法制網(wǎng)記者 蔡巖紅

國家稅務(wù)總局稽查局副局長文月壽2月24日在該局進(jìn)行的在線訪談中透露，營改增全面推開后，虛開增值稅發(fā)票在范圍、領(lǐng)域、手段和方法等方面都將產(chǎn)生新的變化。特別是建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)等行業(yè)，成本核算復(fù)雜難控，供貨單位零星分散，進(jìn)項發(fā)票不易取得，存在潛在的虛開風(fēng)險。目前，稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)有的企業(yè)存在虛開專用發(fā)票、虛抵進(jìn)項和虛開普通發(fā)票問題。

一批重大騙稅虛開案被查處

文月壽介紹，近年來，為維護正常的稅收秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，稅務(wù)總局會同公安部、海關(guān)總署和人民銀行組織開展了打擊騙稅和虛開專項行動。各地稅務(wù)機關(guān)在公安、海關(guān)和人民銀行等部門的大力支持配合下，有效查處了一批重大騙稅、虛開案件，摧毀了一批職業(yè)化犯罪團伙和網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲了一批違法犯罪企業(yè)和人員，一定程度挽回了國家稅款損失。2016年，成功查處了深圳“鐵鍬1號”和“鐵鍬2號”、上海成濤國際貿(mào)易有限公司騙稅案、河南南陽恒通光電公司騙稅案、青島趙圣云團伙騙稅案等一大批典型騙稅案件，以及廣東“6·26”、廈門“7·08”、湖北“12·08”、福建“11·27”等重大虛開案件，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

同時，及時治理整頓了醫(yī)藥、棉紡、服裝、電子、家具、大宗商品交易等高風(fēng)險行業(yè)稅收秩序，化解了部分地區(qū)涉稅違法案件高發(fā)頻發(fā)的稅收風(fēng)險，有效提升了行業(yè)和區(qū)域企業(yè)的納稅遵從；進(jìn)一步凈化了外貿(mào)營商環(huán)境，對規(guī)范地區(qū)外貿(mào)秩序產(chǎn)生積極影響。

騙退稅行為造成多重危害

“不法分子將出口騙稅作為謀取私利的手段，無論對國家、還是對廣大納稅人都有極大危害?！蔽脑聣鄯治稣f，一是影響國家財政資金安全，與其他涉稅違法犯罪活動相比，騙取出口退稅的性質(zhì)更為惡劣，因為它把稅務(wù)機關(guān)收到國庫里的錢騙出去，變成了犯罪團伙的“收入”，損害了國家和全體納稅人的利益；二是影響出口退稅政策效應(yīng)的發(fā)揮。通過實施出口退稅政策，退還出口貨物的國內(nèi)已納部分稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，是國際通常做法。我國自1985年全面實施出口退稅政策以來，對促進(jìn)外貿(mào)出口、拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但出口騙稅使得守法合規(guī)經(jīng)營的出口企業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境，扭曲了出口退稅的政策效應(yīng)；特別是擾亂了國家正常的經(jīng)濟秩序，損害了社會主義市場經(jīng)濟的法治基礎(chǔ)，損害了外貿(mào)出口額這一重要經(jīng)濟指標(biāo)的準(zhǔn)確性權(quán)威性，影響了國家宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)；此外，不法分子實施騙稅，必然會在多個環(huán)節(jié)偽造或非法獲得合法憑證，嚴(yán)重影響各行政執(zhí)法部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性，擾亂正常的出口退稅管理秩序。

騙退稅涉案主體日益多元化

“從查處的案件分析，與以前相比，騙稅、虛開發(fā)票活動主要呈現(xiàn)新特點。”文月壽說，騙稅、虛開發(fā)票活動分布構(gòu)成相對集中，不法分子較為熟悉稅收法律、政策和管理規(guī)定，往往選擇社會管理和稅收征管相對薄弱的領(lǐng)域?qū)嵤_稅和虛開違法活動；其次作案手法更加專業(yè)隱蔽，隨著國家持續(xù)加大治理力度，不法分子采取更加專業(yè)化和隱蔽化的作案手法，逃避監(jiān)管打擊；此外，出現(xiàn)新的涉稅風(fēng)險，當(dāng)前，跨境電子商務(wù)、市場采購業(yè)務(wù)等出口新業(yè)態(tài)蓬勃興起，但有的企業(yè)防范稅收風(fēng)險意識不強、內(nèi)控制度不甚健全，部分不法中小企業(yè)或虛開騙稅團伙利用出口平臺達(dá)到騙稅目的。

稅務(wù)部門還發(fā)現(xiàn)，騙稅涉案主體日益多元。不法分子之前實施騙稅主要借用外貿(mào)公司作為平臺，近年來生產(chǎn)企業(yè)也頻頻成為涉案主體，騙稅行為有增加的趨勢。不僅如此，國有企業(yè)、上市公司也開始被不法分子作為退稅平臺。

早年的騙稅活動主要集中在報關(guān)出口、物流運輸、金融支付等具有便利條件和優(yōu)勢的沿海地區(qū)?，F(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)騙稅的大要案件以及大量虛開增值稅專用發(fā)票的惡性案件。騙稅活動由沿海向內(nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢明顯。

虛開多在地方保護干預(yù)多地區(qū)

就虛開發(fā)票在哪些地方、領(lǐng)域比較高發(fā)？文月壽分析說，在地方政府保護干預(yù)較多的內(nèi)陸縣鄉(xiāng)和稅源與稅收征管人員數(shù)量不配比的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，虛開、騙稅較為集中。涉農(nóng)行業(yè)產(chǎn)生的“農(nóng)產(chǎn)品票”、大宗商品、日用消費品批發(fā)行業(yè)產(chǎn)生的“富余票”、超額財政返還等形成的“優(yōu)惠票”、變造海關(guān)進(jìn)口繳款書信息形成的“進(jìn)口票”往往成為虛開騙稅票源，并向下延伸一系列虛開騙稅問題。

文月壽表示，近年來，稅務(wù)總局在公安部、海關(guān)總署和人民銀行等多部委的支持配合下，防范和打擊騙稅、虛開工作取得了一定成效，一定程度上遏制了騙稅、虛開高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。但總體而言，形成騙稅、虛開的根源性、體制性問題目前還沒有完全解決，騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為還未從根本上得到遏制，防范和打擊騙稅、虛開具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，總體形勢不容樂觀，必須繼續(xù)保持打擊騙稅虛開的高壓態(tài)勢。