行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)：專注業(yè)內(nèi) 心無旁騖

1997版、2012版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及現(xiàn)在動(dòng)態(tài)|《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)：固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南第十條明確：

#因此，達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，即使未辦理竣工決算手續(xù)，也應(yīng)以暫估值入賬，并在投入使用當(dāng)月開始計(jì)提折舊，實(shí)際成本確定后不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。

但是我們要清楚，爛尾樓之類的半拉子工程，無法正常使用的，仍應(yīng)掛“在建工程”，不得計(jì)提折舊。

象類似的情況應(yīng)該說不新鮮，根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算，辦好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。可為何仍有為數(shù)不少的工程項(xiàng)目即便投入使用了，也長期不辦理工程竣工決算？

1、項(xiàng)目資金無保障。

有些地方政府或部門為政績好大喜功，不切實(shí)際，超出預(yù)期資金實(shí)力開工，重爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，卻無視配套資金的落實(shí)，很大一部分來源于銀行貸款，一旦遇到政策調(diào)控，資金緊縮，供血不足，遲滯付款造成工程無法正常決算移交。

2、借款利息的核算。

根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在資產(chǎn)尚未交付使用或者雖已交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算之前，貸款利息計(jì)入工程成本；辦理竣工財(cái)務(wù)決算之后，貸款利息計(jì)入單位財(cái)務(wù)費(fèi)用；為了使大量的貸款利息計(jì)入工程成本，建設(shè)單位就遲遲不辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

3、業(yè)主方故意拖延。

業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。一個(gè)工程“干一年，算三年，討賬又三年”。工程完了業(yè)主單位遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。

企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。

4、其他原因。長期不辦理竣工決算，不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，有可能負(fù)責(zé)項(xiàng)目的官員落馬，內(nèi)中情況復(fù)雜，接任者無意接盤；也可能項(xiàng)目先天性不合規(guī)，建設(shè)手續(xù)資料不齊全，無法辦理；也可能時(shí)間推移，資金利息和成本膨脹，資產(chǎn)準(zhǔn)確性難以界定，無人擔(dān)責(zé)；項(xiàng)目單位無法結(jié)清工程資金，建設(shè)方或關(guān)聯(lián)方阻撓等；也可能是工程質(zhì)量不過關(guān)，存在不安全因素，無法達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，不一而足。

那如何去整改，補(bǔ)辦竣工決算手續(xù)呢？說實(shí)話，我也沒轍，如果好辦的話，早就辦了，也不至于拖延至今，我想各單位不是沒有自知之明。審計(jì)整改容易，只要著手去做，一句話正在積極補(bǔ)辦竣工決算過程之中就可以搪塞，但現(xiàn)實(shí)補(bǔ)辦起來確實(shí)不易，問題復(fù)雜，牽涉面廣。

官場都是“鐵打的營盤，流水的官”，能拖則拖，因?yàn)楣こ添?xiàng)目之所以卡殼，歷史遺留問題總有說不清道不明的事兒，牽一發(fā)動(dòng)全身，誰也不想當(dāng)“拆彈專家”。

可能單靠開工單位層面無法解決問題，因?yàn)槎际钦顿Y項(xiàng)目，就應(yīng)該依靠政府和上級(jí)部門的力量，情況又大不一樣，相信它們是有智慧也有能力解決的，首先要抽調(diào)力量，成立包括項(xiàng)目發(fā)包方、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等在內(nèi)的工作小組，要認(rèn)真研究分析工程項(xiàng)目管理存在的問題，進(jìn)行分類處理，厘清責(zé)任，明晰分工，制定解決方案。

1、能與利益關(guān)聯(lián)方達(dá)成協(xié)議的，或制定還款計(jì)劃，或撥付和籌集資金讓項(xiàng)目工程正常運(yùn)行起來，發(fā)揮其所設(shè)定的效益；

2、對(duì)于特殊情況，要尊重歷史和現(xiàn)狀，在不違反法律法規(guī)的前提下，完善、修訂相關(guān)政策，及時(shí) 完成補(bǔ)辦手續(xù)；

其他的，就交給大家去想吧，說到底就是錢和人的事。

住建部發(fā)文推動(dòng)破解決算難

2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了工程造價(jià)管理改革工作，頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》等文件，在《指導(dǎo)意見》第七點(diǎn)“完善工程全過程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制”中明確提出：完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵(lì)將竣工結(jié)算書作為竣工驗(yàn)收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)成立專家委員會(huì)進(jìn)行造價(jià)糾紛專業(yè)調(diào)解。