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司法疑難之127.供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社主任是不是濫用職權(quán)罪的適格主體？

一個(gè)縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社主任決定以信用社的名義向信用社員工集資，并以信用社資產(chǎn)作抵押，向銀行貸款，之后將募集的資金和獲得的貸款借貸給他人，以賺取利息，結(jié)果造成2000多萬(wàn)的本金未能收回。該信用社主任是不是濫用職權(quán)罪的適格主體？其行為是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪？

研究意見(jiàn)：根據(jù)各省市關(guān)于供銷(xiāo)合作社的職責(zé)規(guī)定，供銷(xiāo)合作社雖然是經(jīng)濟(jì)組織，但承擔(dān)部分行政管理職權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?/span>2012〕18號(hào)）第7條規(guī)定：“依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照立法解釋的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位從事的不一定都是國(guó)家行政管理事務(wù)，這些組織中從事公務(wù)的人員不是當(dāng)然的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪的主體，只有在依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí)實(shí)施了相關(guān)瀆職行為的，才適用刑法關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪的規(guī)定。（參見(jiàn)苗有水、劉為波：《<關(guān)于辦理瀆職刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?gt;的理解與適用》）。司法實(shí)踐中，依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員屬于瀆職罪的主體范圍。如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等組織和單位，行使一定的國(guó)家行政管理職權(quán)，上述單位從事公務(wù)的人員，符合瀆職罪的主體特征。受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員也屬于瀆職罪的主體范圍。如衛(wèi)生行政部門(mén)委托衛(wèi)生防疫站對(duì)食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，文化部門(mén)委托事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)的監(jiān)督管理，交通部門(mén)委托事業(yè)單位交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)交通及交通經(jīng)營(yíng)的管理，林業(yè)主管部門(mén)委托林場(chǎng)等公司單位負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，按照政府授權(quán)對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源及農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理；依法開(kāi)展藥品連鎖營(yíng)業(yè)、系統(tǒng)化肥、煙花爆竹安全統(tǒng)一歸口和管理，等等，屬于受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織，供銷(xiāo)合作社主任屬于該類(lèi)單位中從事公務(wù)的人員，符合瀆職罪的主體特征。