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9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式實(shí)施，9月4日，在第八屆中國非公募基金會發(fā)展論壇·安徽主題論壇上，中山大學(xué)中國公益慈善研究院執(zhí)行院長朱健剛表示，慈善法是罕見的開門立法的典范，是公益轉(zhuǎn)型的里程碑，是新格局形成的基礎(chǔ)。慈善領(lǐng)域正在迎來一個大時代，這是一個“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的時代。 新格局·壯大民間專業(yè)力量 從2005年民政部提出慈善事業(yè)促進(jìn)立法建議，到2015年十二屆全國人大常委會第十七次會議首次對慈善法草案進(jìn)行了審議，慈善法的出臺經(jīng)歷了看似漫長的醞釀和等待，朱健剛指出，這其中雖然有很多利益相關(guān)方妥協(xié)的痕跡，但這是一個官民尋求共識的過程，在某種意義上達(dá)成了一定的共識，這種共識是可持續(xù)改革的基礎(chǔ)。 未來的法治慈善時代有什么樣新的格局？“首先是大慈善的格局”，朱健剛說，《慈善法》已經(jīng)明確要回歸民間，要依靠大眾，而不是依靠少數(shù)富人。同時也認(rèn)定了非法人社會組織的意義，這也是一個很大的轉(zhuǎn)變?！拔艺J(rèn)為這是共識和亮點(diǎn)，對未來的意義極其深遠(yuǎn)?！?/p> “慈善法立法非常棒”，朱健剛由衷地感嘆，這個棒可能不是一般人能體會出來的，在某些方面看起來有一些限制，但其實(shí)每個限制后面都有出口。對公開設(shè)立基金會的門檻提高了，但同時政府的監(jiān)管也更嚴(yán)格了，基金會也面臨著對自身能力的提升。 其次，明確了慈善法是一部非營利組織法。明確了慈善活動的定義和范圍，并建立了慈善組織登記認(rèn)定制度等。再者，強(qiáng)化了信息公開的義務(wù)及責(zé)任，從政府到社會，再到個人要求，都要追求信息公開，而其他相關(guān)配套制度也將逐漸完善。 朱健剛說，慈善法是公益慈善事業(yè)里程碑，它將原有以政府為動員主體的計劃慈善，逐步轉(zhuǎn)型為以慈善組織為動員主體的公民慈善；慈善組織的轉(zhuǎn)變，是從黨政機(jī)構(gòu)主辦為主的行政化慈善組織，轉(zhuǎn)型為民間化和專業(yè)化的慈善組織；政策的轉(zhuǎn)型，是從管理控制為主到鼓勵促進(jìn)為主。民間化、專業(yè)化的組織越來越成為主要的力量，這跟市場的過程有著驚人的相似。 新生態(tài)·推動社會治理轉(zhuǎn)型 行政化的慈善、市場化的慈善和社會化的慈善形成了大格局之下并行的三種生態(tài)，朱健剛進(jìn)一步解釋，行政化的慈善，在依靠政府力量的同時，也會受到行政文化的層層阻礙，一方面有資源的保障，一方面受到各種行政文化的影響，將會逐步走向社會化。 而市場化的慈善與商業(yè)高度融合，但主要局限在以服務(wù)為導(dǎo)向的領(lǐng)域，倡導(dǎo)、政策影響這些領(lǐng)域市場化的原則很難得到執(zhí)行；社會化的慈善吸引到更多的人群，是進(jìn)步的中產(chǎn)階級，但會受到大政治環(huán)境的限制。 朱健剛補(bǔ)充，這種新生態(tài)會推動整個社會治理的轉(zhuǎn)型，沒有哪一種是主流的，但在客觀上形成了多元治理的格局，而多元治理恰恰是社會治理轉(zhuǎn)型的方向，之前總體化社會的管控模式，不得不用多向的管理來面對發(fā)展。 事物在發(fā)展潮流中，實(shí)際操作總會有不完美，朱健剛說，現(xiàn)階段的格局中當(dāng)然還有不少問題，但不能一言以蔽之。當(dāng)前投資人和捐款人對慈善事業(yè)的期待越來越高，而慈善組織本身的能力和人才問題很難滿足這種期待，這也成為一個最大的矛盾，并且短期內(nèi)很難解決，慈善組織要加強(qiáng)自身能力的同時，也要給他們試錯的機(jī)會。這些發(fā)展過程中不可避免的問題就在發(fā)展中解決。 新時代·青年引領(lǐng)發(fā)展方向 慈善事業(yè)的民間化、組織化和專業(yè)化將成為未來五年慈善事業(yè)發(fā)展最重要的特征，將有大量慈善組織被優(yōu)勝劣汰。朱健剛說，在全球化時代要有危機(jī)感。未來也將會出現(xiàn)一系列更加專業(yè)細(xì)化的支持性機(jī)構(gòu)，包括設(shè)計評估、財務(wù)、法律、能力建設(shè)、展會甚至社會創(chuàng)投服務(wù)等各個方面，逐步打造出整個公益慈善的生態(tài)系統(tǒng)。 朱健剛斷言，以資源動員的基金會，未來將成為最有影響力的慈善組織。目前的情況是，不管是在一線城市還是二三線城市，資助型的基金會都相對較少，想要擴(kuò)大影響力，讓更多的人參與進(jìn)來，一定要鼓勵基金會走資助路線，并且，這種資助是出于自身發(fā)展的需要，而不是外界的需要。 而本土基金會和慈善信托將逐漸和政府和國際機(jī)構(gòu)一起，成為整個慈善事業(yè)的最重要的資金供給方，不僅如此，慈善金融將進(jìn)一步促進(jìn)整個社會的自主性和獨(dú)立性。 社區(qū)基金會是朱健剛長期深耕的研究領(lǐng)域，他曾參與創(chuàng)辦廣東千禾社區(qū)公益慈善基金會。他認(rèn)為社區(qū)將會持續(xù)復(fù)興，成為社會化慈善事業(yè)的重要載體。社區(qū)基金會將成為潮流，支持社區(qū)組織，調(diào)動本土資源來解決社區(qū)問題，是值得倡導(dǎo)的方式。 雖然自嘲為互聯(lián)網(wǎng)“難民”，但朱健剛認(rèn)為，公益慈善將進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)思維將深刻影響著慈善領(lǐng)域的思維方式，信息將進(jìn)一步得到解放，迫使慈善法將對相關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步修正。并且，法治原則很可能在公益慈善領(lǐng)域得到普遍推廣，慈善將逐步通過立法來建立規(guī)范，公益組織的契約精神將進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào)。 在此背景下，朱健剛認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究公益慈善與社會治理關(guān)系的問題。由公益慈善推動社會治理，將走向善治，同時社會治理的改革，又與公益事業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。 “在這個時代，每個人都大有可為”，朱健剛說道，很多人說今天的中國對于我們普通人來說是一個小時代，做不了什么，也不敢做什么，但是現(xiàn)在慈善領(lǐng)域正在迎來一個大時代，年輕人正在崛起，正在帶領(lǐng)著前行的方向。革命尚未成功，同志還需努力！ 作者：左敏敏 |
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