《政府采購法》第二十二條第一款第一項規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

獨立承擔(dān)民事責(zé)任，就是以企業(yè)法人自己所擁有的財產(chǎn)承擔(dān)它在民事活動中的債務(wù)，以及法定代表人或企業(yè)的其他人員在法定代表人委托下所進行的民事活動中給他人造成損害的賠償責(zé)任。“獨立”的含義，即任何法人的債務(wù)只能由它自己承擔(dān)，國家、投資者和法人組織內(nèi)部的成員不對法人的債務(wù)負責(zé)，因而，企業(yè)法人必須擁有必要的財產(chǎn)作為保證。有些非法人企業(yè)雖經(jīng)登記注冊取得了營業(yè)執(zhí)照，擁有了合法經(jīng)營權(quán)，但它本身并不具有民事主體資格，其民事責(zé)任應(yīng)由它的主管法人承擔(dān)。

獨立承擔(dān)民事責(zé)任包含很廣泛的內(nèi)容：

1.財產(chǎn)的獨立性

我國《民法通則》第37條規(guī)定：只要是依法成立、有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的團體組織或個人就可以成為法人。第50條規(guī)定：“有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起，具有法人資格。具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第252號）第6條第5款規(guī)定事業(yè)單位必須能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，即以本單位那部分獨立的經(jīng)費承擔(dān)民事責(zé)任。另外，個體工商戶雖然不具有法人資格，但根據(jù)《民法通則》第29條的規(guī)定，以其個人或家庭財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，也是財產(chǎn)獨立性的具體表現(xiàn)。

在我國現(xiàn)階段無論是企業(yè)法人、事業(yè)法人，還是合伙、自然人只要有獨立的財產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，不受制于其他企業(yè)、事業(yè)等組織或個人，并且能夠出具財產(chǎn)或資金方面的證據(jù)或證明，那么就可以認定其具有獨立的民事責(zé)任能力。

2.責(zé)任的法定性

一是承擔(dān)民事責(zé)任的財產(chǎn)范圍。財產(chǎn)方面的證據(jù)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，動產(chǎn)包括銀行存款的資信證明、有價證券、股權(quán)證明等，不動產(chǎn)包括經(jīng)合法登記的房屋、汽車等。民事責(zé)任按類可以分為合同責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任與其他責(zé)任；財產(chǎn)責(zé)任與非財產(chǎn)責(zé)任；無限責(zé)任與有限責(zé)任；單獨責(zé)任與共同責(zé)任；按份責(zé)任、連帶責(zé)任與不真正連帶責(zé)任；過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任等。

其中，無限責(zé)任是指責(zé)任人以自己的全部財產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任，如合伙人對合伙債務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，投資人對個人獨資企業(yè)債務(wù)的責(zé)任等。有限責(zé)任是指債務(wù)人以一定范圍內(nèi)或一定數(shù)額的財產(chǎn)承擔(dān)的民事責(zé)任，如有限責(zé)任公司股東的有限責(zé)任物的擔(dān)保以特定物價值為限的有限責(zé)任等等。有限公司以自己全部注冊資產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，而自然人則以全部個人財產(chǎn)對外承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

二是擔(dān)責(zé)的例外規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第3條規(guī)定：“國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當根據(jù)擔(dān)保法第5條第2款的規(guī)定處理。”該司法解釋第7條規(guī)定：“主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯的，擔(dān)保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。”這說明事業(yè)單位由此引發(fā)的連帶責(zé)任是有限的。連帶責(zé)任是一種多數(shù)主體責(zé)任，即與債權(quán)人相對應(yīng)的債務(wù)人在數(shù)量上為兩個以上；連帶責(zé)任是違反法律義務(wù)所承擔(dān)的民事責(zé)任。這種法律義務(wù)首先是合同法上的義務(wù)，即給付義務(wù)，表現(xiàn)為作為。合同法上的義務(wù)可以是合同當事人的約定，也可以是對合同當事人權(quán)利義務(wù)的法定。其次是侵權(quán)法上的義務(wù)，即不得侵害他人人身、財產(chǎn)權(quán)益的義務(wù)，表現(xiàn)為不作為；連帶責(zé)任人中任何一人對違反法律義務(wù)的后果都必須負全部責(zé)任。

綜上所述，任何法人、合伙、自然人都具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。把“獨立承擔(dān)的民事責(zé)任能力”理解為只有企業(yè)法人才具有資格條件，是對《政府采購法》片面理解，應(yīng)該予以糾正。

《公司法》第十四條規(guī)定，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由母公司承擔(dān)。根據(jù)《合伙企業(yè)法》第五十五條規(guī)定的特殊的普通合伙企業(yè)，會計師事務(wù)所的分所屬于總所設(shè)立的分支機構(gòu)?！逗匣锲髽I(yè)法》第五十七條規(guī)定，合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此，合伙企業(yè)分支機構(gòu)不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，應(yīng)與其所屬合伙企業(yè)認定為同一供應(yīng)商。