作者簡介：周桂榮，女，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師（天津 300134），西南大學(xué)博士生導(dǎo)師（重慶400700），博士。

一、京津冀原有產(chǎn)業(yè)功能定位的特征

在全球一體化和國際區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速增加的國際環(huán)境下，我國為了適應(yīng)國際形勢和推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，相繼建立了長三角、珠三角和京津冀三大區(qū)域板塊。京津冀一體化進程相對較晚，發(fā)展程度落后于長三角和珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能定位方面還存在著一些問題，因此，對于這方面的研究具有更大的實踐指導(dǎo)意義。

1.北京市以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占有一定比重

京津冀在依靠各自自身的優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，截至2015年，三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，比重超過了60%，并且呈不斷上升的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重雖然呈下降的趨勢，但是變化幅度很小，在經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有比較重要的地位；而第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重微乎其微。由此可以看出，北京市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

2.天津市以制造業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢

對天津市2004—2015年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可以看出，天津市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也非常小，雖然第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重自2008年以后呈下降的趨勢，但是仍高于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，直到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過了50%,大于第二產(chǎn)業(yè)。由此可以看出，天津市第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同拉動經(jīng)濟發(fā)展的局面，第三產(chǎn)業(yè)呈良好的發(fā)展態(tài)勢。在第二產(chǎn)業(yè)中，天津市由于其特殊的港口地位，在電子信息、船舶、航天航空等運輸設(shè)備的制造業(yè)方面占有優(yōu)勢，制造業(yè)為其主要的生產(chǎn)部門。

 3.河北省重化工業(yè)占比高

河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重雖然高于北京市和天津市的比重，但是呈逐年下降的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)一直以來對經(jīng)濟的貢獻最大，遠大于第三產(chǎn)業(yè)。由此充分說明了，河北省第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一直以來以鋼鐵工業(yè)和石油化工為主要代表的重化工業(yè)為河北經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，河北的第二產(chǎn)業(yè)以資源密集型的基礎(chǔ)型工業(yè)為主。

北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“三二一”型，北京已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代，由于其作為國家政治文化中心的地位，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，但是北京市第二產(chǎn)業(yè)的占比也不低，非首都功能比較多，積極發(fā)展“小而全”的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給北京市的經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。而天津和河北則是“二三一”型，雖然二者在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面有一定的差別，天津市第二產(chǎn)業(yè)科技含量較高，具有重工業(yè)化、深加工化、集約化和高新化等一系列現(xiàn)代化的特征；而河北第二產(chǎn)業(yè)資源能耗比較多，科技水平較低，冶金、采礦、機械制造業(yè)以及以農(nóng)作物為原料的食品制造業(yè)是省內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是，相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使得兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)競爭，不利于一體化。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題分析

京津冀目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然各有特色，但是，由于地理和歷史等原因，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的重合度較高，并沒有做到合理分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相似度比較明顯，互相搶奪和浪費資源的問題日益突出。

1.京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的測量

對于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的測量，大部分學(xué)者都是采用了結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)兩個指標(biāo)。結(jié)構(gòu)相似系數(shù)越高、結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)越低的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象越明顯；相反，結(jié)構(gòu)相似系數(shù)越低、結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象越不明顯。

本文主要計算了京津冀地區(qū)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測量三地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度。經(jīng)過計算可得，2015年，北京與天津的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.8018，北京河北的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.8045，天津與河北的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.9655。由此可以發(fā)現(xiàn)，隨著京津冀一體化的推進，三地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象得到一定程度的緩解，北京的許多產(chǎn)業(yè)成功地進行了轉(zhuǎn)移，與天津和河北的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象得到了改善，但是天津和河北的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象卻日益突出。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的表現(xiàn)

通過分析北京、天津和河北三地2004—2015年統(tǒng)計年鑒中各行業(yè)的總產(chǎn)值，以及三省市政府工作報告、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等資料，可以總結(jié)出三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共有18個，天津14個，河北10個。食品制造業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)以及石油加工業(yè)為三個地區(qū)的重合產(chǎn)業(yè)，其中食品制造業(yè)為重合產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時京津地區(qū)相同的產(chǎn)業(yè)比較多，多達7種；津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似度比較嚴(yán)重，重合產(chǎn)業(yè)達4種；京冀產(chǎn)業(yè)重合度不明顯，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯差異，趨同的產(chǎn)業(yè)有2種。一直以來，京津冀三地都沒有做出明確的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)功能分工，雖然天津要建成北方的經(jīng)濟中心，但是北京同時在不斷地發(fā)展金融業(yè)和計算機行業(yè)，并且天津的制造業(yè)與河北的制造業(yè)又存在很多的重合項目，差異性不明顯，三地不斷地相互搶奪資源、項目等，造成了生產(chǎn)效率的低下和能源的浪費。

3.京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的原因

一直以來，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴(yán)重，造成了資源的嚴(yán)重浪費，并未形成區(qū)域優(yōu)勢，虹吸現(xiàn)象日益突出。造成經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的原因主要包括以下幾個方面：

（1）梯度差異過大，發(fā)展嚴(yán)重失衡

按照經(jīng)濟學(xué)理論，適度的產(chǎn)業(yè)梯度有利于各地區(qū)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，高梯度地區(qū)可以著力發(fā)展層次水平較為先進的產(chǎn)業(yè)，并將不具有比較優(yōu)勢或相對落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他低梯度地區(qū)，而落后地區(qū)通過引進先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，不斷改善自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成合理高效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)各方互利共贏。

京津冀作為一個發(fā)展整體，截至2015年，整個區(qū)域的生產(chǎn)總值達到69312.9億元，已經(jīng)占據(jù)全國GDP的10.2%，但是京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重失衡，北京、天津體量過大，發(fā)展水平遠遠高于河北，2004—2015年，北京、天津和河北三地的人均GDP都呈不斷增加的趨勢，但是北京和天津的人均GDP遠遠高于河北，2015年天津市的人均GDP為10.9萬元，位居全國第一，北京市的人均GDP為10.58萬元，而河北省的人均GDP僅為4.04萬元，不及天津和北京的50%,發(fā)展嚴(yán)重不平衡。河北省長期處于梯度產(chǎn)業(yè)分工的低端，與京津地區(qū)發(fā)展差距過大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接能力脫節(jié)，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

（2）行政轄區(qū)獨立，產(chǎn)能重疊嚴(yán)重

京津冀地區(qū)雖然在地域上緊密相連，但是三地卻各自為政，三地的行政主體為了自身利益，會更多地關(guān)注自身經(jīng)濟的發(fā)展而忽視了區(qū)域的整體規(guī)劃，地方保護色彩濃重，嚴(yán)重地制約了資源在三地的自由流動，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)北京、天津、河北三地公布的“十二五”規(guī)劃，2015年，北京汽車規(guī)劃產(chǎn)能325萬輛，天津市為200萬輛，河北省為300萬輛，但2015年全國汽車年銷售實際為2450萬輛，而且三地還一直在擴大生產(chǎn)，產(chǎn)能重疊問題日益突出，引發(fā)產(chǎn)業(yè)同業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)競爭大于合作，相互之間搶奪資源和市場，造成了產(chǎn)業(yè)效率的低下。

與此同時，在原材料工業(yè)方面，由于其自身具有的高投入、高產(chǎn)出的特征，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，京津冀三地政府一直以來都非常重視這一行業(yè)的發(fā)展，雖然近年來北京減少了對這一行業(yè)的投資，但是天津和河北仍然鼓勵這一行業(yè)的發(fā)展。北京和天津都具有一定的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，目前都非常重視電子、計算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此可見，政府的政策支持對于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的形成有著非常重要的推動作用，行政轄區(qū)的獨立嚴(yán)重制約一體化的進程。

三、產(chǎn)業(yè)功能定位重構(gòu)的發(fā)展思路

要想解決目前京津冀發(fā)展的瓶頸，需要從頂層設(shè)計監(jiān)管和具體實施路線層面對目前的產(chǎn)業(yè)功能定位進行重構(gòu)，以使得經(jīng)濟發(fā)展重現(xiàn)活力。

1.政府統(tǒng)一規(guī)劃，加強頂層設(shè)計

京津冀一體化進程中由于缺乏頂層設(shè)計和監(jiān)管，三個地區(qū)各自為政，作為三個獨立的行政區(qū)，很難從整體上對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃，影響了區(qū)域規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。為此，中央政府在2014年成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持科學(xué)謀劃、主動作為、上下聯(lián)動、密切配合，推動了京津冀一體化的發(fā)展。與此同時，2015年制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》是京津冀區(qū)域發(fā)展的總章程，對于京津冀的區(qū)域定位有了新的劃分。

京津冀三地需要解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重的問題，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏。北京需要提升首都核心功能，紓解非首都功能，將北京建設(shè)成為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的定位簡稱為“一個基地、三個區(qū)”“一個基地”是指全國先進制造研發(fā)基地；“三個區(qū)”分別是北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北的定位也是“一個基地、三個區(qū)”，它是指全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

區(qū)域發(fā)展要真正樹立“一盤棋”的觀念，打破“一畝三分地”的禁錮，堅持“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的整體框架思想，增強整體之間的聯(lián)動性，突出各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，進而轉(zhuǎn)換成區(qū)域整體的競爭能力。

2.各地抓住機遇，明確自身定位

京津冀地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能定位重構(gòu)，進而推動京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要完善的頂層設(shè)計，還需要有具體的落實措施，堅持正確的路線。

2014年8月16日，由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主辦、中國國土經(jīng)濟學(xué)會承辦的第三十二次中國科技論壇——京津冀一體化發(fā)展論壇在河北省張家口市崇禮縣舉行，在這次大會上，很多經(jīng)濟學(xué)者指出，雖然京津冀區(qū)域一體化目前面臨著很多挑戰(zhàn)，但同時也存在著很多機遇，要想滿足各地不同的產(chǎn)業(yè)訴求，需要抓住機遇，制定各自的發(fā)展路線和產(chǎn)業(yè)定位。北京可以借此機會進行首都功能疏解，以解決目前嚴(yán)重的“大城市病”問題，將一些產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能，以騰出更多的空間和資源來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快邁進世界頂級城市行列。對于河北來說，則可以承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，去重型化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，北京新機場的建設(shè)、張家口冬奧會成功申辦對帶動河北經(jīng)濟全面發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟都具有重要意義。而天津則可以更多地發(fā)展高端制造業(yè)，去加工化，與河北的制造業(yè)發(fā)展形成差異。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工格局，實現(xiàn)三地融合，聯(lián)動發(fā)展。在2015年提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出了要建立一些進行率先探索的試行平臺，即“4 N”的產(chǎn)業(yè)格局?！?/span>4”是指四個重點對接區(qū)域：第一個是曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，第二個是濱海中關(guān)村科技園，第三個是新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)，第四個是張承生態(tài)功能區(qū)，四個重點對接區(qū)域分工協(xié)作；“N”則指的是若干個科技園區(qū)。

3.解決發(fā)展落差，拉動河北經(jīng)濟發(fā)展

在京津冀區(qū)域一體化的過程中，河北經(jīng)濟的發(fā)展受到了北京、天津的嚴(yán)重制約，三地發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響到區(qū)域一體化的進程，為了解決原有的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，需要更多地注重河北的發(fā)展，縮小其與京津的差距。

2016年，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》正式公布，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略向縱深推進的重要指導(dǎo)性文件，明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃中，河北全域被納入國家戰(zhàn)略中進行謀劃，規(guī)劃將解決河北與京津的發(fā)展落差上升達國家層面來部署，系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策措施。

四、協(xié)同機制創(chuàng)新：促進京津冀產(chǎn)業(yè)功能升級

區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的中樞在于健全的機制，一個能夠協(xié)調(diào)各方利益的機制，而京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理分工體系，關(guān)鍵是要創(chuàng)新體制機制。

1.建立要素共享機制，促進要素自由流動

此處所指的要素，主要包括信息要素、自然資源要素和勞動力要素。京津冀三方應(yīng)該及時交換相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和重要信息，做到公開透明，以方便了解各地的具體情況，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組做出相應(yīng)的應(yīng)對和規(guī)劃。建設(shè)信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，全方位開放信息資源，建立平等的溝通協(xié)商機制，形成包括利益分享、資源補償、環(huán)境共治在內(nèi)的互利共贏的發(fā)展模式。

在自然資源共享方面，各地應(yīng)該糾正保護性和歧視性的做法，讓河北的要素進得去、京津的要素流得出，提高資源的利用效率，促進整體的轉(zhuǎn)型升級。除此之外，制約三地自然資源的共享的另一個重要原因是距離，為此，需要完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路、鐵路、地鐵等交通設(shè)施的投資，為三地之間自然要素的運輸提供便利條件，促進資源合理分配。打造城市群相鄰城市“1小時交通圈”，構(gòu)建首都與周邊衛(wèi)星城市間“半小時通勤圈”，縮短三地之間的地理距離和經(jīng)濟距離。

北京有高校91所，其中重點高校23所，占全國重點高校的1/4；北京高校中有500個博士培養(yǎng)點，占全國的1/3；有1081個碩士培養(yǎng)點，占全國的1/5。北京具有明顯的人才優(yōu)勢，而河北則具有勞動力優(yōu)勢，2015年河北總?cè)藬?shù)6735萬人，全國排名第六，京冀兩地的勞動力要素實現(xiàn)共享，既滿足了企業(yè)發(fā)展需要的普通員工的要求，也彌補了高技術(shù)員工不足的問題，實現(xiàn)了互利雙贏。

2.完善環(huán)境保護機制，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

良好的生態(tài)環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是其城市化和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在2015年國家環(huán)境保護部公布的《主要污染物減排工作簡報》中，關(guān)于大氣污染重點治理城市共有10個，其中河北省就有7個（保定市、邢臺市、石家莊市、唐山市、邯鄲市、衡水市、廊坊市），而在總的需要治理的20個城市中，京津冀地區(qū)總共有11個，國內(nèi)大氣污染嚴(yán)重的城市超過一半都在京津冀地區(qū)。可見，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題，尤其是大氣污染問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，解決京津冀發(fā)展與環(huán)境污染問題勢在必行。

作為一個發(fā)展整體，京津冀三地面臨著資源和環(huán)境的雙重壓力，三地為“魚水關(guān)系”，任何一方出現(xiàn)環(huán)境污染問題都會牽動著其他兩方的發(fā)展。2015年12月，由國家發(fā)改委和環(huán)保部會同有關(guān)部門共同編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》成為指導(dǎo)三地解決生態(tài)環(huán)境問題的重要綱領(lǐng)，低碳產(chǎn)業(yè)具有低污染、低能耗的特征，將成為三地以后需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。北京的低碳產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、新能源、航空航天、金融、科技服務(wù)、文化交流等；天津的低碳產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。河北的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點在于淘汰落后、壓縮過剩產(chǎn)能，鼓勵和促進接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的裝備制造業(yè)、海洋經(jīng)濟、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)種植業(yè)等，形成技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的形勢。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接渠道，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀協(xié)同發(fā)展的第一驅(qū)動力是創(chuàng)新，要想實現(xiàn)區(qū)域的“特色發(fā)展”，需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接方式，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體。河北地區(qū)可以充分利用京津地區(qū)豐富的創(chuàng)新資源，做好京津地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移的承接工作，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，河北從京津引進項目已經(jīng)達到3330個，資金為2397.5億元，為河北經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要契機。

2015年，在石家莊舉辦了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，大量園區(qū)的涌現(xiàn)使得京津冀產(chǎn)業(yè)空間新格局正在逐步形成，如北京曹妃甸試驗區(qū)、白洋淀科技城等。京津冀應(yīng)加大區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)試點示范，積極建立區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，進一步加快新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步形成“京津研　[發(fā) 河]北制造”的協(xié)作模式。

4.推進統(tǒng)籌聯(lián)動機制，發(fā)揮企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體作用

京津冀三地地緣相接、人緣相親，經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的聯(lián)動性，京津冀的協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各方利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，由政府之間的統(tǒng)籌聯(lián)動來拉動企業(yè)的積極參與，進而促進民間組織之間的合作。

京津冀三地一體化，需要由政府主導(dǎo)，密切政府之間的工作聯(lián)系，建立利益共享機制，充分調(diào)動政府之間協(xié)同發(fā)展的積極性，推進三地政府之間協(xié)商的制度化和經(jīng)常化，突破行政壁壘。與此同時，河北省需要加強省內(nèi)政府的聯(lián)動，河北省目前有11個地級市、22個縣級市，行政主體比較多，為了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要做好政府之間的對接工作，統(tǒng)一按照區(qū)域的功能定位發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，精簡相關(guān)政府官員，提高辦事效率，加強服務(wù)型政府建設(shè)。企業(yè)是市場的主體，政府應(yīng)完善相關(guān)的市場規(guī)則，建立公平、平等的競爭體制，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的主動性；而企業(yè)要根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)政策的變化適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷地增加企業(yè)競爭力，提高技術(shù)水平，推進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而對整個區(qū)域的創(chuàng)新升級做出貢獻。為了彌補政府層面的不足，還應(yīng)該充分發(fā)揮民間組織等非政府主體的作用，建立有關(guān)的商會、協(xié)會等，加強民間組織之間的交流合作。這種交流合作具有很強的操作性，可以充分了解市場情況，以便政府及時調(diào)整相關(guān)政策。如，2014年4月京津冀協(xié)同發(fā)展商會聯(lián)盟的成立以及2015年10月京津冀國際商會投資貿(mào)易洽談會的舉辦，對于促進京津冀區(qū)域的合理布局、推動京津冀的協(xié)同發(fā)展意義重大，起到了政府和企業(yè)間的橋梁作用，用市場的力量推進了京津冀協(xié)同發(fā)展的政策、項目的合理利用和資源的高效流通。

5.設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新專項基金，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

京津冀地區(qū)可以借鑒長江三角洲產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，由三地共同出資設(shè)立專項基金用于促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并且設(shè)立相關(guān)的委員會負(fù)責(zé)基金的使用。該項基金主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與經(jīng)營，或者投資于有關(guān)科研機構(gòu)作為其研究經(jīng)費，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供資金支持，鼓勵高新技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，切實對京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到推動作用。

 本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2017年第1期

（責(zé)編  柳陽）