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美國(guó)首都華盛頓的街道以多種方式命名：英文字母、阿拉伯?dāng)?shù)字、州名和人名。19世紀(jì)末剛建城時(shí)用字母命名，因街道尚少，所以沒有X、Y、Z街，但也沒有J街，后人便想問個(gè)為什么。 據(jù)傳說，那是因?yàn)槭锥家?guī)劃者、法裔建筑師朗方不喜歡時(shí)任聯(lián)邦最高法院首任首席法官約翰·杰伊（John Jay)。但又有人否定了這種說法，說只因J和I這兩個(gè)字母容易混淆才避用J。 不論何種原因，杰伊卻是美國(guó)歷史上一個(gè)重要人物，曾于1777年起草紐約州憲法，1778年當(dāng)選大陸會(huì)議主席，后在美國(guó)制憲過程中也起了重要作用。 華盛頓有一條大街卻既不以字母、數(shù)字命名，也不以州名、人名命名，那就是“憲法大道”。這條東西向大街原名為北B街，華盛頓的重要政府和文化機(jī)構(gòu)、紀(jì)念地和游覽地，如國(guó)會(huì)、國(guó)家草地廣場(chǎng)、史密森博物館、國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家美術(shù)館、林肯紀(jì)念堂、林肯公園和越戰(zhàn)紀(jì)念碑等，都位于這條大道兩側(cè)或其附近。1931年“北B街”易名為“憲法大道”，因?yàn)槊绹?guó)人越來越覺得他們國(guó)家最重要的東西就是憲法，作為一個(gè)法治國(guó)家，憲法是根本法，首都華盛頓應(yīng)用這條大街來突顯憲法的政治、歷史地位。 在華盛頓還有一個(gè)公園，于1976年為紀(jì)念美國(guó)革命200周年而辟建；1986年，為紀(jì)念美國(guó)憲法問世200周年，被命名為“憲法花園”。 美國(guó)康涅狄格州也以憲法為榮，故有“憲法州”這一別稱。不過，康州所謂的“憲法”是指1638年康涅狄格殖民地3個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)清教徒牧師托馬斯·胡克的布道所擬定的《基本準(zhǔn)則》，曾被視為美洲第一部成文憲法。該文件由一則序言和11條準(zhǔn)則組成，陳述了嚴(yán)密而具束縛力，并將社區(qū)利益置于個(gè)人福利之上的政府構(gòu)架。 賓夕法尼亞州的費(fèi)城更因美國(guó)憲法的歷史淵源而感到驕傲。1776年，由大陸會(huì)議通過的《獨(dú)立宣言》在費(fèi)城獨(dú)立宮公布，宣告美利堅(jiān)合眾國(guó)成立。1787年，美國(guó)聯(lián)邦制憲會(huì)議在獨(dú)立宮舉行，最后通過美國(guó)憲法。這就是說，226年之前，在費(fèi)城誕生了世界上一部最古老的、至今仍在實(shí)施的憲法。 美國(guó)憲法的前奏 美國(guó)憲法的誕生過程并不簡(jiǎn)易、順暢，而是長(zhǎng)期醞釀、爭(zhēng)辯的結(jié)果。 在漫長(zhǎng)歲月里，新大陸人一直沒有獨(dú)立建國(guó)的意識(shí)，后來由于英國(guó)的殖民統(tǒng)治越來越嚴(yán)酷，他們終于在政治上覺醒，于1775年發(fā)出了聲震世界的槍聲。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)第二年，即1776年，終于有了由托馬斯·杰弗遜主持起草的《獨(dú)立宣言》。 《獨(dú)立宣言》是美國(guó)憲法的前奏。它以法國(guó)盧梭和英國(guó)洛克的“天賦人權(quán)”、“社會(huì)契約說”的理論為根據(jù)，宣布“人人生而平等”，人人都享有天賦人權(quán)，也即“生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”，“政府是從被統(tǒng)治者的手中得到治權(quán)，改變或取消政府是屬于人民的法權(quán)”，也就是說，人民有權(quán)推翻損害其權(quán)利的政府，有權(quán)建立新的政府。 馬克思把《獨(dú)立宣言》譽(yù)為人類歷史上“第一個(gè)人權(quán)宣言”。它推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的歐洲革命，影響了1789年的法國(guó)大革命，對(duì)人類歷史進(jìn)步有著重要意義。 《獨(dú)立宣言》也有缺陷。杰弗遜在初稿中曾譴責(zé)并提出廢除奴隸制度，但因南方代表的反對(duì)而被刪除。這也預(yù)示美國(guó)憲法最初也不會(huì)觸動(dòng)黑人奴隸制度，而讓這個(gè)制度一直保持到19世紀(jì)60年代的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，即使被廢除后，種族歧視、種族隔離問題仍然嚴(yán)重存在，需為憲法增訂修正案來加以解決。 根據(jù)《獨(dú)立宣言》的精神，當(dāng)時(shí)美國(guó)的13個(gè)州需召開制憲會(huì)議，制定成文憲法。1777年，大陸會(huì)議通過美國(guó)第一部憲法，名為《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》（簡(jiǎn)稱《邦聯(lián)條例》）。這部條例顯然很不完善。根據(jù)條例，這個(gè)名為“美利堅(jiān)合眾國(guó)”的新國(guó)家不設(shè)總統(tǒng)，中央政府權(quán)限很小，州權(quán)很大。在后來10年里，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)許多財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和軍事問題。華盛頓總統(tǒng)對(duì)此條例曾一言以蔽之：“沒錢?！薄醒胝F得沒有錢，因?yàn)闆]有一個(gè)州向中央繳納所有稅費(fèi)，佐治亞、新澤西等州一分錢也不交，有些州就是交也是以很少錢敷衍了事。在邊境受到英國(guó)、西班牙軍隊(duì)嚴(yán)重威脅的情況下，美國(guó)軍隊(duì)人員既少，又領(lǐng)不到軍餉。1786年全國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條，中央無錢支持最窮州，終于在馬薩諸塞州發(fā)生以農(nóng)民和退役軍人為主力的謝斯起義。這一切使美國(guó)統(tǒng)治者們意識(shí)到，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，“邦聯(lián)條例”因此應(yīng)予修正。 在1786年馬里蘭州安納波利斯會(huì)議上，漢密爾頓和麥迪遜等代表提議將原定的討論范圍——州際貿(mào)易改革問題擴(kuò)大到修改“邦聯(lián)條例”問題，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，貿(mào)易改革與政治改革不能分割。會(huì)議最后決定在費(fèi)城舉行規(guī)模更大的會(huì)議，這就是1787年的制憲會(huì)議，有12個(gè)州的39名代表投票通過了新憲法，規(guī)定憲法是全國(guó)最高法律權(quán)力所在。 出席制憲會(huì)議的各州代表大多有很高的素質(zhì)，在會(huì)上慎重提出多種方案，認(rèn)真比較不同的觀點(diǎn)，有激烈爭(zhēng)論，也有磋商和妥協(xié)。當(dāng)時(shí)在巴黎任駐法大使的杰弗遜給在倫敦任駐英公使的亞當(dāng)斯的信中寫道：“這真是一個(gè)‘半神半人’會(huì)議?！彼^“半神半人”指的是優(yōu)秀人物、杰出人物。杰弗遜和亞當(dāng)斯對(duì)制憲都有很大影響，但未參與起草。  美國(guó)憲法草案簽署時(shí)的情景 憲法主要起草者是后任第四任美國(guó)總統(tǒng)的麥迪遜。他對(duì)憲法內(nèi)容有重要提議，對(duì)憲法的通過有卓越貢獻(xiàn)，之后又與漢密爾頓、杰伊合撰85篇文章闡述制憲思想，因此被譽(yù)為“憲法之父”。那些以筆名“帕布留斯”發(fā)表在紐約報(bào)刊上的文章后結(jié)集出版為《聯(lián)邦黨人論文集》一書，該書至今仍被視為闡釋美國(guó)憲法、論述聯(lián)邦主義的經(jīng)典著作。 至為重要的人權(quán)法案第1條修正案 美國(guó)憲法言簡(jiǎn)意賅，只有7個(gè)條款加一則52字的導(dǎo)言，確定美國(guó)是一個(gè)三權(quán)分立的總統(tǒng)制民主共和國(guó)。憲法第1條把立法權(quán)授予國(guó)會(huì)眾議、參議兩院，第2條把行政權(quán)授予國(guó)家總統(tǒng)，第3條把司法權(quán)授予聯(lián)邦法院及下屬各級(jí)法院，使這三權(quán)既獨(dú)立、平等，又互相聯(lián)系、制約，以保持三個(gè)部門之間的權(quán)力平衡，防止任何一個(gè)部門的專擅和濫用權(quán)力。各條款分別對(duì)國(guó)會(huì)議員、總統(tǒng)和聯(lián)邦法官的產(chǎn)生辦法和任期作了規(guī)定。憲法也確立聯(lián)邦主義原則，在聯(lián)邦政府內(nèi)部、聯(lián)邦與州之間、各級(jí)政府內(nèi)部、人民與政府之間實(shí)行分權(quán)制度。 然而，這部“言簡(jiǎn)意賅”的憲法顯然也是不完善的。它缺少如何保護(hù)《獨(dú)立宣言》所宣布的人人都有的天賦人權(quán)的內(nèi)容。它需要修正案加以補(bǔ)充。憲法第5條就是規(guī)定增修憲法的辦法是制定修正案，第一屆國(guó)會(huì)因此于1789年通過“人權(quán)法案”（the Bill of Rights)，1791年由9個(gè)州批準(zhǔn)生效。 人權(quán)法案有以下10條： 第1條規(guī)定人民享有宗教信仰、言論、出版、集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)傅淖杂伞?/p> 第2條保障公民持有和攜帶武器的自由。 第3條規(guī)定在和平時(shí)期未經(jīng)屋主同意，禁止部隊(duì)在私人住宅駐扎。 第4條保障公民人身自由，使其不受無理搜查和逮捕。 第5條對(duì)政府起訴罪犯的職能加以限制，規(guī)定案件必須經(jīng)由陪審團(tuán)審理。 第6條規(guī)定對(duì)所有刑事犯罪案均須保證公正、迅速的審判，陪審員應(yīng)持公正立場(chǎng)，被告有請(qǐng)律師辯護(hù)的權(quán)利。 第7條規(guī)定所有民事案也須經(jīng)陪審團(tuán)審理。 第8條規(guī)定禁止酷刑，也禁止收取過高的保釋金和罰款。 第9條宣布盡管憲法列舉了人們可享受的某些權(quán)利，但這并不意味不能保持享受其他的所有權(quán)利。 第10條規(guī)定將憲法未授予聯(lián)邦政府、也未授予各州的政治權(quán)力保留給各州和人民，從而保證權(quán)力的分散。 在人權(quán)法案中，第1條修正案顯然最為重要。因?yàn)榧偃缑绹?guó)政府禁止人民享有宗教信仰、言論、出版、集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)傅淖杂?，這個(gè)國(guó)家就不是“民主共和國(guó)”，而是一個(gè)封建專制國(guó)家。 從歷史上看，壓制自由、剝奪人民權(quán)利的現(xiàn)象在美國(guó)也不是絕無僅有。如1798年國(guó)會(huì)頒布《外籍法》和《懲治叛亂法》，前者將外僑在美國(guó)取得公民權(quán)所需的居住時(shí)間從5年提高到14年，并授權(quán)總統(tǒng)下令驅(qū)逐所謂“危及美國(guó)和平和安全”的外僑；后者規(guī)定禁止發(fā)表“虛假、中傷、惡意言論，或抱著誹謗、蔑視、玷污目的反對(duì)美國(guó)政府、國(guó)會(huì)兩院和美國(guó)總統(tǒng)的言論”。此法頒布后，約有25人被捕，其中10人被定罪，大部分是民主共和黨（民主黨的前身）的報(bào)紙編輯。這些法令后被稱為“摧殘人權(quán)法令”，是當(dāng)年亞當(dāng)斯總統(tǒng)周圍的聯(lián)邦黨人為在1800年大選中對(duì)付競(jìng)選對(duì)手而策劃的政治事件，民主共和黨人杰弗遜在這次大選中當(dāng)選總統(tǒng)，他就職后即刻宣布《外籍法》和《懲治叛亂法》違背憲法修正案第1條，并特赦那些被定罪的受害者。 1972年，被譽(yù)為“民權(quán)英雄”的聯(lián)邦最高法院黑人法官瑟古德·馬歇爾曾這樣解釋憲法修正案第1條： “首先，修正案第1條說的是，對(duì)信息、思想、論題和內(nèi)容的表達(dá)，政府沒有權(quán)力加以限制。為繼續(xù)增強(qiáng)我們的政治和文化，為保證每一個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，應(yīng)保障我們?nèi)嗣竦谋磉_(dá)任何思想而不受政府審查的權(quán)利。這種令行禁止的審查實(shí)質(zhì)就是控制言論的內(nèi)容。對(duì)言論內(nèi)容的任何限制將完全削弱國(guó)家在原則問題上的重大責(zé)任，這個(gè)原則就是有關(guān)公共事務(wù)的辯論應(yīng)是不受約束的，應(yīng)是活潑而開放的?！?/p> 應(yīng)該說，由于憲法修正案第1條賦予的自由權(quán)利，美國(guó)人在有關(guān)公共事務(wù)的辯論中，在民權(quán)、女權(quán)、選舉權(quán)、反戰(zhàn)、同性戀等社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，一般都能無所顧忌，暢所欲言，而正是由于廣大人民思想開放，敢想敢說，社會(huì)才逐漸進(jìn)步，才變得更加平等、和諧。 修正案的產(chǎn)生或消失 然而，美國(guó)憲法即使增補(bǔ)了人權(quán)法案，也仍然不完善，仍然不能使所有公民享受平等權(quán)利，所以尚需補(bǔ)充新的修正案。有的新修正案其實(shí)就是以法律形式出現(xiàn)的對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是廣大人民敢想敢說、長(zhǎng)期奮斗的成果。 如今，除人權(quán)法案的10條修正案外，美國(guó)憲法還另有17條修正案。其中以下幾條比較重要，體現(xiàn)了黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)和婦女選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)的勝利： 第13條（1861），宣布廢除奴隸制度，宣告在美國(guó)將不再存在“奴隸制和非自愿奴隸狀態(tài)”。 第14條（1868），為“美國(guó)公民”下定義，并規(guī)定任何美國(guó)公民，不論何種膚色，均享有平等的公民權(quán)利和政治權(quán)利，各州不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。 第15條（1870），規(guī)定合眾國(guó)和任何一州不得以種族、膚色和先前受奴役狀況為理由剝奪美國(guó)公民的選舉權(quán)。 第19條（1920），規(guī)定應(yīng)保障婦女享有與男子平等的選舉權(quán)。 第24條（1964），禁止以交納人頭稅作為選民參加聯(lián)邦選舉的條件。 修正案的產(chǎn)生或消失往往也很有趣。如修正案第21條宣布廢除第18條，也即廢除禁酒法律，宣告禁酒運(yùn)動(dòng)的失敗。又如1971年有修正案第26條生效，將享有選舉權(quán)公民的最低年齡由21歲降至18歲，這是因?yàn)樵谠綉?zhàn)期間人到18歲就被征去當(dāng)兵，去越南打仗，青年們便質(zhì)問：既然18歲能持槍參戰(zhàn)，為什么就不能投票選舉？結(jié)果便有了此修正案。另如第27條有關(guān)國(guó)會(huì)議員的薪水不能任意增減的修正案早在1789年就已提出，可直至1992年才獲得所有州的批準(zhǔn)，懸案之久長(zhǎng)達(dá)203年。 要實(shí)施憲法，首先要理解憲法，不同的理解會(huì)產(chǎn)生不同的做法，也會(huì)產(chǎn)生一些趣話。如人權(quán)法案第8條禁止使用“殘忍而異常的刑罰”，即禁止酷刑，有的州把死刑也包括在酷刑中，所以便取消死刑；有的州不如此理解，就一直保留死刑。有的死囚犯為免死會(huì)鉆憲法的空子，如華盛頓州一名殺人搶劫犯被判死刑，絞刑是該州處死方式，這名死囚犯是個(gè)體重186公斤的大胖子，便以絞刑是“殘忍而異?！?、會(huì)使他身首異處的刑罰而提出抗議。除了絞刑，該州死囚也可選擇致死注射的方式，這個(gè)胖囚犯又抗議說，迫使他自己選擇處死方式是錯(cuò)誤的。該州為此專門修改法律，使致死注射成為該州主要處死方式，可這名死囚又一次死里逃生，因?yàn)樗昧烁尾?，他的辯護(hù)律師說他活不了多久，自己會(huì)死的。不料，他又活好多年，最后才自己病死。從判死刑到病死，他在獄中呆了20年。有人因此認(rèn)為，法律過于遷就這名殺人犯，使受害者死不瞑目。 隨著社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)，美國(guó)憲法的修正案勢(shì)必還會(huì)增多，盡管國(guó)會(huì)對(duì)此十分慎重，有時(shí)數(shù)十年也不會(huì)多加一條。目前美國(guó)人比較關(guān)心的是槍支控制問題，修正案第2條規(guī)定“保障公民持有和攜帶武器的權(quán)利”，可在不斷發(fā)生有人持槍濫射亂殺、連不少中小學(xué)生也慘遭殺害的情況下，該不該有一條嚴(yán)格控制槍支以保障社會(huì)安全的修正案？ 應(yīng)該說，美國(guó)憲法使這個(gè)國(guó)家保持了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定，保持了以和平方式交替權(quán)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主制度的演進(jìn)。今后，美國(guó)人一定還會(huì)繼續(xù)尊重憲法，遵守憲法，讓這個(gè)法治國(guó)家繼續(xù)保持穩(wěn)定與和平。 |
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