2016年1月

汕頭市人民檢察院代理檢察長  張健

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人民檢察院，向市人大常委會(huì)作關(guān)于推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告。

　　省委確定我市為全省檢察體制改革首批試點(diǎn)單位后，市檢察院迅速成立檢察改革工作機(jī)構(gòu)，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀定而后動(dòng)，蹄疾而步穩(wěn)，全力以赴做好基礎(chǔ)測算、方案制訂和落地試點(diǎn)工作，突出抓好司法責(zé)任制改革，目前已基本完成了第一階段的試點(diǎn)任務(wù)。我們采取分類考試考核、擇優(yōu)選任的方式，在三個(gè)試點(diǎn)院選任首批主任檢察官80名，組建主任檢察官辦案組75個(gè)并運(yùn)行司法責(zé)任制，選任出來的首批主任檢察官也在2015年12月全部被省遴選委員會(huì)確認(rèn)為員額內(nèi)檢察官。從總體上看，我們的改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！?，即確保上級(jí)改革精神不折不扣落到實(shí)處，確保改革試點(diǎn)過程檢察隊(duì)伍穩(wěn)定，確保各項(xiàng)檢察工作平穩(wěn)健康發(fā)展，更加突出檢察隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，增強(qiáng)了檢察官的主體地位和職業(yè)尊榮感，激發(fā)檢察隊(duì)伍活力和廣大干警的工作積極性。2015年，全市檢察機(jī)關(guān)批捕各類刑事犯罪案件3441件4515人，與2014年基本持平，提起公訴4517件6252人，同比增加26.99%和21.26%。特別是9至12月改革攻堅(jiān)階段，全市檢察機(jī)關(guān)自偵辦案數(shù)大幅提升，立案數(shù)是1月至8月份的1.5倍。我市檢察改革試點(diǎn)工作得到省委政法委和省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)，省檢察院的首批主任檢察官選任方案充分借鑒了我們的做法，省內(nèi)第二批改革試點(diǎn)單位也陸續(xù)到我院學(xué)習(xí)交流。

　　一、推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作的基本情況

　　司法責(zé)任制改革是司法體制改革的首要任務(wù)，居于核心地位。我們緊緊抓住這一牛鼻子，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化措施要求，全力推動(dòng)檢察官辦案責(zé)任制改革落地生根。

　　一是分類定額，科學(xué)合理配備檢察官員額。我市兩級(jí)檢察院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制729名（其中市檢察院212名），省檢察院核定我市檢察官員額219名，占政法專項(xiàng)編制的30%。我們原則上仍按30%的比例對(duì)各基層院的檢察官員額進(jìn)行二次分配，但為體現(xiàn)對(duì)基層的傾斜和支持，市檢察院機(jī)關(guān)按專項(xiàng)編制28.3%的比例配置檢察官員額60名，剩下4名員額調(diào)劑給批捕、起訴案件數(shù)量較多的基層院。在市檢察院的員額分配過程中，我們明確“先定崗后入額”的思路，堅(jiān)持以類定額、以案定額、以需定額，優(yōu)先對(duì)司法屬性較強(qiáng)的偵監(jiān)、公訴部門足額配備，行政屬性較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查部門按辦案需要配備，監(jiān)督屬性較強(qiáng)的訴訟監(jiān)督部門適度配備，預(yù)防科、案管科、研究室等綜合業(yè)務(wù)部門各配備1名員額，政治處、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室等行政部門不配員額。

　　二是分類選任，嚴(yán)格擇優(yōu)配強(qiáng)主任檢察官。嚴(yán)格按照省檢察院規(guī)定的首批主任檢察官只占檢察官員額數(shù)75%的要求，根據(jù)政治素質(zhì)過硬、法律功底深厚、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾普遍公認(rèn)的選任標(biāo)準(zhǔn)，采取考試考核、擇優(yōu)選任的方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序開展首批主任檢察官選任工作，杜絕論資排輩、遷就照顧。我們將首批主任檢察官選任人員劃分為兩類，檢察長以外擔(dān)任檢察委員會(huì)委員的為第一類人員，通過專業(yè)考核、民主測評(píng)、主任檢察官任免委員會(huì)評(píng)議、黨組決定等程序進(jìn)行選任；其他符合選任條件的檢察員、助理檢察員為第二類人員，通過分類閉卷考試、民主測評(píng)、主任檢察官任免委員會(huì)評(píng)議、黨組決定等程序進(jìn)行選任。市檢察院和龍湖、澄海區(qū)檢察院共有135人報(bào)名參加首批主任檢察官選任（其中市檢察院77人報(bào)名），最后市檢察院選任45名，平均年齡45.8歲，龍湖、澄海區(qū)檢察院各選任17名、18名，平均年齡分別為47.6歲、41.5歲。三個(gè)試點(diǎn)院選任的主任檢察官分別占政法專項(xiàng)編制的21.2%、23.3%和21.4%。

　　三是分類組建辦案組，建立與司法責(zé)任制相匹配的辦案隊(duì)伍。根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，結(jié)合審查逮捕起訴、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督等三大類辦案業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，分類組建主任檢察官辦案組。我們探索由首批主任檢察官設(shè)計(jì)辦案組形式及人員配備，并對(duì)辦案組及所辦案件保質(zhì)、保量、保廉，最大限度調(diào)動(dòng)檢察官積極性。其中，對(duì)審查逮捕起訴類、訴訟監(jiān)督類業(yè)務(wù)，按照“1名主任檢察官+1名檢察官+N名檢察輔助人員”的模式組建辦案組；對(duì)需要集中統(tǒng)一指揮、團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的職務(wù)犯罪偵查類業(yè)務(wù)，按照“1至2名主任檢察官+N名檢察官+N名檢察輔助人員”的模式組建辦案組。主任檢察官作為基本辦案組織的負(fù)責(zé)人，在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察辦案權(quán)，直接對(duì)檢察長或分管副檢察長負(fù)責(zé)；擔(dān)任主任檢察官的副檢察長、專職檢委委員、調(diào)研員也根據(jù)實(shí)際編入臨時(shí)辦案組，每年必須親自辦理一定數(shù)量的案件。目前，市檢察院已組建主任檢察官辦案組40個(gè)，其中固定辦案組29個(gè)、臨時(shí)辦案組11個(gè)。龍湖、澄海區(qū)檢察院分別組建主任檢察官辦案組17個(gè)、18個(gè)。

　　四是分類授權(quán)，建立明晰統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單。根據(jù)高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》等文件精神，我們從提升可操作性、最大限度符合司法實(shí)踐的角度出發(fā)，組織首批主任檢察官參與設(shè)計(jì)本崗位職權(quán)劃分清單，并經(jīng)多次集體研究，制定出臺(tái)《汕頭市檢察機(jī)關(guān)檢察官辦案職權(quán)劃分暫行辦法》，按照檢察長、副檢察長、主任檢察官和承辦檢察官四個(gè)層級(jí)劃分內(nèi)部司法辦案權(quán)限，將323項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行分類授權(quán)、差別授權(quán)，制定了明晰統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單。授權(quán)時(shí)既堅(jiān)持檢察一體化、檢察長負(fù)責(zé)制原則，又突出檢察官的主體地位，將法律沒有明確規(guī)定必須由檢察長親自行使的辦案職權(quán)，盡可能授予主任檢察官行使，對(duì)高檢院要求檢察長履行的職責(zé)，如批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人、提起公訴等，則通過檢察長委托的方式下放部分辦案決定權(quán)，防止走回層層請示審批的老路，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。

　　五是分類考核，構(gòu)建完備的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、職業(yè)操守、理論成果、外部評(píng)價(jià)、廉政建設(shè)等方面，分類對(duì)主任檢察官辦案組、主任檢察官、承辦檢察官、檢察輔助人員進(jìn)行績效考核，構(gòu)建全方位、立體化的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。目前，市檢察院已制定出臺(tái)《汕頭市人民檢察院主任檢察官履職考核暫行辦法》，確立了嚴(yán)格考核、能上能下的原則，實(shí)施同步動(dòng)態(tài)考核，對(duì)年終無法完成辦案任務(wù)的，按程序免除主任檢察官資格。嚴(yán)格司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，辦案人員在辦案活動(dòng)中有故意或重大違法失職行為，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)司法責(zé)任和辦案質(zhì)量不合格的考核后果；辦案人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論正確性和效力的，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理并承擔(dān)司法瑕疵的考核結(jié)果。

　　二、推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作遇到的問題和困難

　　我市檢察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、成效初顯，但也遇到不少問題和困難，亟需引起重視。一是“案多人少”矛盾日益突出，檢察官助理及書記員嚴(yán)重不足。近年來，我市刑事案件數(shù)量逐年上升，個(gè)別基層院案多人少的矛盾十分突出，在現(xiàn)有檢察官占政法專項(xiàng)編制數(shù)近70%的情況下，要實(shí)現(xiàn)檢察官員額在2019年底減少到政法專項(xiàng)編制的30%以下的目標(biāo)，檢察官面臨巨大的辦案壓力。同時(shí)，由于改革期間人事凍結(jié)，全市檢察機(jī)關(guān)既不能任命新的助理檢察員，也無法招錄新的檢察人員，造成辦案人員特別是檢察輔助人員不足的問題非常突出。二是符合司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的辦案模式還有待進(jìn)一步探索。如職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的行政屬性較強(qiáng)，客觀上要求必須強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮，與司法屬性較強(qiáng)的批捕起訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)之間存在較為明顯的差異。職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)如何更好地適應(yīng)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、運(yùn)行高效的辦案模式，還有待進(jìn)一步探索。三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革尚不明確。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)整個(gè)檢察體制改革起到設(shè)框定架的作用，但目前該項(xiàng)改革的推進(jìn)較為滯后，高檢院關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見也尚未出臺(tái)，對(duì)基層檢察院的影響較大，需要盡快做出妥善的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。四是檢察隊(duì)伍還存在一些思想波動(dòng)。現(xiàn)行的改革方案對(duì)司法輔助人員特別是檢察官助理的任職條件和等級(jí)套改沒有明確規(guī)定，難以為檢察輔助人員提供明朗的職業(yè)預(yù)期，部分檢察輔助人員對(duì)前景感到迷茫。此外，少數(shù)綜合行政人員有較強(qiáng)的邊緣化危機(jī)。

　　改革試點(diǎn)工作的最大價(jià)值是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為全面改革提供經(jīng)驗(yàn)。我們將立足汕頭實(shí)際，通盤評(píng)估改革實(shí)施過程的政策變化和遇到的問題困難，積極探索一些新的機(jī)制和做法，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥處理好改革中的疑難問題。也懇請市人大常委會(huì)幫助呼吁并協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對(duì)檢察改革的支持力度，并繼續(xù)通過視察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、聽取報(bào)告等形式，指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)我市檢察改革試點(diǎn)工作。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作的思路

　　2015年12月29日召開的全省司法體制改革推進(jìn)會(huì)對(duì)全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作作出部署，我市金平、濠江、潮陽、潮南區(qū)和南澳縣檢察院被列為第二批改革試點(diǎn)單位啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全省司法體制改革推進(jìn)會(huì)精神，增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，以更大決心、更實(shí)措施全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。

　　一要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督。繼續(xù)主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)改革進(jìn)展情況，緊緊依靠黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持，形成合力推動(dòng)檢察改革。嚴(yán)格依照省批準(zhǔn)的改革方案，在黨委政法委的統(tǒng)籌、主導(dǎo)下推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，特別要嚴(yán)格執(zhí)行市縣級(jí)檢察長由省委（省委組織部）管理、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托當(dāng)?shù)厥形芾?，檢察官員額必須配置在業(yè)務(wù)部門、檢察官必須在一線辦案等規(guī)定，確保上級(jí)改革部署不折不扣落到實(shí)處。

　　二要統(tǒng)一開展第二批改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)第二批改革試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，努力做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一改革試點(diǎn)方案、統(tǒng)一選任標(biāo)準(zhǔn)和程序、統(tǒng)一改革時(shí)間進(jìn)度、統(tǒng)一書面閉卷考試、統(tǒng)一辦案責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制，確保2016年3月底前完成首批入額檢察官的選任工作，4月底前完成辦案組織的組建和檢察人員的分類，5月初開始按照全新檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行，努力形成一體遵循、可復(fù)制可推廣的汕頭改革模式。

　　三要統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)定不移推進(jìn)員額制改革，堅(jiān)持擇優(yōu)選任、寧缺毋濫，確保業(yè)務(wù)水平高、能獨(dú)立辦案的人員留在檢察官隊(duì)伍；抓緊研究制定完善和落實(shí)司法責(zé)任制的配套制度，大膽探索不同檢察業(yè)務(wù)的辦案組運(yùn)行模式；統(tǒng)籌推進(jìn)人員分類管理、職業(yè)保障和人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革工作，特別是配合省檢察院和市財(cái)政局，做好統(tǒng)管后預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)與管理等工作，協(xié)調(diào)解決好財(cái)政專網(wǎng)聯(lián)通等技術(shù)性問題。

　　四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和思想政治工作。主動(dòng)加強(qiáng)與組織、編制、人社、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，推動(dòng)相關(guān)改革政策及時(shí)落地見效。深入細(xì)致做好思想政治工作，把事實(shí)說明白，把政策講清楚，想方設(shè)法滿足干警合理訴求，引導(dǎo)廣大檢察人員正確認(rèn)識(shí)改革精神實(shí)質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)、正確認(rèn)識(shí)自己和他人、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展前景，從而理解改革、支持改革并積極參與改革，最大限度凝聚推動(dòng)改革的正能量。

　　五要嚴(yán)肅改革試點(diǎn)工作紀(jì)律。要嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求開展試點(diǎn)工作，遇到政策界限把握等問題及時(shí)請示匯報(bào)，決不能另搞一套、自行其是；嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范第二批試點(diǎn)的主任檢察官選任工作，杜絕人情關(guān)系，防止暗箱操作；嚴(yán)守工作紀(jì)律，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證改革期間各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)發(fā)展；嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，任何人不得擅自接受媒體采訪或通過新媒體進(jìn)行渲染炒作。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，這次市人大常委會(huì)專門聽取我市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革工作情況報(bào)告，是貫徹落實(shí)中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)全市檢察干警是莫大的鼓舞和鞭策。下來，我們一定在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全力以赴完成新一輪的檢察改革試點(diǎn)任務(wù)，為全面深化司法體制改革提供有益經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)平安汕頭、法治汕頭作出新的更大貢獻(xiàn)！