撰文：Sahil Kapur

共和黨內(nèi)部的分歧使它無法與自己達成協(xié)議

“從那場敗績中，你真正見到的是這個政黨的巴爾干化”

比爾·霍格蘭(Bill Hoagland)在美國參議院做了25年共和黨助理，歷經(jīng)羅納德·里根(Ronald Reagan)與兩位喬治·布什(George Bush)總統(tǒng)。他還記得，當(dāng)年的共和黨，就算面對大規(guī)模稅改這類難題也能應(yīng)付自如。他同樣記得，當(dāng)年的他，在必要時還能依靠所謂“黃狗”的保守派民主黨人力挺，與一撮自由派共和黨人制衡。

前共和黨助理比爾·霍格蘭(Bill Hoagland)

讓我們把鏡頭從里根1986年的稅改迅速轉(zhuǎn)到今天。雖說掌控著白宮，還擁有建黨有史以來最大一次國會多數(shù)黨優(yōu)勢，但今天的共和黨卻依然有束手縛腳，無法施展之嘆。造成這種困境的主因，是茶黨將它的極右派情緒融入共和黨所致。霍格蘭說，“這號黨內(nèi)人士對政府并無興趣。讓我因此大惑不解的是，他們?yōu)槭裁催€要進國會工作?！S狗’已經(jīng)絕跡了?！?/p>

眾議院議長保羅·瑞安(Paul Ryan)此刻正面對共和黨黨團的嚴(yán)重分裂：不僅極端保守派強求沒有商量余地的交易，溫和派也開始一改多年來隱忍極右派立法的立場。在某種程度上，共和黨人入主白宮還使政府機能失調(diào)的狀況變得更嚴(yán)重，因為國會議員過去可以投票支持明知過不了關(guān)的法案，現(xiàn)在不行了。

這樣的分裂迫使共和黨無法通過醫(yī)保法案，成就了或許是現(xiàn)代政治史上最大的空頭支票。而且這是揮之不去的夢魘。它不僅可能使瑞安難圓稅改之夢，還可能使共和黨就連避免政府在4月間關(guān)門、或在2017年晚些時候提高舉債上限等一些基本任務(wù)都完成不了，更不用說通過唐納德·特朗普(Donald Trump)承諾的1萬億美元基礎(chǔ)建設(shè)法案了。曾擔(dān)任很長一段時間共和黨預(yù)算助理的史蒂夫·貝爾(Steve Bell)說：

想徹底了解這個問題，可以先回顧眾議院共和黨情勢最近的演變。2010年，共和黨在取得63席、奪回眾議院控制權(quán)之后走向右翼，擁有成員150人的共和黨研究委員會(Republican Study Committee)勢力因此坐大。研究委員會成立于1973年，多年來一直是眾議院死硬右派的標(biāo)竿。2011年，俄亥俄州眾議員、前摔角冠軍吉姆·喬丹(Jim Jordan)成為研究委員會主席。就在2011年夏天，研究委員會推波助瀾，發(fā)動舉債上限之爭。2013年，它在迫使政府關(guān)門的過程中發(fā)揮了重要作用。

但到2015年時，喬丹等極端保守派開始對研究委員會過于順從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的作法表示不滿，于是另外組成了眾議院自由黨團(House Freedom Caucus)。根據(jù)喬丹的說法，自由黨團是個更敏捷、以行動為宗旨的派系。在不到一年間，自由黨團就迫使議長約翰·博納(John Boehner)下臺，還因為要求減除計劃生育經(jīng)費，險些又一次讓政府關(guān)門。

俄亥俄州眾議員、前摔角冠軍吉姆·喬丹(Jim Jordan)

自由黨團只有30幾名成員，規(guī)模并不大，但如果成員能團結(jié)一致，它也有足夠力量可以封殺共和黨的法案。而且他們經(jīng)常這么做，就算讓共和黨顏面無光也毫不在乎；以這次醫(yī)療法案的爭議來說，他們還不惜讓身為共和黨人的總統(tǒng)也出糗。自由黨團成員大部分出自共和黨勢力根深柢固的選區(qū)，也因此，對這些議員而言，只有右翼挑戰(zhàn)者才能構(gòu)成對他們的政治威脅。而其他比較溫和的共和黨議員政治處境正好相反，因為他們還得擔(dān)心民主黨人的角逐。

在多年來被拖著倒向右翼之后，溫和派共和黨議員現(xiàn)在也開始為自己挺身而出，這次醫(yī)保法案之爭也因此更加亂成一團。星期二集團(Tuesday Group)就展現(xiàn)出一種新的叛離態(tài)勢。這個集團有大約50名溫和派成員，其中許多來自搖擺州一些爭奪激烈的選區(qū)。集團領(lǐng)導(dǎo)人、賓夕法尼亞州眾議員查理·登特(Charlie Dent)，在特朗普的《美國醫(yī)療法案》(American Health Care Act)投票以前，就站出來表示反對，說這項法案將使太多中低收入的美國人“失去保險保障”。星期二集團盡管過去支持廢除奧巴馬醫(yī)改，但當(dāng)時他們無須擔(dān)心廢法可能導(dǎo)致的后果?，F(xiàn)在面對新法案，他們卻退縮了。

美國前任總統(tǒng)奧巴馬

奧巴馬醫(yī)改的基本健保福利（保險公司必須在保單中提供的10個項目）之爭，就是說明這場爭議的范例。當(dāng)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人把這項條款列入原始替代法案時，自由黨團不肯支持。但在共和黨領(lǐng)導(dǎo)人同意取消這項條款之后，溫和派國會議員卻不干了。紐約州共和黨眾議員克里斯·柯林斯(Chris Collins)說：

處于這種推扯角力困境的瑞安，想團結(jié)共和黨幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。整垮博納的那股勢力依然健在。前預(yù)算助理貝爾說，“這不是瑞安能力不足的問題。這是算術(shù)問題。”

在推動稅改的工作上，瑞安想輕松一些也辦不到。稅改案有一項稅收中立的關(guān)鍵性條款，所謂“稅收中立”指的是，無論在任何項目上減了稅，政府都要從其他項目上增稅相抵，以保持稅收不變（中立）。自由黨團已明確表示反對這項關(guān)鍵條款。但如果只是減稅而不在其他項目上加稅，稅改法案除非獲得參議院民主黨人支持，否則不能一勞永逸；它只能以10年為限。瑞安所提稅改法案造成了右翼勢力的分歧，其主要內(nèi)容是納入邊境調(diào)整條款，一方面針對出口商減稅，另一方面向凈進口業(yè)者加稅。

雖說在眾議院表決中，即使有大約20名共和黨眾議員不遵從黨的路線，瑞安仍能在無需民主黨人支持的情況下通過法案，但參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)只掌握52張共和黨選票，而大多數(shù)法案的通過需要60張選票。需要60票才能通過的撥款與提高舉債上限法案，很可能過不了參議院這一關(guān)。

聯(lián)邦政府的經(jīng)費將在4月28日告罄，眾議院保守派議員想乘勝追擊，在這兩個議題上大幅刪減涉及中產(chǎn)階級與窮人的方案，但這么做不會獲得星期二集團的支持。自由黨團減除計劃生育經(jīng)費的方案也得不到民主黨的支持。

有了這么多困擾，共和黨人真得擔(dān)心他們是不是還有執(zhí)政的能力了。前共和黨助理霍格蘭認(rèn)為，瑞安若想擺脫困境，現(xiàn)在只有一條路可走，就是與民主黨人合作。他說，“或許這對議長來說是件難事。但過去在國會的議事層面上，法案就是這樣通過的?！?/p>

編輯：侯韻佳、曲佳鈺

翻譯：譚天

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