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作者介紹：屈魯 屈魯，中國科學(xué)院大學(xué)工學(xué)博士，清華大學(xué)電氣工程在站博士后，在清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院從事高壓直流故障抑制技術(shù)、新能源技術(shù)和脈沖功率等技術(shù)研究 2016年3月3日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次明確了2020年各省（區(qū)、市）能源消費總量中的可再生能源比重指標。至此，我國的可再生能源配額制終于千呼萬喚始出來。其實，早在2014年8月就有媒體報道，我國《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》原則通過了國家發(fā)改委主任辦公會，此后國家能源局向各部委、地方政府和電網(wǎng)征求意見并修訂。此外，剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確指出，“建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運營平臺，發(fā)展綠色能源靈活交易”，“逐步建設(shè)以能量、輔助服務(wù)、新能源配額、虛擬能源貨幣等為標的物的多元交易體系”，“發(fā)展綠色能源的證書交易體系”。此次《指導(dǎo)意見》的出臺正是應(yīng)運而生，對推動能源生產(chǎn)和消費革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。 一、一圖看懂可再生能源配額制 公用電網(wǎng)上傳輸?shù)碾娏赡軄碜悦弘?、水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等，但是無論采取何種方式進行發(fā)電，所輸出的電力必須并入電網(wǎng)才能夠輸送給終端用戶使用。用戶在用電的時候無從區(qū)分所用的電是來自于常規(guī)的化石能源還是可再生能源，這就會導(dǎo)致對于新能源的鼓勵政策沒法真正實施。為了解決這個問題，美國環(huán)境保護局于上世紀90年代提出可再生能源配額制度（Renewable Portfolio Standard-RPS）。 二、可再生能源配額制下的商業(yè)應(yīng)用開發(fā) 此次《指導(dǎo)意見》的出臺不僅為可再生能源的長遠發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，并且將為一些新型商業(yè)應(yīng)用開發(fā)提供肥沃的制度土壤。2015年，在Kickstarter上的一項眾籌吸引了眾人的目光，一個小小的插座說它可以使用來自太陽能發(fā)的電。SunPort本身沒法通過太陽能發(fā)電，它究竟是如何讓你在家里不安裝太陽電池板就可以用上太陽能發(fā)的電呢？這一切都要歸功于其制度土壤——可再生能源證書制。SunPort創(chuàng)新點就在于把SOLAR RENEWABLE ENERGY CERTIFICATES- SREC引入到千家萬戶，讓家庭用戶能夠自主地選擇使用新能源發(fā)電，這是一個有趣的嘗試！ ·近年來，盡管可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是由于諸多因素，綠色電力對于普通老百姓而言，大多數(shù)時候只是一個美好的概念。如何實現(xiàn)綠色電力的場景化消費，使普通老百姓能用上綠色電力，基于綠色電力證書的“綠色家電（綠色電力+綠色電力證書+家電=綠色家電）”是個可以嘗試的方案。一方面，家電是普通老百姓日常生活中所觸手可及又不可或缺的，為綠色電力的家庭消費提供了合適的場景；另一方面，可再生能源配額制的落地使SunPort的應(yīng)用模式移植到家電上成為可能。家電制造商可通過在家電上配置必要的裝置，使其具備板載功率測量、處理、存儲和通信能力，用戶通過使用智能手機App作為綠色家電和遠程服務(wù)器之間的通訊中轉(zhuǎn)，并讓用戶實時監(jiān)測使用了多少綠色電力，以及通過圖表解析綠色家電的綜合運行狀況。當(dāng)你通過綠色家電使用公用電網(wǎng)上的電時，不論這種電是何種來源，配套的APP會“指定”所用的電為綠色電力，這時需要用戶購買REC；當(dāng)你購買了1個REC，就意味著你可以使用1兆瓦時由可再生能源所發(fā)的電，而你購買REC而支付的錢會直接付給可再生能源的發(fā)電企業(yè)。通過這種使用綠色家電的方式，將綠電通過“綠色家電”傳送至千家萬戶，并間接地支持了新能源的發(fā)展及環(huán)境保護，此外對于推動智慧家庭和綠色家庭也具有重要意義。 三、對可再生能源配額制的幾點思考 3.1可再生能源配額制與碳排放權(quán)交易制可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制是政府可以采取以積極推進可再生能源發(fā)展的兩個有效制度。2016年1月22日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，通知旨在協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，以確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。至此，不久的將來我國將集齊可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制這兩大法寶。 可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制有實現(xiàn)低碳減排的共同目標，有將環(huán)境屬性貨幣化的共同特征，二者也存在著差異。借鑒國外實施的成功經(jīng)驗，同時實施碳排放權(quán)交易制和可再生能源配額制將會產(chǎn)生協(xié)同作用，但是需要科學(xué)界定和合理分配各個地區(qū)以及各種發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綠色電力證書配額和碳排放權(quán)配額比例。《指導(dǎo)意見》中也提出，“鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易“，合理安排可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制的協(xié)同發(fā)展，將促進我國可再生能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能低碳。 3.2可再生能源配額制對可再生能源消納的影響 《指導(dǎo)意見》中明確提出，“各省級能源主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任”。因此，可再生能源配額制的出臺，將會有效促進我國可再生能源的發(fā)展，帶來可再生能源消納方式的轉(zhuǎn)變，并建立起有效的可再生能源消納政策措施。一方面，通過對各?。▍^(qū)、市）明確能源消費總量中的可再生能源比重指標，將使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運行的重要任務(wù)，對本地電力系統(tǒng)的運行機制、資源配置等為滿足比重指標而進行調(diào)整，以確?？稍偕茉措娏Φ氖袌鱿{；另一方面，配額制將改變以往可再生能源的生產(chǎn)投資主要依靠企業(yè)主觀能動性的狀況，政府將切實調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，主動要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，以按要求完成當(dāng)?shù)氐闹笜?，這將促進各地可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。 3.3可再生能源補貼政策的前路 再生能源的推廣措施大致可以歸為兩類：可再生能源配額制度RPS和上網(wǎng)電價補貼政策FIT。這是兩種完全不同的政策，可再生能源配額制的核心是以市場分配手段降低成本，實現(xiàn)更有效率的可再生能源發(fā)展模式。配額制的實施需要和可再生能源證書交易市場配套運行，在這個市場中，RECs 的持有者與承擔(dān)指定配額義務(wù)的RECs需求者通過進行RECs交易。配額制下的可再生能源電力價格為標桿火力上網(wǎng)電價和可再生能源證書交易價格之和，可再生能源發(fā)電商通過銷售可再生能源證書的市場交易方式來獲得“補貼”。而在上網(wǎng)電價補貼政策下，可再生能源電力價格為標桿火力上網(wǎng)電價和國家補貼之和。由此可見，隨著配額制的實施，可再生能源綠色電力的環(huán)境屬性將實現(xiàn)貨幣化，可再生能源電力對環(huán)境的貢獻將不再由國家進行補貼，而是通過綠色電力證書的交易價格來體現(xiàn)。換言之，可再生能源發(fā)電將逐步去補貼化，實行平價上網(wǎng)。 其實去年12月國家能源局就曾開會討論過可再生能源平價上網(wǎng)的路線圖，并發(fā)布了《風(fēng)電、太陽能發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖研究要求》。要求稱，通過研究未來風(fēng)電、太陽能的發(fā)電成本下降空間及其技術(shù)進步，從而確定風(fēng)電和太陽能發(fā)電平價上網(wǎng)的路線圖和所需的外部政策環(huán)境及政策建議出臺時間。由于可再生能源行業(yè)是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期離不開政府的補貼扶持，但是一個行業(yè)不能永遠依靠補貼發(fā)展。隨著可再生能源配置制的施行，對可再生能源的政策和管理理念將逐步淡出扶持和補貼機制，逐步進入商業(yè)化階段，最終形成政府政策引導(dǎo)與綠色電力市場機制有機結(jié)合的政策體系。 四、結(jié)語 可再生能源配額制的建立，不僅有利于降低政府管理成本，更好地營造公平競爭的市場機制；也將更好地體現(xiàn)可再生能源電力的外部價值，為各類可再生能源發(fā)電提供了銷售渠道，降低了可再生能源發(fā)電的成本；并實現(xiàn)擴大可再生能源電力規(guī)模的目的，為電力用戶提供更多的綠色電力產(chǎn)品。下一階段，各參與主體需切實有效地落實《指導(dǎo)意見》，促進可再生能源長期可持續(xù)發(fā)展。 - END - |
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