《人民法院報》2017年3月1日 方　芳 郭 婕

2017年2月18日,全國部分法院家事審判方式和工作機制改革試點工作推進會在福建泉州召開。最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華出席并發(fā)表重要講話，福建省高級人民法院院長馬新嵐出席并致辭，來自10個省市區(qū)法院的有關(guān)負責同志，北京師范大學(xué)和南京師范大學(xué)的專家學(xué)者，以及最高人民法院有關(guān)部門負責同志參加本次會議。10個高院和12個試點法院向會議提交經(jīng)驗交流材料，全面展示了改革試點工作取得的經(jīng)驗成果，內(nèi)容非常豐富。與會代表圍繞會議主題深入交流研討，暢談試點改革以來的工作情況，分析家事審判現(xiàn)狀，提出了下一步工作建議和對策。

    一、創(chuàng)建完善社會廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機制

    各試點法院緊緊依靠地方黨委，與民政、婦聯(lián)、共青團、社區(qū)、社會組織、高校等單位合作，動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解，創(chuàng)建形式多樣的合作方式。有的法院爭取到當?shù)卣ㄎ闹С?，將民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門配合家事審判改革工作列入綜治考核范圍，對不予協(xié)助配合的部門進行一票否決；有的法院得到黨委的重視和支持，成立了縣委副書記為組長的家事審判改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將法院的家事審判改革工作列為縣委重要工作事項，順暢了各部門之間的銜接配合；有的法院探索建立“三級調(diào)解機制”，即家事調(diào)解員受法官委托進行家事糾紛調(diào)查調(diào)解、社會聯(lián)動聯(lián)調(diào)組織進行針對性調(diào)解、家事糾紛調(diào)解委員會進行家事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解；有的法院將家事案件審理與當?shù)靥厣幕瘹v史以及鄉(xiāng)情民俗有機融合，使審判方式更貼近群眾。

    最高人民法院正在積極籌備建立家事審判改革部際聯(lián)席會議制度，力爭形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責、法院牽頭、社會參與的良好工作局面。各高院和試點法院也將繼續(xù)爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解，完善家事審判多元化糾紛解決機制。

    二、重點加強家事審判機構(gòu)和隊伍建設(shè)

    專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員是做好專業(yè)工作的前提和保障。試點改革之前各地法院家事審判機構(gòu)和隊伍建設(shè)只是星星之火，目前已呈燎原之勢。絕大多數(shù)試點法院成立了專門的家事審判機構(gòu)，其中獨立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%；有的法院已在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)婦女兒童合議庭全覆蓋，試點開展以來在許多中基層法院成立了家事法庭或者家事少年庭；有的法院實現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄，符合家事審判改革建立家事少年法院的最終目標。

    家事法官不僅要精通法律，還要具備心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識，家事審判是一門專業(yè)性很強而且跨學(xué)科領(lǐng)域的工作。各試點法院選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù)、具有一定社會閱歷、掌握相應(yīng)社會學(xué)心理學(xué)知識、熱愛家事審判工作的法官擔任家事法官，同時積極探索引入社會團體工作人員和通過向社會購買服務(wù)等方式充實專業(yè)性審判輔助人員，走專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合的道路；有的法院要求家事法官應(yīng)當具備心理學(xué)知識、取得心理咨詢資格；多數(shù)高院開展了家事法官和司法輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。

    最高人民法院將與北京師范大學(xué)等高校開展家事審判心理學(xué)社會學(xué)研究的進一步合作，對家事法官進行審判調(diào)解技能、心理學(xué)知識等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高家事法官和司法輔助人員的專業(yè)能力。各高院也將進一步加強省內(nèi)培訓(xùn)，確保家事法官和司法輔助人員的適崗性。

    三、不斷創(chuàng)新家事審判工作特色制度機制

    家事審判改革的目標是：維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會和諧健康發(fā)展。這一目標決定了家事審判不能局限于裁判職能，還要包括婚姻家庭救治、家庭成員情感修復(fù)、未成年人妥善安置等職能。

    許多法院積極探索不公開審理、心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、設(shè)置婚姻冷靜期、財產(chǎn)申報、出具離婚證明書、家事回訪幫扶等工作機制。有的法院設(shè)立家事案件立案專窗、開辟綠色通道，實行家事案件的優(yōu)先立案、優(yōu)先送達、優(yōu)先排期的“三優(yōu)先”原則；有的法院設(shè)立家事糾紛訴前調(diào)解中心，由專業(yè)心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師為家事糾紛當事人提供心理疏導(dǎo)與婚姻家庭咨詢；有的法院與高校建立了心理學(xué)方面的合作機制，或者通過政府購買服務(wù)的方式，聘請心理咨詢師參與家事審判工作；有的法院對家事案件設(shè)置婚姻冷靜期，調(diào)撤率高達86%；有的法院通過主動定期回訪和制作回訪聯(lián)系卡的形式，探索家事案件回訪幫扶制度。在創(chuàng)新工作機制的基礎(chǔ)上，全國法院將繼續(xù)探索家事審判特別程序，推動家事程序法的制定。

    家事審判改革尚處于初步探索階段，它的發(fā)展更加倚重于家事審判法律理論研究的不斷深入。不少法院與高校等科研機構(gòu)已經(jīng)建立了良好的合作關(guān)系，未來人民法院的家事審判工作會向高校和專家學(xué)者敞開大門，為法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論學(xué)術(shù)研究提供必要的便利條件。

    四、著力提升家事審判物質(zhì)裝備保障水平

    各高院和試點法院為家事審判工作提供了人力物力財力保障，許多法院完善了硬件設(shè)施，布置符合家事審判特點的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等。有的法院新建1100平米的家事訴訟服務(wù)中心，設(shè)立審判區(qū)、工作區(qū)、文化區(qū)三個區(qū)域；有的法院將300平米的一層辦公樓用于建設(shè)家事訴訟中心；有的法院建立了集未成年教育、家風、家事為一體，“學(xué)校、家庭、社會”相融合的少年家事法治教育基地，立足未成年人健康成長及家事審判方式改革，推進法治實踐與法治教育相結(jié)合；有的法院與當?shù)孛裾块T聯(lián)合設(shè)立人民法院探視中心，保障離異家庭的孩子得到父母雙方的關(guān)愛，解決一方阻撓另一方行使探視權(quán)的問題。

    各高院和試點法院還將繼續(xù)秉持物質(zhì)裝備服務(wù)審判中心的理念，圍繞家事審判特點和需求，加大經(jīng)費保障力度，加強相關(guān)硬件設(shè)施配置，推動家事審判信息化建設(shè)，使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)家事審判人文關(guān)懷的特征。

    五、健全建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò)

    2016年3月1日反家庭暴力法正式施行后，全國法院共計發(fā)出了680余份人身安全保護令，起到了很好的震懾效果，許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到了有效保護。

    不少法院主動作為，與當?shù)毓?、檢察、司法行政、教育、民政、婦聯(lián)、共青團等相關(guān)部門建立聯(lián)動機制，共同構(gòu)建家庭暴力預(yù)防與處理平臺，依法、適時、適度干預(yù)家庭暴力，將事后懲罰變?yōu)槭虑胺李A(yù)，全面推行人身安全保護令，切實保障遭受家庭暴力者及其家人的人身安全；有的法院與當?shù)孛裾?、救助站、婦聯(lián)等單位聯(lián)合設(shè)立反家暴庇護中心，免費為家暴受害人提供緊急庇護居所、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、訴訟指導(dǎo)等服務(wù)。

    人身安全保護令的執(zhí)行還存在一些問題，主要是法院與公安機關(guān)的協(xié)作配合不夠順暢。最高人民法院將加強與公安部的協(xié)調(diào)，明確人民法院和公安機關(guān)執(zhí)行保護令的具體職責。各高院和試點法院也將努力與公安、司法、民政、婦聯(lián)等部門建立協(xié)作機制，形成人身安全保護令有效執(zhí)行的合力。

    六、努力推動家事審判與少年審判協(xié)同發(fā)展

    未成年人違法犯罪和婚姻家庭糾紛案件密切相關(guān)，家事案件能否得到妥善解決，直接關(guān)系到未成年人是否違法犯罪和健康成長，家事審判與少年審判有著共同的工作目標，應(yīng)當協(xié)同發(fā)展、共同提高。最高人民法院黨組確定家事審判改革可以采取兩種模式，第一種是與少年審判合并試點，第二種是與少年審判分頭試點。目前，少年家事合并試點的法院接近20%，許多法院在原有少年法庭的基礎(chǔ)上開展家事審判改革工作，充分吸收少年法庭三十多年發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗，圍繞家事審判改革和少年司法改革設(shè)置的硬件設(shè)施和司法輔助人員共享共建，取得了較好的成績，實現(xiàn)了家事審判與少年審判的強強結(jié)合。分頭試點的法院，也在繼續(xù)探索家事審判和少年審判相互支持、協(xié)作配合的工作機制，以實現(xiàn)“教育、感化、挽救”失足未成年人和全面維護未成年人權(quán)益的目標。

    （作者單位：最高人民法院  福建省三明市中級人民法院）