《財經(jīng)》記者 降蘊彰/文  王延春/編輯

“過去三年河北主要承接了北京、天津的落后產(chǎn)業(yè)，三地之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不快，建立雄安新區(qū)將會徹底改變這一現(xiàn)狀，河北省也將從中獲益。” 4月3日，針對兩天前公布的建立雄安新區(qū)方案，河北省社科院原副院長楊連云對《財經(jīng)》記者表示。

在雄安新區(qū)公布之前，楊連云曾對《財經(jīng)》記者表示，京津冀協(xié)作發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略已三年有余，但京津冀合作、尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作方面，還只是停留在表面，并沒有深層次的交流互動，背后還存在諸多矛盾和問題，亟待有關(guān)方面厘清并破解。

河北省社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長顏廷標(biāo)認為，受GDP、稅收等政策因素影響，京津冀這三年的合作還存在利益之爭，因此河北承接的多是低端產(chǎn)業(yè)，這“對河北明顯不公平?！蓖瑫r，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的矛盾，又會影響到三地在交通、環(huán)保、公共服務(wù)等方面的協(xié)同進展。

去年河北省GDP增速排名全國倒數(shù)第六、研發(fā)投入位列東部地區(qū)倒數(shù)第二，楊連云、顏廷標(biāo)兩位專家均表示，建立雄安新區(qū)方案中明確提出，要“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”、“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”、“推進體制機制改革”等，這些目標(biāo)措施將有助于推動雄安新區(qū)乃至整個河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時打造河北乃至中國北方經(jīng)濟新增長極，縮小河北與北京、天津之間的巨大差距。

雄安新區(qū)范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，處于北京、天津、保定腹地，與北京、天津正好形成一個等邊三角形。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪透露，有關(guān)方面是綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等諸多因素，經(jīng)過反復(fù)深入論證才選定在這塊地盤建立雄安新區(qū)。

據(jù)了解，官方對雄安新區(qū)的定位是“繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。” 再結(jié)合，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的遠期控制區(qū)面積約2000平方公里，遠超過深圳關(guān)內(nèi)面積、上海浦東新區(qū)面積，以及中央在天津、河北兩地官員人事方面，已經(jīng)做好的周密布局，多位官員都有管理國家級新區(qū)的經(jīng)驗，足以看出，雄安新區(qū)享有了超高規(guī)格。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀這樣分析，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，未來在通州建設(shè)的北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成破解北京“大城市病”問題的兩翼，同時也拓展京津冀發(fā)展新空間。未來雄安新區(qū)建設(shè)，可能會更多地參考深圳特區(qū)經(jīng)驗。

承接非首都功能疏解是建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的首要任務(wù)，具體到下一步將承接哪些功能？楊連云認為，從官方已經(jīng)釋放的信息來看，一些與中央政府關(guān)系不大的行政事業(yè)單位、央企總部、金融機構(gòu)、科研院所、高等院校等，都可能成為遷往雄安新區(qū)的潛在對象。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員張軍擴曾表示，看待京津冀協(xié)同發(fā)展成效如何，一方面是看北京“大城市病”是否得到有效治理，另一方面則是河北能不能發(fā)展起來。他認為，京津冀協(xié)同發(fā)展中最難的是河北發(fā)展太慢的問題。

在京津冀提升為國家戰(zhàn)略的這三年里，雖然河北與北京、天津的體制機制正在一步一步走向?qū)?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有所加快，但從協(xié)同發(fā)展的角度來看，河北還是與京津兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。比如，現(xiàn)在北京養(yǎng)老金平均水平分別是天津和河北的1.33倍和1.49倍，這明顯就會影響到三地之間人口的跨區(qū)域流動。還有，去年河北人均GDP是京津兩市的40％左右，人均收入是京津兩地的一半，教育投入只有北京的1/3。由此不難看出，目前京津冀三地并沒有真正協(xié)同發(fā)展，明顯還存在區(qū)域之爭。

顏廷標(biāo)告訴《財經(jīng)》記者，事實上，在近三年里，河北主要承接的部分是來自北京和天津較落后產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致自身經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能明顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。他建議，有關(guān)部門在推進雄安新區(qū)落地的同時，應(yīng)該進一步完善京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接配套政策，加快建立科學(xué)合理的“園區(qū)共建、產(chǎn)值分計、稅收分享、收益分配”等制度，盡快化解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的障礙。

按照中央布局，未來建設(shè)雄安新區(qū)將突出七個方面的重點任務(wù)，其中明確要“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”；要“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”；要“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”……這一系列重點任務(wù)，都將有利于加快補齊河北發(fā)展短板，培育形成新的區(qū)域增長極。

陳耀、楊連云等專家均認為，雄安新區(qū)建設(shè)將有助于平衡京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動京津冀周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，河北省也將從中顯著獲益。