與傳統(tǒng)貧困相比，數(shù)字貧困不僅表現(xiàn)為社會(huì)排斥、失業(yè)、生存困難等社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)也有其特有的危害：數(shù)字貧困不僅影響到信息弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)加劇到某地區(qū)乃至國(guó)家的貧富差距。

傳統(tǒng)貧困與數(shù)字貧困有哪些異同？數(shù)字貧困的根源是什么？又有哪些改進(jìn)策略？本文在對(duì)數(shù)字貧困進(jìn)行定量研究的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)改進(jìn)策略。

數(shù)字貧困概念緣起

數(shù)字貧困概念緣于數(shù)字鴻溝。最早關(guān)于“數(shù)字鴻溝”的定義來(lái)源于美國(guó)國(guó)家通訊與信息管理局(NTLA)在1995年發(fā)布的一份報(bào)告：《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項(xiàng)有關(guān)美國(guó)城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報(bào)告》(Falling through thenet: A survey of the “Have Nots” in rural and urban America)①。隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)數(shù)字鴻溝的認(rèn)識(shí)逐漸深入：信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代信息技術(shù)掌握程度、信息通信服務(wù)需求、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用運(yùn)用及使用程度，這些都是數(shù)字鴻溝加劇的重要變量。

目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)同數(shù)字鴻溝是在當(dāng)代社會(huì)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過(guò)程中，不同基礎(chǔ)條件的信息主體之間在現(xiàn)代信息技術(shù)擁有與使用方面的差距。數(shù)字貧困即是處于數(shù)字鴻溝劣勢(shì)一端的狀態(tài)。

數(shù)字貧困源于傳統(tǒng)貧困理論。在眾多貧困理論中，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森的能力貧困理論能更為貼切地用于數(shù)字貧困概念定義。根據(jù)他的定義，貧困是指對(duì)人類(lèi)權(quán)力的剝奪。知識(shí)貧困、信息貧困②③是指那些被剝奪了獲得知識(shí)與信息能力和機(jī)會(huì)的人們，不能夠參與創(chuàng)造和分享以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)文明成果的狀態(tài)，其本質(zhì)就是與現(xiàn)代化隔離、與對(duì)外開(kāi)放無(wú)緣、與經(jīng)濟(jì)全球化無(wú)關(guān)，進(jìn)而淪落為知識(shí)社會(huì)與信息社會(huì)的“落伍者”或“邊緣化”人群或地區(qū)。

信息貧困直接表現(xiàn)是內(nèi)容貧乏和短缺，信息貧困既是收入貧困、人類(lèi)貧困的重要原因，也是它們的結(jié)果。數(shù)字貧困是知識(shí)貧困或信息貧困的重要分支。

數(shù)字貧困與信息技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)。數(shù)字技術(shù)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三大潮流融合發(fā)展的催化劑，是“后工業(yè)社會(huì)”、“信息社會(huì)”乃至“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的基礎(chǔ)。信息社會(huì)時(shí)代既有處于優(yōu)勢(shì)的人群，也出現(xiàn)了數(shù)字信息技術(shù)能力薄弱的人群和區(qū)域。值得注意的是，即使擁有高等教育學(xué)歷的人群也存在數(shù)字信息資源缺乏的情況。因此數(shù)字信息技術(shù)能力應(yīng)納入數(shù)字貧困考慮的范疇。

數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困區(qū)別

傳統(tǒng)貧困研究始于1901年英國(guó)學(xué)者朗特里（Rowntree）和布思(Booth)對(duì)工業(yè)化社會(huì)的貧困問(wèn)題研究。文獻(xiàn)檢索顯示貧困盡管有多種定義，但共同點(diǎn)：貧困是復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域；貧困最顯著的特征是收入低下，難以滿(mǎn)足最低生存標(biāo)準(zhǔn)，以及教育、衛(wèi)生等方面的欠缺。

借助蒂亞·森的框架以及對(duì)數(shù)字貧困內(nèi)涵和外延的分析，本文認(rèn)為：當(dāng)某空間或人群在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力分別或均處于缺乏的狀態(tài)即可認(rèn)為處于數(shù)字貧困狀態(tài)。此狀態(tài)可隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)改變，可從數(shù)字貧困狀態(tài)脫離而成為數(shù)字富有，或反向發(fā)展。

能力貧困是數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困的共同點(diǎn)，也是數(shù)字貧困涵義界定的理論基礎(chǔ)。數(shù)字貧困包含于傳統(tǒng)貧困，二者對(duì)個(gè)體產(chǎn)生的后果也較相似，同時(shí)是傳統(tǒng)貧困研究領(lǐng)域的拓展。在對(duì)二者的成因和后果進(jìn)行比較分析后，可發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)字能力貧困來(lái)源與傳統(tǒng)貧困的后果，即傳統(tǒng)貧困導(dǎo)致的結(jié)果成為數(shù)字能力貧困的原因；如：由于教育缺乏導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行數(shù)字信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而產(chǎn)生數(shù)字信息獲取和應(yīng)用能力低下。

傳統(tǒng)貧困與數(shù)字貧困原因、后果異同分析

注：“原因”是指產(chǎn)生貧困的原因；“后果”是指由于貧困導(dǎo)致的后果

數(shù)字貧困特點(diǎn)和度量指標(biāo)

數(shù)字貧困由數(shù)字信息供給能力，數(shù)字信息獲取能力，數(shù)字信息應(yīng)用能力三類(lèi)組成。其中數(shù)字信息供給能力屬于硬件范疇，如信息基礎(chǔ)設(shè)施等。其他二類(lèi)屬于軟件領(lǐng)域，由信息主體自身自然能力以及成長(zhǎng)過(guò)程中學(xué)習(xí)到的技能得以體現(xiàn)。數(shù)字貧困概念的外延包含了某類(lèi)人群和某區(qū)域空間兩種對(duì)象，不同對(duì)象體現(xiàn)其相應(yīng)的數(shù)字貧困特點(diǎn)。

鑒于《中國(guó)信息社會(huì)評(píng)測(cè)報(bào)告2014》④的度量指標(biāo)體系對(duì)三類(lèi)數(shù)字能力貧困有較清晰的定義。

（1）數(shù)字應(yīng)用指數(shù)：重點(diǎn)反映居民個(gè)人對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平，同時(shí)也反映了信息技術(shù)在居民中的擴(kuò)散和普及程度，主要包括移動(dòng)電話指數(shù)、電腦指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)。

• 移動(dòng)電話指數(shù)根據(jù)移動(dòng)電話普及率計(jì)算測(cè)出，移動(dòng)電話普及率即每百人中移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)，反映公眾使用移動(dòng)電話的情況。
• 電腦指數(shù)根據(jù)家用電腦普及率測(cè)出，即每百人家用電腦擁有量，根據(jù)每百戶(hù)居民家庭電腦擁有量換算測(cè)出，反映公眾使用電腦的情況。
• 互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)普及率測(cè)出，反映公眾接觸互聯(lián)網(wǎng)程度。

（2）支付能力指數(shù)：重點(diǎn)反映不同信息技術(shù)的使用成本，同時(shí)也反映了居民所具有使用信息技術(shù)的支付能力，此指數(shù)可用于數(shù)字信息獲取能力評(píng)估。其包括：移動(dòng)電話支付指數(shù)、寬帶支付指數(shù)和有線電視支付指數(shù)。

• 移動(dòng)電話支付能力由居民收入水平與移動(dòng)電話使用成本的倍數(shù)關(guān)系表示，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。
• 寬帶支付能力指數(shù)該指數(shù)反映的是居民收入水平與寬帶使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。
• 有線電視支付指數(shù)翻印居民收入水平與有線電視使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)

綜上述，結(jié)合目前信息社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，剔除已逐漸落后于時(shí)代發(fā)展的有線電視支付指數(shù)，可知：移動(dòng)電話擁有率、移動(dòng)電話支付能力、電腦擁有率、寬帶支出能力是體現(xiàn)數(shù)字貧困典型特征組。

數(shù)字貧困的危害及改進(jìn)策略

1. 數(shù)字貧困的危害性

在與傳統(tǒng)貧困的異同分析比較種，可發(fā)現(xiàn)數(shù)字貧困也表現(xiàn)為社會(huì)排斥、失業(yè)、生存困難等社會(huì)問(wèn)題。但同時(shí)也需要注意到特有的危害：

（1）馬太效應(yīng)在數(shù)字貧困群體的體現(xiàn)進(jìn)一步加劇貧富分化，數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困不僅影響到信息弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)加劇到某地區(qū)乃至國(guó)家的貧富差距。

（2）剝奪信息弱勢(shì)群體參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利⑤，信息弱勢(shì)群體無(wú)法使用數(shù)字信息服務(wù)，諸如電子商務(wù)、電子政府、網(wǎng)絡(luò)教育、實(shí)時(shí)溝通等不斷興起的在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)和公共服務(wù)，從而喪失了為自己爭(zhēng)取權(quán)利和謀取利益的機(jī)會(huì)。

2. 改進(jìn)策略

結(jié)合數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力等三組重要指征，除了可采取傳統(tǒng)減貧困領(lǐng)域中常見(jiàn)措施，如收入增加等；減少數(shù)字貧困還可重點(diǎn)從以下方面入手：

（1）加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，并注意公共服務(wù)均等化；國(guó)務(wù)院于2013年8月專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》⑥，此戰(zhàn)略和方案的目標(biāo)即解決我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

（2）導(dǎo)入數(shù)字閱讀概念，注重?cái)?shù)字信息獲取能力提升。通過(guò)提高成人識(shí)字能力，使數(shù)字貧困群體獲得基本的閱讀能力；同時(shí)普及基本的信息技術(shù)教育，如個(gè)人電腦、平板電腦、互聯(lián)網(wǎng)使用等方面的知識(shí)普及。應(yīng)在中小學(xué)、社區(qū)、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所普及信息技術(shù)設(shè)備率，為家中無(wú)電腦，無(wú)法在家上網(wǎng)的人群提供使用電腦和上網(wǎng)的機(jī)會(huì)。呼吁民間慈善組織為鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)提供必要的幫助，包括提供軟件下載、使用等能力，包括微信掛號(hào)、微信支付等基本互聯(lián)網(wǎng)生活能力。

數(shù)字貧困緣起數(shù)字鴻溝，是指處于數(shù)字鴻溝劣勢(shì)端的空間和人群。數(shù)字貧困是傳統(tǒng)貧困在信息時(shí)代的表現(xiàn)。數(shù)字貧困是傳統(tǒng)貧困延伸，同時(shí)也融合了社會(huì)排斥、失業(yè)等一些傳統(tǒng)的特征。因此數(shù)字貧困進(jìn)一步研究既需借助傳統(tǒng)貧困的工具，也需要考慮數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力等因素。⑦

(該文原刊于《學(xué)海》，2016.4，本文有刪減)

①⑦Washington,and DC：“Falling through the Net: A Survey of the “Have Nots” inRural and Urban America.”The digital divideMITPress,（1995）p42.

②謝俊貴：《信息的富有與貧乏-當(dāng)代中國(guó)信息分化問(wèn)題研究》，上海三聯(lián)書(shū)店，2004年，第78-80頁(yè)。

③Ranjit.Goswami，S.K.De，B.Datta：“Linguistic diversity and information poverty in South Asia andSub-Saharan Africa”，Universal Access in the Information Society，Vol.8（2009），p219-238.

④?chē)?guó)家信息中心“中國(guó)信息社會(huì)測(cè)評(píng)研究”課題組：《中國(guó)信息社會(huì)測(cè)評(píng)報(bào)告2014》，2014年，第23-32頁(yè)。

⑤袁勤儉：《數(shù)字鴻溝的危害性及其跨越策略》，《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)(雙月刊)》，2007年第4期，第27-31頁(yè)。

⑥國(guó)務(wù)院：《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中共中央政府，2013年，第1頁(yè)。