛廠山下小白河為邊界具有法理性。雍正四年（1726年）十月繼任云貴總督鄂爾泰以小白河為界設(shè)界碑立關(guān)卡。但越南認為中方多占了40里。雍正六年（1728年）三月，越南國王黎維裪就邊界爭端一事上表雍正皇帝，同意以小白河為界，其表文稱：

臣竭誠累世向化圣朝，蒙圣祖(康熙皇帝）懷柔六十余年，今恭逢皇帝陛下新膺景命，如日方升且薄海敷天，莫非臣土，此四十里地臣何敢介意，有所觖望也？茲荷綸音曉諭誠切，臣感戴圣恩欣躍歡忻，唯愿萬方拱命，萬壽無疆，圣朝千萬年太平，臣國千萬年奉貢。[12]

黎維裪表示，越南歷代都歸順中國，承蒙康熙皇帝寵愛關(guān)懷60年，現(xiàn)在我們恭敬地迎接皇帝陛下您繼承皇位，如同迎接初升的太陽，作為臣子，我的領(lǐng)地也很大，豈敢因這40里的土地歸屬怨恨皇帝。臣子對皇上十分感恩戴德，所希望的就是萬方都聽命于陛下，萬年長壽，永遠健康，大清國千萬年太平，臣國千萬年奉貢。

雍正皇帝被黎維裪的上表所打動，被天下共主的虛榮心所驅(qū)使，興致所致，大發(fā)慈悲，決定將已經(jīng)收回的40里地賜給越南。他的理由是：

安南既列藩封。尺地莫非吾土。何必較論此區(qū)區(qū)四十里之壤。[13]

雍正皇帝認為安南人也是自己的臣民，內(nèi)臣、外臣都是朕的臣，內(nèi)陸、外地都是朕的地，將這40里地賜予累世恭順的越南又何妨。據(jù)此，雍正六年（1728年）中越開化府段邊界定為馬白汛附近的小賭咒河。因此，清嘉慶年間繪制的《開化府輿圖》中顯示中越兩國開化府段邊界以小賭咒河為界，這一邊界并非傳統(tǒng)實際邊界線。1883年（光緒九年），越南淪為法國殖民地，隨后法國繼續(xù)侵略中國，中法戰(zhàn)爭爆發(fā)，1885年中法戰(zhàn)爭結(jié)束。1887年（光緒十三年）中國與法國簽訂了《中法續(xù)議界務(wù)專條》，[14]1895年(光緒二十一年）簽訂《續(xù)議界務(wù)專條附章》。[15]依據(jù)條約，開化府段中越邊界大賭咒河至小賭咒河之間的大部分領(lǐng)土重新回到中國。

(3)《臨安府輿圖》所繪中越邊界

《臨安府輿圖》所繪中越邊界，東段以紅線為標注，紅線在猛梭以南地區(qū)。方國瑜先生考證猛梭土司轄地“東接今（越南）老街?。ㄋ仓荩?，西以南拿河（南那河）與猛喇分界，北接猛喇，其南境約今越南興湖至沙巴一線，與猛賴交界也，猛梭南界與猛喇南界相接，為三猛在明清時期之舊界”。[16]西段邊界在黑江以南地區(qū)，黑江即李仙江下游，今在越南境內(nèi)稱沱江，又名黑水河?！懊汀睘榇稣Z平壩之意，現(xiàn)漢語多寫為“勐”，也是地方行政單位，嘉慶時清廷在藤條江以南地區(qū)設(shè)置了若干個掌寨土司，管理這一地區(qū)，猛梭、猛賴、猛蚌是其中三猛。嘉慶《臨安府志·土司志》說：“諸猛亦險要區(qū)也，綜其地，東界開化，南界交撾，西界溪處，北界納樓、納更縱橫四百余里?！?/p>

“開化”即開化府，“交撾”指越南、老撾，“溪處”指溪處土司，治所在今紅河縣石頭寨鄉(xiāng)，“納樓”指納樓土司，治所在今建水縣坡頭鄉(xiāng)，“納更”指那更山土巡檢，治所在今云南省元陽縣上新城鄉(xiāng)。

《臨安府輿圖》在黑江下方標注“南至越南界”，特別說明中越邊界在黑江以南地區(qū)，并不是以黑江劃界。猛梭、猛賴、猛蚌等土司轄地跨黑江兩岸流域，嘉慶時屬于中國領(lǐng)土，當(dāng)?shù)鼐用駷橹袊鲎逯岛诖龊桶状龅?，土司轄區(qū)南界即當(dāng)時中越之分界，該地區(qū)現(xiàn)為越南西北部的萊州、奠邊、山羅省轄地，這一地區(qū)歷史上一直是中國領(lǐng)土。乾隆初年交人（越南人）會同沙人(壯族一支系）侵占該地，云貴總督張允隨立即派兵前往圍剿?！肚甯咦趯嶄洝份d：“署貴州總督云南巡撫張允隨奏、滇省臨安府所屬外五司之猛梭地方，有交兵、沙兵七八百人，奪取掌寨刀美玉所管十三猛地方，又迫脅附和二千余人。督臣慶復(fù)，已調(diào)兵前往堵擒?！盵17]

從嘉慶年間，云貴總督伯麟主持編繪的《滇省輿地圖說·臨安府輿圖》中，猛梭、猛賴、猛蚌在中國版圖內(nèi)。

1885年，法國侵占越南，猛梭土司刀文治趁中國與法國交戰(zhàn)之機，割據(jù)自立。1890年法國殖民者任命刀文治為“泰族十二州”的世襲總督，中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，1895年，中法雙方劃分邊界，猛梭、猛賴、猛蚌劃給法國殖民者?！独m(xù)云南通志稿·土司志》載：“（光緒）二十年(1894年），猛梭、猛賴、猛蚌劃歸法人。”

《滇省輿地圖說》圖冊后記說：

臣謹按云南為職方邊徼，南則控馭緬甸、暹羅、南掌三國；東則與粵西并扼越南要隘，即古南交重地，文武將吏督率諸土司，星羅棋布，鞏固藩籬，形勢最為雄勝。[18]

云貴總督伯麟認為，云南在邊防上戰(zhàn)略位置十分重要，南控緬甸、暹羅、南掌，東與廣西一起聯(lián)合控扼越南，文中稱越南為“古南交重地”，原因是“越南”一名是嘉慶時越南阮福映改朝換代之時嘉慶皇帝賜予他的新國名，此前越南被稱為“交趾”安南”。清代越南為中國藩屬，嘉慶七年（1802年），越南西山阮氏政權(quán)滅亡，阮福映稱帝，嘉慶八年（1803年），建立新王朝的阮福映，請求嘉慶皇帝賜予“南越”國名，嘉慶皇帝召集群臣商議，認為南越是中國古代地方政權(quán)名稱，不能與安南國混淆，于是賜國名“越南”，意為百越之南的藩屬國，并頒給國印?！肚迦首趯嶄洝肪硪话偈寮螒c八年六月己丑載：“改安南國為越南國。封阮福映為國王?！?/p>

云貴總督伯麟主政西南邊疆17年，其在任時間較長，所推行的邊防政策，基本代表了清代嘉慶時期在西南的邊防政策。從《滇省輿地圖說·滇省夷人圖說》的后記看，伯麟時期云南邊疆比較棘手的問題，內(nèi)部是滇西的“野人”、滇西南的“裸黑”，外部是緬甸、泰國接壤地區(qū)的“戛于臘”。滇東南邊疆地區(qū)，因越南、老撾內(nèi)亂，發(fā)生政權(quán)更迭，外來的威脅并不大，邊界地區(qū)發(fā)生跨國境的地區(qū)動蕩相對較少。盡管嘉慶時期云南邊疆地區(qū)內(nèi)憂外患并不突出，但伯麟?yún)s高度重視滇越邊防和邊疆控制，其邊疆管控和防御措施主要有四項：

首先，宏觀戰(zhàn)略上，采取以靜制動的策略。云南省幅員遼闊，嘉慶時有十四府、三直隸廳、四直隸州，邊界與緬甸、暹羅、南掌、越南犬牙交錯，邊疆地區(qū)道路險阻，炎熱而多疾病，軍隊后勤保障極為困難。伯麟認為地方官員好大喜功是邊疆控制的最大禍害。應(yīng)采取“鎮(zhèn)之以靜，順其性情，而不強以難從之；法簡其條，約而不生其驚擾之心，總在靜以處之，威以鎮(zhèn)之，邊境自可無事也”。[19]即處理邊疆問題以靜制動，盡量通過威懾來控制邊疆地區(qū)，解決邊務(wù)問題，不輕易用兵動武，制度和規(guī)定不宜太苛刻嚴厲，做到既能約束邊疆土司、土民，又不至于使其恐懼而節(jié)外生枝。不能好大喜功隨意用兵。例如，伯麟到任云貴總督的第二年嘉慶十年（1805年），越南阮福映政權(quán)覬覦藤條江外六猛之地，“謂各猛本為彼嵩陵、萊州，淪入內(nèi)陸，今各猛叛入彼國”。[20]六猛指藤條江外之猛賴、猛梭、猛丁、猛蚌、猛喇、猛弄，因土地肥沃，乾隆四十七年時，安南國王黎維祁就覬覦過六猛之地，清廷當(dāng)即嚴正照會：

安南與臨安邊境接壤，中外界址，本自井然，并無淆混，至沿邊六猛地

方，自隸入版籍以來，迄今百數(shù)十載，歷年久遠，所轄寨名糧額，均有冊籍 可稽，無從混入爾國所管夷地。[21]

此次阮氏越南提出非分之請，云貴總督伯麟—面發(fā)照會嚴厲斥責(zé)越南之無理要求，一面“飭委鎮(zhèn)道等，將六猛掌寨妥為撫慰。嚴諭各邊界加意巡防”。[22]

如果邊疆地區(qū)發(fā)生動蕩，不得已要用兵時伯麟也盡量采取“雕剿”之策，意為老鷹抓小雞那樣，消滅敵之首領(lǐng)。嘉慶二十二年（1818年）、二十三年（1819年），臨安府禮社江外夷人高羅衣、高老五以江西、湖廣漢人在當(dāng)?shù)刭Q(mào)易中獲取暴利，侵害夷人利益為名，發(fā)動起義，并自立為王。事件波及中、越、老三國地區(qū)，清廷認為高羅衣、高老五自立為王，鬧獨立，危及了邊疆的穩(wěn)定，迅速調(diào)集大軍，擒獲了高羅衣和高老五。在善后處理中，云貴總督伯麟亦秉承懲辦首領(lǐng)、寬釋協(xié)從的邊事處理方式?！肚迦首趯嶄洝份d：“禮社江外四百余里為藤條江，又三百里為黑江，三江之間皆窩尼夷……多勤樸惕法，藝山自活者?！闭J為絕大多數(shù)夷人是勤勞樸實守法的，并且發(fā)布通告“嚴飭沿邊各州縣、凡內(nèi)陸民人，不準私往夷地貿(mào)易，侵奪夷人生計，若有私越邊境者，查明嚴禁治罪”。[23]目的是消除邊疆地區(qū)不穩(wěn)定的隱患。

其次，行政設(shè)置上，以流官管土官，土官管土民。清嘉慶時中越邊境地區(qū)的主要居民有沙、儂、土僚、擺夷、交人、喇雞、窩尼、羅羅等土著居民，邊疆管控的行政設(shè)置是以流官管土官，以土官管土民。廣南府轄寶寧縣和土富州，清廷在土富州設(shè)置流官控制土富州。開化府民族眾多，改土歸流后無大土司統(tǒng)轄邊界地區(qū)，該府下轄文山縣和馬白同知，均為流官，邊境地區(qū)由馬白同知管轄。清廷在臨安府中越邊境地區(qū)設(shè)置10余個土司、掌寨，《臨安府輿圖》圖說云：“禮社江內(nèi)文職土司三，曰納樓、納更、阿邦鄉(xiāng)，又于要隘處設(shè)土目二人謂之掌寨，掌寨二，曰簸巖、曰阿土；禮社江外文職土司七，曰虧容司、溪處鄉(xiāng)、思陀鄉(xiāng)、瓦渣鄉(xiāng)、落恐鄉(xiāng)、左能鄉(xiāng)、慢東鄉(xiāng)；武職土司一，曰稿吾卡；掌寨七，曰五畝、水塘、宗哈瓦遮、馬龍、五邦、猛弄、猛梭。藤條江外掌寨六，曰猛丁、猛蚌、猛喇、茨通壩、者米、把哈、猛賴各土司’各土司有撫馭夷民，防御外域之責(zé)，屬知府轄，各掌寨屬知縣轄。”土司、掌寨受建水縣流官管轄，他們的職責(zé)是安撫控馭自己轄區(qū)內(nèi)的百姓，防御外來侵略。

再次，官員選拔上，任用廉潔的官員擔(dān)任邊官。伯麟給嘉慶皇帝報告自己的治邊心得時強調(diào)，“地方官首重廉潔，內(nèi)服士民之心，外服土司夷人之心也?！盵24]他認為，云南民風(fēng)淳樸，地方官到任后，土司往往都要送禮，表面上是對流官的尊敬，實際上是試探官員的秉性。一旦官員們接受了土司的禮物，土司們就會看不起流官，進而不遵紀守法。邊疆地區(qū)一旦有事，夷人百姓很可能不服從官員們的處置，官員們又因受賄而受到土司的挾制，進而釀成事端。地方官員若比較清正廉潔，自然就能震懾土司，即使有幾個桀驁不馴的土司，他們知道官員廉潔不愛錢、不受賄，也就無機可乘。即所謂“官防肅而邊民安堵，吏治清而外夷傾心”。[25]

最后，軍事部署上，采取營兵與土練協(xié)防的辦法。清代在云南設(shè)鎮(zhèn)、協(xié)、營于各地駐守，營以下各轄區(qū)內(nèi)設(shè)汛、塘、卡分兵把守，這是清王朝在云南的正規(guī)軍。但云南邊疆地區(qū)幅員遼闊，正規(guī)軍的數(shù)量有限，不能覆蓋所有地區(qū)，最為嚴重的是邊境地區(qū)炎熱潮濕，內(nèi)陸人稱為煙瘴的熱帶病極為盛行，內(nèi)陸士兵不耐煙瘴，容易感染各種熱帶病死亡。土練為當(dāng)?shù)厣眢w強悍的夷人，耐煙瘴，不容易染瘧疾等熱帶病，并且熟悉邊境山川地貌和道路民情。因此，讓邊地政府招募當(dāng)?shù)匾娜耸勘鵀橥辆殻瑓f(xié)助營兵戍守或出征，對穩(wěn)定和控制邊疆地區(qū)起到了較好的效果。伯麟說：“土練與營兵犄角互用，夷人聞風(fēng)知畏，倘有持強侵擾內(nèi)陸者，我兵即率同土練奮力驅(qū)逐?！盵26]

結(jié)論

云貴總督伯麟主持修纂的《滇省輿地及夷人圖說》，道光《云南通志》引用時稱為《伯麟圖說》，該書引用的應(yīng)是圖冊的奏稿副本。因此，道光以后《伯麟圖說》成為后人對《滇省輿地及夷人圖說》的通稱，原書名反而淹沒于歷史長河之中，不為后人所知。方國瑜先生撰寫《云南史料目錄概說》時，未能得見《伯麟圖說》原書或抄本，不知道該圖冊是嘉慶皇帝諭令編繪的官修圖冊，也不知道該圖冊的原書名稱是《滇省輿地及夷人圖說》，認為只是伯麟效仿《皇清職貢圖》請人代筆編繪的圖冊，沒有多少價值。[27]《伯麟圖說》早已散佚不存”[28]一度成為民族史學(xué)界的定論。云南巡撫李堯棟“奏為會同辦理陳若霖傳旨交辦將云南山川民風(fēng)土俗等各情形分類給土貼說進呈事”、云貴總督伯麟“奏為遵旨纂輯滇省輿地及夷人圖說裝繕進呈事”兩份奏折的發(fā)現(xiàn)，可以補證《滇省輿地圖說·滇省夷人圖說》即是《伯麟圖說》，也由此可知，該圖冊是清代一份重要的西南邊疆史地、民俗圖畫文獻，具有重要的史料價值。作為一項政府工程《滇省輿地及夷人圖說》的修纂是十分慎重的，伯麟在奏折中就說：“凡山川、疆域之勢，民風(fēng)物產(chǎn)之宜，必考訂無訛?！盵29]他在奏折中還提到前任總督尹繼善主持修纂乾隆《云南通志》后，邊疆設(shè)治、輿地、風(fēng)俗等已經(jīng)發(fā)生了較大變化，許多地區(qū)的地方志記錄不全，編修《滇省輿地及夷人圖說》時搜集補充了許多新資料。從《滇省輿地及夷人圖說》的成書背景看，受資料的限制，歷史時期的許多民族圖冊，我們很難知道其成書的真實情況，但我們可以知道不同時代的人，對圖冊價值的認識?！兜崾≥浀嘏c夷人圖說》（《伯麟圖說》）的繪制，彌補了以往僅以文字記載云南邊疆山川地理、民族歷史的不足。

從《滇省輿地圖說》看，清嘉慶王朝時期，中越邊界沒有以條約形式固定下來，邊界主要是以雙方土司的實際控制區(qū)域為界，沒有設(shè)定完整地理標志。古代王朝國家邊界常常因戰(zhàn)爭而變動，有時擴大，有時縮小，邊界走向并非一成不變。因此現(xiàn)代民族國家在劃分陸疆或海疆邊界時，歷史依據(jù)非常重要，但軍事上的實際控制更利于問題的解決。邊界的不同處理方式是現(xiàn)代民族國家與古代王朝國家的重要區(qū)別之一，現(xiàn)代民族國家邊界是涉界國家通過談判簽訂條約確定，條約受國際法的保護，疆域神圣不可分割，國家領(lǐng)導(dǎo)人不能將領(lǐng)土隨意劃給別國。而古代王朝國家君主則可以把領(lǐng)土賞賜給外藩，邊疆土司甚至擅自以土地作為女兒的陪嫁。

清嘉慶王朝時期，滇越邊防涉及對內(nèi)管控和對外防御。對內(nèi)是對邊疆地區(qū)土司夷人的控制，清廷在行政上采取流官制衡土官的辦法，十分重視邊疆地區(qū)流官的選拔任用，認為流官是否廉潔，是關(guān)乎邊疆是否穩(wěn)固的首要問題。這些歷史經(jīng)驗不僅今天邊疆管理可借鑒，對于一個國家的治理也是十分重要的經(jīng)驗。云貴總督在滇越邊境地區(qū)政治上采取“懷柔”政策，軍事上采取“軍民聯(lián)防”的措施，在今天看來也應(yīng)該是鞏固邊防的重要方法。對外，則是以國家實力為基礎(chǔ)，主要采取外交手段解決問題。嘉慶時清王朝國力雖不及“康乾盛世”，但依然具備較強實力，仍然是越南的宗主國，因此在出現(xiàn)邊界糾紛時，依然可憑借強大的國力，通過外交手段解決邊界糾紛。國強則外交強，國強則邊疆穩(wěn)，似乎是一條亙古不變的歷史定律。