學(xué)習(xí)法律 瀆職是指專業(yè)服務(wù)者（例如醫(yī)藥人員）或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過(guò)程中，玩忽職守（Negligence）、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，導(dǎo)致傷害或損失，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
通常原告必須提示被告在專業(yè)領(lǐng)域接受的標(biāo)準(zhǔn)下出現(xiàn)失誤，在二十世紀(jì)晚期，愈來(lái)愈多的醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師及其他專門技師，在瀆職訴訟案中成為被告。（法律詞語(yǔ)）malpractice 瀆職種類
瀆職規(guī)定編輯雖然修訂后《刑法》對(duì)瀆職罪的主體明確規(guī)定為：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍也不是很清楚，國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法中國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人大組織）、行政機(jī)關(guān)（指國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)）、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。那么各級(jí)黨委、政協(xié)等團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)情況下還列在各級(jí)人民政權(quán)的機(jī)關(guān)編制之列，它們之中瀆職犯罪的是否構(gòu)成瀆職罪之主體。此外，即便是在國(guó)家機(jī)關(guān)之中從事公務(wù)的人員，實(shí)際情況是仍有大量不在編制之中的人員，如合同制人員、工人編制人員，他們能否成為瀆職罪主體又是一個(gè)問(wèn)題，等等問(wèn)題一時(shí)成為司法實(shí)踐工作的難題。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2002年12月28日通過(guò)了《〈中華人民共和國(guó)刑〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》，對(duì)瀆職罪主體進(jìn)一步進(jìn)行了明確。其全文如下：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
根據(jù)此解釋，結(jié)合《刑法》第九章瀆職罪的相關(guān)規(guī)定，瀆職罪主體包括下列幾類。
1、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員
是指嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也就是按照憲法的規(guī)定，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)序列的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及監(jiān)獄。這些機(jī)關(guān)，在憲法中明確規(guī)定屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，是屬于當(dāng)然的國(guó)家機(jī)關(guān)，其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。
2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員
此類人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國(guó)家行政管理職權(quán)的某些非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織中從事公務(wù)的人員。《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。在一些法律、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的單位，行使行政管理職能。如《保險(xiǎn)法》規(guī)定，金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。這項(xiàng)權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應(yīng)由中國(guó)人民銀行行使，可是為了加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的管理，專門成立了保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但保監(jiān)會(huì)并非國(guó)家機(jī)關(guān)。但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講，仍屬于國(guó)家管理職權(quán)的一部分。其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體，諸如此類，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和單位都在法律、法規(guī)的授權(quán)下，行使一定的國(guó)家行政管理職權(quán)其從事公務(wù)的人員，都可構(gòu)成瀆職罪的主體。
3、在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員
《行政處罰法》第18條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托組織中在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)將部門行政處罰權(quán)進(jìn)行了授權(quán)。如地方的衛(wèi)生行政部門委托衛(wèi)生防疫站對(duì)食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，文化部門委托事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)文化娛樂的監(jiān)督管理，交通部門委托事業(yè)單位交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)交通及交通經(jīng)營(yíng)的管理，林業(yè)主管部門委托林場(chǎng)等公司單位負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理等諸如此類，上述部門屬不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但受國(guó)家機(jī)關(guān)委托行使著國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，按照解釋，其從事公務(wù)人員在代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成了瀆職罪的主體。
4、雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員
主要是指那些雖不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)正式在編人員，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中行使國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的人員。其“身份”不屬于國(guó)家正式干部編制，但在實(shí)際上卻行使著國(guó)家機(jī)關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。主要如公安機(jī)關(guān)、獄政管理部門聘用的合同制民警、國(guó)家機(jī)關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員、工人等。雖然此類人員在“身份”上不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但從其從事的公務(wù)活動(dòng)來(lái)看，代表著國(guó)家行使職權(quán)，符合國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。按照解釋規(guī)定，此類人員屬于雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家行使國(guó)家職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就成為了瀆職罪的主體。但必須是從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能成立瀆職罪的主體，否則，不是從事公務(wù)，而是從事勞務(wù)等工作則不能按國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待。即使有犯罪行為，也不能按瀆職罪追究刑事責(zé)任。
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