據(jù)媒體報道,在過去的9個多月里,上海作為全國首批開展檢察改革試點的地區(qū)之一,上海市檢察機關(guān)改革試點的經(jīng)驗、做法以及帶來的變化,引起司法系統(tǒng)和社會各界的廣泛關(guān)注。外行關(guān)注的是改革的大動向,而對于圈內(nèi)人來說,因為涉及切身利益,比較關(guān)心的則是改革的細節(jié)問題,比如檢察官“員額制”,就是目前大家比較關(guān)注的熱點話題。

　　上海作為檢察改革試點地區(qū)之一,其推行的檢察官“員額制”從檢察人員分類管理中尋求突破,必將在全國起到引領(lǐng)和示范的作用。按照中央正式批準的上海司法改革試點方案,人員類別劃分為檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員三類核定員額,經(jīng)過5年過渡期,三類員額分別占隊伍總數(shù)的33%、52%、15%。

　　無疑,檢察官“員額制”將對日后的檢察工作帶來新的變化和影響,尤其是對基層檢察院的沖擊較大。為什么這么說呢?

　　其一,檢察官“員額制”突出了檢察官的屬性,改變了以往“大鍋飯”的格局。檢察官職務(wù)本來是一個法律職稱,除了職業(yè)性外,還具有嚴肅性、特定性和對稱性。但是長期以來,檢察官這個法律職稱成為照顧大家面子和情緒的“大鍋飯”,不論是會辦案的還是不會辦案的,不論是業(yè)務(wù)部門還是非業(yè)務(wù)部門的,一旦被任命,如果沒有特殊情況,基本上都是終身的,導(dǎo)致檢察官任命的泛濫化,這也在一定程度上影響了真正符合檢察官條件的人員的積極性。檢察官“員額制”的推行,優(yōu)化了檢察官的配置,將一些不具備檢察官素質(zhì)和資格的人員清除出隊伍,突出了檢察官“專業(yè)”和“法律”這兩個屬性。

　　其二,檢察官“員額制”凸顯了檢察官應(yīng)有的法律主體地位,將有助于去除行政化對檢察官依法行使權(quán)力的影響。為了級別,很多基層檢察人員都是從最初的意氣風發(fā)熬到后來的心生倦意。這是因為現(xiàn)行的檢察機關(guān)人員管理體制與一般的行政機關(guān)沒有區(qū)別,檢察官身份與行政級別掛鉤,其發(fā)展受到“縣官不如現(xiàn)管”的制約,并直接影響到檢察機關(guān)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。檢察官“員額制”推行后,檢察人員的級別待遇將不再受地方限制,直接由上級檢察機關(guān)控制,從組織上和制度上保證了檢察官的法律主體地位,有利于檢察官依法獨立行使檢察權(quán)。

　　其三,檢察官“員額制”對于確保精英檢察人員進入檢察官隊伍,讓一線執(zhí)法隊伍更加專業(yè)將發(fā)揮積極作用。現(xiàn)行制度下的檢察官隊伍里,真正的業(yè)務(wù)骨干并不多,甚至出現(xiàn)了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面,影響了辦案一線的檢察官的職業(yè)發(fā)展。檢察官“員額制”使檢察官準入標準更加嚴格,給真正懂業(yè)務(wù)的檢察人員以更大的發(fā)揮空間,將更加有利于檢察官集體和個人力量的發(fā)揮,增強了檢察隊伍整體的執(zhí)法能力,對實現(xiàn)公正司法大有裨益。

　　因此,檢察官“員額制”為年輕的檢察人員脫穎而出提供了機遇,但對中老年檢察人員而言卻是挑戰(zhàn),難免有壓力和思想上的波動。鑒于這一實際情況,做好過渡時期檢察人員的穩(wěn)定工作非常必要。在推行檢察官“員額制”時,檢察機關(guān)的改革要與組織、人事等部門的配套措施有機結(jié)合,保證檢察官和檢察人員的待遇,為檢察官“員額制”順利落地奠定堅實的基礎(chǔ)。

    （范建生 作者單位:湖北省恩施市檢察院）