地方學習十八屆三中全會精神李偉

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定調，是市場與政府關系認識上的一次重大理論突破，對在新的歷史起點上全面深化改革具有深遠影響。

　　使市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的本質要求。所謂“含義”，是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位，對于生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權。市場經濟之所以能夠使資源配置以最低成本取得最大利益，是因為在市場經濟體制下，有關資源配置和生產的決策是以價格為基礎的，而由價值決定的價格，是生產者、消費者、工人和生產要素所有者之間在市場自愿交換中發(fā)現和形成的。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于：作為市場經濟基本規(guī)律的價值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產的機制，通過市場競爭激勵先進、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機制，通過市場價格這只無形的手，自動調節(jié)生產和需求的機制，從而可以引導資源配置符合價值規(guī)律以最小投入取得最大產出的要求。因此，市場決定資源配置的本質要求，是在經濟活動中遵循和貫徹價值規(guī)律。使市場在資源配置中起決定性作用，其實質就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用。

　　從我國經濟發(fā)展的實踐看，改革開放35年來，隨著市場化改革的不斷深入，我國絕大多數經濟領域的資源配置已基本上通過市場進行。但是，在經濟領域，在生產、建設、流通、消費各個環(huán)節(jié)，資源配置違背價值規(guī)律要求導致資源低效配置乃至嚴重浪費的現象還十分普遍。其根本原因在于現行經濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制機制弊端?！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”、“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。”也就是說，今后要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，政府的任務就是要保持一個完善的市場體系，維護良好的市場競爭秩序，至于配置資源，上什么項目，每年生產什么，生產多少，這些都由市場主體根據市場需求來決定，政府不要進行干預。

　　從發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的意義和影響看，不僅對建立完善的社會主義市場經濟體制，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，加快轉變經濟發(fā)展方式，具有重大現實意義，同時對于解放和發(fā)展生產力，增強社會活力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有深遠影響。

　　一是有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場經濟的細胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體，是整個經濟生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎。而平等的市場準入和產權保護、公平的競爭條件和營商環(huán)境，是市場主體煥發(fā)生機活力的根本保證。目前，束縛市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，主要是對民營企業(yè)的不公平待遇，阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在。解決這些妨礙各類市場主體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性的關鍵是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，在經濟領域依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行資源配置。

　　二是有利于加快經濟轉型升級。當前，相當一部分行業(yè)產能過剩、效益下降，改革開放以來，我國出現過四次較為明顯的產能過剩?穴上世紀90年代初、上世紀90年代末、2004—2005年和當前?雪。當前的產能過剩和上世紀90年代末那次極為相似，不僅程度大、影響深，而且都受到外部因素的影響。上次受亞洲金融危機的影響，而這次受全球金融危機的影響，產能過剩的范圍和程度更大，可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險更高。這個產能過剩有兩個特征：一是全面性。既包括傳統(tǒng)產業(yè)，也包括新興戰(zhàn)略性產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)主要有平板玻璃、石油化工等，戰(zhàn)略性新興產業(yè)有光伏產業(yè)、風電設備等。二是部分行業(yè)出現了絕對和長期性過剩。如鋼鐵、水泥、電解鋁等，其中水泥年產29億噸，達到全球產量的60%。新興戰(zhàn)略性產業(yè)30個省都在發(fā)展，這個問題如果解決不好，將會困擾我國經濟若干年。究其原因，同政府對經濟干預過多和干預不當、妨礙市場起決定性作用有很大關系。與此同時，財稅體制不夠合理，黨政干部政績考核過于看重GDP增長率，加劇重復建設和產能過剩，也扭曲了要素價格、干擾了市場機制作用，誤導了資源配置。如何化解產能過剩矛盾，事實證明用行政的辦法不能治本，根本的出路還是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定地位，根據這個決定性作用的要求深化相關改革，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　三是有利于建設高效廉潔的服務型政府。目前，政府治理與市場功能的邊界尚不清晰，政府越位與缺位并存。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將凡是市場和企業(yè)能解決的，交給市場和企業(yè)；凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織，不僅有利于政府真正轉變職能，把工作重點轉到加強市場監(jiān)管、增強公共服務和維護社會公平正義上來，同時也有利于鏟除滋生公職人員受賄、權錢交易等腐敗現象的土壤和根源。需要說明的是，在現代市場經濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調配合。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場變化做出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優(yōu)勢。

　　四是有利于構建開放型經濟新體制。國內改革和對外開放相輔相成、相互促進，是35年來我國一條成功經驗。對外開放不僅使我國得以充分利用國際市場和國外資源有力推動國內發(fā)展，而且為國內改革提供了發(fā)展市場經濟的經驗和規(guī)則借鑒，成為促進改革的重要動力。市場的決定性作用也明確了經濟改革的方向是市場化，而非私有化，市場化也有利于國際化。為此，只有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能適應新一輪國際貿易投資自由化形勢的要求，構建開放型經濟新體制，推動我國更高質量、更高水平的對外開放，在廣度和深度上進一步融入經濟全球化。

　?。ㄗ髡呦倒枮I市政府發(fā)展研究中心主任）