?。?005年8月8日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次主任會議通過

　　2014年5月16日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次主任會議修訂）

　　為提高地方立法質(zhì)量，結(jié)合我省立法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　本規(guī)范適用于云南省人民代表大會常務(wù)委員會制定、修改、廢止、批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例文本和相關(guān)文件文本。

　　第一部分  地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范

　　一、法規(guī)的名稱

　　法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、簡潔，能高度概括法規(guī)的適用范圍和調(diào)整對象。

　　法規(guī)的名稱一般采用條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、辦法、規(guī)定、決定?！皸l例”用于對某一方面事項(xiàng)作出的全面、系統(tǒng)的規(guī)定；“實(shí)施辦法”和“實(shí)施細(xì)則”用于貫徹實(shí)施法律而作出的比較具體、詳細(xì)的規(guī)定；“辦法”和“規(guī)定”用于對某一方面事項(xiàng)作出的比較具體或者專項(xiàng)性的規(guī)定；“決定”用于對某項(xiàng)重大問題作出的安排或者部署。

　　二、法規(guī)的題注

　　法規(guī)的題注是法規(guī)標(biāo)題下用以反映法規(guī)文本的形成過程或者顯示經(jīng)過不同立法階段的提示性文字，一般在括號內(nèi)標(biāo)注。

　　（一）法規(guī)通過前的題注

　　1.法規(guī)起草階段形成的文本，題注表述為“草擬稿”；印發(fā)有關(guān)單位或者通過召開座談會、論證會、聽證會等征求意見的文本，題注表述為“征求意見稿”。

　　2.提請云南省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常委會）會議進(jìn)行第一次審議的法規(guī)文本，題注表述為“草案”、“修訂草案”。

　　3.有關(guān)委員會在常委會會議進(jìn)行第一次審議時提交的法規(guī)文本，題注表述為“草案建議修改稿”、“修訂草案建議修改稿”，（建議修改稿：用黑體字表示建議增加或者修改的內(nèi)容，用加框表示建議刪除的內(nèi)容）。

　　4.提請常委會會議進(jìn)行第二次審議的法規(guī)文本，題注表述為“草案修改稿”、“修訂草案修改稿”。

　　5.若法規(guī)文本需要提請常委會會議進(jìn)行第三次審議，題注表述為“草案二次修改稿”、“修訂草案二次修改稿”。

　　6.提請常委會會議表決的法規(guī)文本，題注表述為“草案表決稿”、“修訂草案表決稿”。

　　（二）法規(guī)通過后的題注

　　法規(guī)通過后的題注，應(yīng)當(dāng)注明法規(guī)的通過日期、通過機(jī)關(guān)、通過的會議屆次等，經(jīng)過修改、批準(zhǔn)、批準(zhǔn)修改的法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)注明修改、批準(zhǔn)、批準(zhǔn)修改的日期、機(jī)關(guān)以及據(jù)以修改、批準(zhǔn)修改的決定的名稱。

　　1.制定的法規(guī)題注

　?。ā聊辍猎隆寥赵颇鲜〉凇翆萌嗣翊泶髸?wù)委員會第×次會議通過）

　　2.經(jīng)修改的法規(guī)題注

　　（×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議通過  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議修訂）

　?。ā聊辍猎隆寥赵颇鲜〉凇翆萌嗣翊泶髸?wù)委員會第×次會議通過  根據(jù)×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議通過的《關(guān)于修改〈××條例〉的決定》修正）

　　經(jīng)多次修改的法規(guī)，在題注中按修改的時間順序依次標(biāo)明修改的次數(shù)，中間用空格隔開。

　　3.經(jīng)批準(zhǔn)的法規(guī)題注

　　（×年×月×日×××第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議通過  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議批準(zhǔn)）

　　4.經(jīng)批準(zhǔn)修改的法規(guī)題注

　?。ā聊辍猎隆寥铡痢痢恋凇翆萌嗣翊泶髸?wù)委員會第×次會議通過  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議批準(zhǔn)  根據(jù)×年×月×日×××第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議《關(guān)于修改〈××條例〉的決定》修正  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議批準(zhǔn)）

　　三、法規(guī)的結(jié)構(gòu)

　　法規(guī)一般采用章、條、款、項(xiàng)的結(jié)構(gòu)；根據(jù)內(nèi)容和實(shí)際需要，能不分章則不分章，有幾條寫幾條。

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)結(jié)構(gòu)的基本設(shè)置

　　1.章的設(shè)置。法規(guī)內(nèi)容較多，需要明確劃分若干層次的，可以設(shè)章，各章應(yīng)當(dāng)有能夠概括本章主要內(nèi)容的標(biāo)題，同一章內(nèi)各個條款之間應(yīng)當(dāng)具有相對的關(guān)聯(lián)性。除作為附則的章以外，每章不得少于三條。

　　2.條的設(shè)置。條是法規(guī)最基本的結(jié)構(gòu)單位。每條規(guī)定一個相對獨(dú)立的內(nèi)容，上下條文之間應(yīng)當(dāng)有一定的邏輯關(guān)系。條文的長短適當(dāng)，不宜過長或者過短。條中可以設(shè)款或者項(xiàng)。

　　3.款的設(shè)置。如果一個條文的內(nèi)容可以劃分為兩個以上層次，但又不宜分為幾條表述，每個層次可以作為一款表述?？钪锌梢栽O(shè)項(xiàng)。

　　4.項(xiàng)的設(shè)置。條或者款需要列舉的事項(xiàng)可以設(shè)項(xiàng)進(jìn)行排列，所設(shè)的項(xiàng)數(shù)不得少于三項(xiàng)。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)結(jié)構(gòu)的形式

　　1.單一結(jié)構(gòu)。法規(guī)內(nèi)容單一，條文數(shù)量不多的，不分章，按法規(guī)內(nèi)容的邏輯關(guān)系分條排序。

　　2.多重結(jié)構(gòu)。法規(guī)內(nèi)容較多，需要劃分層次的，可以將內(nèi)容同類、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的條文歸類成章，分章表述。包括：

　?。?）總則：作為法規(guī)的第一章。內(nèi)容一般包括：

　?、倭⒎康募耙罁?jù)；

　?、谶m用范圍；

　?、刍靖拍畹慕忉專?/p>

　?、芊ㄒ?guī)的基本原則；

　?、輬?zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限；

　?、奁渌麕в锌偫ㄐ缘模枰诳倓t中加以明確的內(nèi)容。

　　（2）分則：作為法規(guī)的第二章至倒數(shù)第二章。內(nèi)容一般包括：

　?、俟?、法人和其他組織的權(quán)利；

　?、诠瘛⒎ㄈ撕推渌M織的義務(wù)；

　?、坌姓S可；

　　④行政強(qiáng)制；

　　⑤法律責(zé)任。

　?。?）附則：作為法規(guī)的最后一章。內(nèi)容一般包括：

　?、賹I(yè)名詞、術(shù)語的解釋；

　?、谑┬腥掌诨蛘叻ㄒ?guī)廢止事項(xiàng)；

　?、燮渌枰诟絼t規(guī)定的內(nèi)容。

　　四、法規(guī)基本條款的表述

　?。ㄒ唬┝⒎康募耙罁?jù)

　　1.立法目的

　　立法目的是指制定法規(guī)所希望達(dá)到的目標(biāo)。有多個立法目的，一般按照一定的邏輯順序進(jìn)行排列。表述為：

　　“為了……，制定本條例?！?/p>

　　2.立法依據(jù)

　　立法依據(jù)是指制定法規(guī)的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。法律依據(jù)主要是指法規(guī)的直接上位法，如果涉及的上位法較多，應(yīng)當(dāng)列舉主要的、有密切關(guān)聯(lián)的上位法；無直接上位法的，一般不需列舉，可以表述為“根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)”；事實(shí)依據(jù)主要是指本地的實(shí)際情況，表述為“結(jié)合××實(shí)際”。

　?。?）屬于自主性立法的，可以不列舉上位法，表述為：

　　“為了……，結(jié)合××實(shí)際，制定本條例?！?/p>

　?。?）屬于實(shí)施性法規(guī)的，表述為：

　　“根據(jù)《中華人民共和國××法》，結(jié)合××實(shí)際，制定本條例。”

　　“根據(jù)《中華人民共和國××法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合××實(shí)際，制定本條例?！?/p>

　?。?）屬于依據(jù)法律授權(quán)立法的，表述為：

　　“根據(jù)《中華人民共和國××法》第××條的規(guī)定，結(jié)合××實(shí)際，制定本（實(shí)施）辦法（或者條例）?！?/p>

　　立法目的及依據(jù)通常作為法規(guī)的第一條合并表述，宜簡不宜繁。

　　（二）法規(guī)的適用范圍

　　法規(guī)的適用范圍是指法規(guī)適用的時間、空間、人、行為和物的效力。時間效力一般在法規(guī)的施行日期中表述。

　　1.對空間的適用

　　一般按照行政區(qū)域表述，如“本條例適用于××（行政區(qū)域）?！?/p>

　　2.對人的適用

　　一般表述為“本條例適用于××內(nèi)的公民、法人和其他組織（單位和個人）?！?/p>

　　3.對行為的適用

　　一般表述為“在××內(nèi)從事××活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。”或者表述為“本條例適用于××內(nèi)……的……活動。”

　　4.對物的適用

　　一般表述為“在××內(nèi)的××適用本條例。”或者表述為“在××內(nèi)的下列××，適用本條例：（一）……（二）……?！?/p>

　　5.適用范圍同時涉及空間、人、行為和物的，可以合并表述，一般情況下，能用“空間——行為”方式表述的，應(yīng)當(dāng)盡量采用這種方式。

　　6.如果采用以上方法尚不能完整表述法規(guī)的適用范圍的，可以采用排除法或者參照法。

　　（1）排除法。一般在適用范圍后加上“但是……除外”，或者“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；

　　（2）參照法。對不宜直接納入法規(guī)調(diào)整范圍的事項(xiàng)，可以規(guī)定參照執(zhí)行，一般表述為“……（可以）參照本條例（的有關(guān)規(guī)定）執(zhí)行”。該表述既可以放在適用范圍的表述之后，也可以放在法規(guī)的附則或者尾部作為一個單獨(dú)的條文。

　?。ㄈ┗靖拍畹慕忉?/p>

　　貫穿法規(guī)始終的基本概念，多數(shù)人不了解或者與日常生活用語有不同含義，確需加以解釋的，一般在適用范圍之后規(guī)定。表述為“本條例所稱××，是指……”或者“本條例下列用語的含義:（一）××，是指××；（二）××，是指××；（三）……”。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法主體

　　1.名稱的表述

　　法規(guī)中一般不寫行政管理部門和組織機(jī)構(gòu)的具體名稱，而是采用標(biāo)準(zhǔn)性全稱和規(guī)范性的簡稱。

　　對政府組成部門，一般表述為“××行政部門”；對政府直屬機(jī)構(gòu)以及部門的管理機(jī)構(gòu)，一般表述為“××主管部門”；對某些實(shí)踐中已經(jīng)有固定表述或者情況特殊的部門，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述，如“公安機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”；對法律、法規(guī)授權(quán)履行監(jiān)督管理職能的組織機(jī)構(gòu)，一般表述為“××機(jī)構(gòu)”。

　　2.執(zhí)法主體的設(shè)置

　?。?）一般情況下，法規(guī)規(guī)定的行政管理部門即該法規(guī)的執(zhí)法主體，由其行使相應(yīng)的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力。如實(shí)施行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的機(jī)關(guān)與行政管理部門不一致，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任或者相應(yīng)的條文中加以區(qū)別。

　　不屬于行政管理類的法規(guī)，如權(quán)益保障類、社會事務(wù)類和人大工作類，可以不規(guī)定具體的執(zhí)法主體，但可以規(guī)定由有關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督。

　?。?）法規(guī)設(shè)置一個行政管理部門作為執(zhí)法主體。表述為：“××人民政府××部門，負(fù)責(zé)××工作?！毙枰O(shè)置多個行政管理部門作為執(zhí)法主體的，表述為：“××人民政府××部門，負(fù)責(zé)××工作；××部門，負(fù)責(zé)××工作……。”

　?。?）如果法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰，該組織就是行政執(zhí)法主體。一般表述為：

　　“××（被授權(quán)的組織）負(fù)責(zé)××（工作），并按照本條例的規(guī)定實(shí)施行政處罰。”

　?。?）法規(guī)需要委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的組織行使行政處罰權(quán)時，一般表述為：

　　“××（行政管理部門）可以委托××（組織）行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)?！被蛘弑硎鰹椤斑`反本條例××規(guī)定，由××（行政管理部門）委托的××（組織）予以××（種類、幅度）的處罰?！?/p>

　　（五）權(quán)利和義務(wù)條款

　　一個條文一般只對某一種行為設(shè)定義務(wù)。在同一條文中，一般不同時設(shè)定幾種不同種類或者性質(zhì)的義務(wù)。如果需要在同一條文中設(shè)定幾種相關(guān)聯(lián)的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分款或者分項(xiàng)逐一表述。

　?。┓韶?zé)任的表述

　　1.法律責(zé)任的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循“行為模式——法律責(zé)任”的原則，法規(guī)中有禁止性規(guī)范的行為模式，在法律責(zé)任中應(yīng)當(dāng)有相對應(yīng)的處罰。反之，凡出現(xiàn)法律責(zé)任的，在法規(guī)前面的條款中也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的行為模式。法律責(zé)任的表述應(yīng)當(dāng)具體、明確，處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)及程度，以及法律、行政法規(guī)對類似違法行為的處罰程度相適應(yīng)。

　　2.法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)規(guī)定了法律責(zé)任的，地方性法規(guī)中一般不重復(fù)規(guī)定；需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　3.行政處罰條款的表述

　?。?）行為歸納表述法。先對行為模式進(jìn)行歸納，再規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。適用于違法行為易于歸類表述的情況，或者對多個條款規(guī)定的數(shù)種違法行為給予相同種類、幅度的處罰。如“違反本條例規(guī)定，有……行為的，由××予以××處罰?！被蛘摺斑`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由××予以××處罰?！?/p>

　　（2）條文對應(yīng)表述法。先引述法規(guī)中違法行為模式所在的條款序號，再表述所給予的相應(yīng)的行政處罰。適用于對某個條款規(guī)定的違法行為給予處罰的情況。如“違反本條例第×條第×款規(guī)定的，由××予以××處罰?！?/p>

　　（3）綜合表述法。既列舉違法行為模式所在條款的序號，又歸納引述違法行為的特征。適用于法規(guī)某個條文中有多種違法行為，表述方式和處罰種類各不相同的情況。如“違反本條例第×條規(guī)定，有……行為的，由××予以××處罰?！?/p>

　　上述行政處罰條款表述的三種方法，在立法中都可以采用，但在同一法規(guī)中，宜統(tǒng)一采用一種表述方法，以保持表述的協(xié)調(diào)。

　　4.行政處罰設(shè)定中的注意事項(xiàng)

　　（1）應(yīng)當(dāng)注意罰款數(shù)額與違法行為造成的后果相適應(yīng)，處罰的幅度不宜過大，一般掌握在5倍以內(nèi)。

　?。?）可以采用絕對數(shù)額、相對數(shù)額或者比例數(shù)額表述。采用絕對數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定罰款的具體數(shù)額，表述為“處以××元罰款”；采用相對數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)額的上限和下限，表述為“處以××元以上××元以下罰款”；采用比例數(shù)額的，可以用違法所得的百分比或者倍數(shù)為計算單位，表述為“處以違法所得百分之×（×倍）以上，百分之×（×倍）以下罰款”。

　?。?）違法行為造成的后果可以由違法行為人消除的，可以在設(shè)置行政處罰前規(guī)定“責(zé)令限期改正”；違法行為人改正后，不會造成實(shí)際損害后果的，不宜再規(guī)定行政處罰。

　　（4）法規(guī)在設(shè)定采取糾正措施或者給予其他處罰時，需要同時給予罰款的，一般表述為“對××（違法行為），由××（行政管理部門）責(zé)令限期改正（或者沒收違法所得），（并）處××元罰款”；表示可以罰款的，一般表述為“可以處××元罰款”。

　　5.法律救濟(jì)條款

　　法規(guī)中如需規(guī)定法律救濟(jì)條款，表述為：

　　“當(dāng)事人對××機(jī)關(guān)依照本條例作出的××行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?/p>

　　6.追究執(zhí)法人員法律責(zé)任條款

　　法規(guī)中可以不對追究執(zhí)法人員的法律責(zé)任作出專條規(guī)定，但為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，使責(zé)任與權(quán)力相對應(yīng)，也可以根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定，一般表述為：

　　“××（國家機(jī)關(guān)）工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　（七）法規(guī)的附則

　　附則部分的內(nèi)容在法規(guī)正文的末尾規(guī)定，法規(guī)設(shè)有章的，附則通常單列為最后一章。

　　1.專業(yè)名詞、術(shù)語的解釋

　　法規(guī)中出現(xiàn)不可避免的專業(yè)名詞、術(shù)語，確需加以解釋的，通常在附則部分解釋，視情形也可以在第一次出現(xiàn)該詞語的條款中解釋，其用語應(yīng)當(dāng)通俗、簡潔、明確，不得有歧義，表述方式參照基本概念的表述方式。

　　法規(guī)中出現(xiàn)的專業(yè)名詞、術(shù)語，與日常生活用語表述相同但有不同含義的，應(yīng)當(dāng)在附則中對其內(nèi)涵、外延作出界定。

　　2.過渡性條款

　　過渡性條款主要是針對新條例施行前依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)獲得的權(quán)利、資格、行為等的承認(rèn)和處理，一般在附則中規(guī)定，但是只涉及某章節(jié)或者某條文的，可以在相應(yīng)的章節(jié)或者條文中規(guī)定。一般表述為“本條例施行前××（事實(shí)或者行為），應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起××（期限）內(nèi)，按照本條例的規(guī)定××?！?/p>

　　3.制定實(shí)施細(xì)則的授權(quán)規(guī)定

　　法規(guī)一般不規(guī)定由本級政府及其有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則或者其他規(guī)范性文件對本法規(guī)加以細(xì)化。確有必要規(guī)定的，一般在附則中作相應(yīng)規(guī)定，但應(yīng)明確授權(quán)對象，如有必要和可能，應(yīng)當(dāng)規(guī)定本級政府及其有關(guān)部門作出具體規(guī)定的方式和期限。

　?。?施行日期

　　法規(guī)一般自公布之日起不少于一個月后施行，也可以自公布之日起施行，表述為：

　　“本條例自×年×月×日（公布之日）起施行?！?/p>

　　5.廢止性條款

　　制定或者修訂的法規(guī)需要取代舊法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在新法規(guī)施行的同時廢止舊法規(guī)。廢止法規(guī)的表述一般與施行日期同列合并為一條表述。一般表述為：

　　“本條例自×年×月×日起施行?！聊辍猎隆寥赵颇鲜〉凇翆萌嗣翊泶髸?wù)委員會第×次會議通過的《××條例》同時廢止?！?/p>

　　五、法規(guī)的基本用語

　　法規(guī)用語應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、通俗樸實(shí)、簡潔精煉。

　?。ㄒ唬?shù)字的用法

　　1.法規(guī)中凡是可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字而且又很得體的地方，特別是表述年、月、日，年齡、人數(shù)、倍數(shù)，金額、重量、長度、面積等比較精確數(shù)目時，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。表述為：“對××，處以3000元以上3萬元以下罰款”或者“在200米范圍內(nèi)禁止××”。

　　2.法規(guī)題注中的人大及其常委會的屆次、會議次數(shù)，法規(guī)的章、條、項(xiàng)的序號，比例、分?jǐn)?shù)、百分比，詞、詞組、慣用語、縮略語中的數(shù)字，用中文小寫數(shù)字。表述為：“第三十條  召開××?xí)h，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會員參加?！?/p>

　　3.“以上”、“以下”、“以內(nèi)”包括本數(shù)；“不滿”、“超過”、“以外”不包括本數(shù)。

　?。ǘ┕ぷ鲿r間的表述

　　一般分為工作日和自然日兩種，法規(guī)中需要對時間作出具體規(guī)定的，一般在10日（含本數(shù)）內(nèi)界定為工作日，并在表述時明確為“×個工作日”；超過10日的界定為自然日；情況特殊，也可以選擇10日內(nèi)為自然日。

　　表述為“對××，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成?！被蛘摺啊痢翍?yīng)當(dāng)在收到申請材料20日內(nèi)作出決定?！?、“正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日以前按選區(qū)向選民公布。”

　　（三）行為規(guī)范的表述

　　1.義務(wù)性規(guī)范一般用“應(yīng)當(dāng)”表述。“必須”與“應(yīng)當(dāng)”同義，法規(guī)中用“應(yīng)當(dāng)”表述義務(wù)性規(guī)范時，一般不用“必須”來加強(qiáng)語氣。

　　2.禁止性規(guī)范一般使用“禁止”、“不得”、“不準(zhǔn)”等來表述。

　　3.授權(quán)性規(guī)范一般使用“有權(quán)”、“可以”、“允許”、“由”等來表述。

　?。ㄋ模┰~語的選用

　　1.雙音節(jié)詞的選用

　　法規(guī)中一般使用“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”，不用“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”。

　　2.并列連詞的選用

　　一般選用“和”、“以及”，不用“同”、“與”。

　　3.指示代詞的選用

　　無論指人或者指物，一般用“其他”，不用“其它”。

　?。?簡稱的使用

　　對國名、地名、法律名稱等的表述應(yīng)當(dāng)用全稱，如果某一全稱多次在法規(guī)中出現(xiàn)，為了簡潔用語而需要使用簡稱的，可以在法規(guī)正文中首次出現(xiàn)該詞時加括號注明“××××（以下簡稱××）”。

　　5.追究執(zhí)法部門責(zé)任人條款的表述

　　需要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，表述為“直接負(fù)責(zé)的主管人員”；需要追究具體執(zhí)法人員責(zé)任的，表述為“其他直接責(zé)任人員”。一般不表述為“領(lǐng)導(dǎo)”。

　　6.行政區(qū)域的表述

　　自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別并列時，一般表述為 “州（市）”、“縣（市、區(qū)）”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

　　一般用“縣級以上”，不用“縣以上”。

　　第二部分  與地方性法規(guī)相關(guān)的文件技術(shù)規(guī)范

　　一、提請審議法規(guī)的有關(guān)文件

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)議案

　　1.標(biāo)題

　　（1）制定法規(guī)的議案：×××（提案人）關(guān)于提請審議《××條例（草案）》的議案。

　?。?）修改法規(guī)的議案：

　　法規(guī)修訂的，表述為“×××（提案人）關(guān)于提請審議《××條例（修訂草案）》的議案”。

　　法規(guī)部分修改的，表述為“×××（提案人）關(guān)于提請審議修改《××條例》的議案”，或者表述為“×××（提案人）關(guān)于提請審議《××條例》修正案（草案）的議案”。

　　同時修改若干件法規(guī)的，表述為“×××（提案人）關(guān)于提請審議修改《××條例》等×件地方性法規(guī)的議案”，“×××（提案人）關(guān)于提請審議修改部分地方性法規(guī)的議案”，或者表述為“×××（提案人）關(guān)于提請審議《××條例》等×件地方性法規(guī)修正案（草案）的議案”，“×××（提案人）關(guān)于提請審議部分地方性法規(guī)修正案（草案）的議案”。

　?。?）廢止法規(guī)的議案：×××（提案人）關(guān)于提請廢止《××條例》的議案。同時廢止若干件法規(guī)的，表述為“×××關(guān)于提請廢止《××條例》等×件地方性法規(guī)的議案”。

　　2.主送機(jī)關(guān)

　　一般以標(biāo)準(zhǔn)性全稱標(biāo)明。

　　3.案由

　　即提出該法規(guī)案的簡要理由。一般表述為“為了……，根據(jù)……，擬訂了《××條例（草案）》，×年×月×日經(jīng)×××（提案機(jī)關(guān)）第×次會議討論通過，現(xiàn)提請審議。”

　　4.提案機(jī)關(guān)名稱或者聯(lián)名提案人的簽名

　　5.日期

　　6.印章

　　7.法規(guī)草案的說明和草案文本，可以附草案文本的條文釋義。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)草案的說明

　　1.標(biāo)題

　　正標(biāo)題表述為“關(guān)于《××條例（草案）》的說明”；副標(biāo)題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議上”；標(biāo)題下的署名為報告人的單位、職務(wù)和姓名。

　　2.主要內(nèi)容

　?。?）立法的指導(dǎo)思想和立法依據(jù)，以及立法的必要性；

　?。?）法規(guī)草案起草的簡要工作過程；

　?。?）法規(guī)草案的主要內(nèi)容；

　?。?）其他需要說明的問題。

　　此外，常委會工作機(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)作說明時，應(yīng)當(dāng)有“受主任會議委托”的內(nèi)容。

　　二、審議法規(guī)的有關(guān)文件

　　（一）有關(guān)委員會對法規(guī)草案審議意見的報告

　　1.標(biāo)題

　　正標(biāo)題表述為“××委員會關(guān)于《××條例（草案）》審議意見的報告”；副標(biāo)題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議上”；標(biāo)題下的署名為報告人的單位、職務(wù)和姓名。

　　2.主要內(nèi)容

　?。?）對立法的必要性、合法性和可行性的審議意見；

　?。?）開展調(diào)研、論證、聽證等有關(guān)情況；

　?。?）對法規(guī)草案主要規(guī)范內(nèi)容的評價；

　?。?）對法規(guī)草案中存在的問題提出的修改意見和建議。

　　3.表述方法

　　直接表述委員會的工作情況和審議意見，不采用“受××委托”或者“代表××”的表述。

　　4. 審議意見報告應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案建議修改稿。

　?。ǘ┓ㄖ莆瘑T會對法規(guī)草案的審議結(jié)果報告

　　1.標(biāo)題

　　正標(biāo)題表述為“云南省人大法制委員會關(guān)于《××條例（草案）》審議結(jié)果的報告”；副標(biāo)題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議上”；標(biāo)題下的署名為報告人的單位、職務(wù)和姓名。

　　2.主要內(nèi)容

　?。?）常委會會議審議的情況和對法規(guī)草案的總體評價；

　　（2）根據(jù)常委會組成人員的審議意見、有關(guān)委員會的審議意見和其他方面意見，法制委員會、法制工作委員會所作的調(diào)研、論證和修改的有關(guān)情況；

　　（3）對有關(guān)重大修改的內(nèi)容及未采納的重要意見的說明；

　　（4）對草案修改稿是否基本成熟的評價及建議提交常委會會議表決的內(nèi)容。

　　3.審議結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案修改稿。

　?。ㄈ┓ㄖ莆瘑T會對法規(guī)草案修改稿修改情況的匯報（報告）

　　適用于根據(jù)常委會會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改后，在法規(guī)草案付表決前向常委會主任會議所作的匯報；也適用于常委會會議第三次審議法規(guī)案時，向常委會會議報告法規(guī)草案修改稿的修改情況。

　　1.標(biāo)題

　　提交常委會主任會議的，標(biāo)題表述為“關(guān)于《××條例（草案修改稿）》修改情況的匯報”，文件末尾署名“云南省人大法制委員會”和日期。

　　提交常委會會議第三次審議的，正標(biāo)題表述為“云南省人大法制委員會關(guān)于《××條例（草案修改稿）》修改情況的報告”；副標(biāo)題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議上”；標(biāo)題下的署名為報告人的單位、職務(wù)和姓名。

　　2.主要內(nèi)容

　?。?）常委會會議對法規(guī)草案修改稿的總體評價；

　?。?）根據(jù)常委會組成人員的意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改的情況及理由；

　　（3）對有關(guān)重要問題的說明。

　　3、向常委會主任會議提交修改情況的匯報時，對法規(guī)（草案修改稿）的條款作了部分修改的，應(yīng)當(dāng)同時附法規(guī)（草案修改稿）的修改對照稿；個別文字修改的，可以不附法規(guī)（草案修改稿）的修改對照稿。

　　向常委會會議第三次審議提交修改情況的報告時，應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案二次修改稿；如果法規(guī)草案修改稿僅個別文字修改的，也可以直接附法規(guī)草案表決稿。

　　三、修改法規(guī)的有關(guān)文件

　?。ㄒ唬┬薷姆ㄒ?guī)的方式

　　法規(guī)的修改采用修改決定和修訂兩種方式。

　　（二）法規(guī)的修改決定

　　適用于修改內(nèi)容較少、體例結(jié)構(gòu)未作變動的法規(guī)。

　　1.法規(guī)修改決定草案的名稱

　　一般表述為“云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《××條例》的決定（草案）”。同時修改若干件法規(guī)的，表述為“云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《××條例》等×件地方性法規(guī)的決定（草案）”，或者表述為“云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）”。

　　2.法規(guī)修改決定草案的主要內(nèi)容

　　（1）依次列舉有關(guān)條款的修改情況；

　?。?）修改決定的施行日期和法規(guī)作相應(yīng)修正后重新公布的事項(xiàng)。一般表述為“本決定自×年×月×日起施行。《××條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后重新公布?！?/p>

　　3.法規(guī)修改決定草案的說明、有關(guān)委員會對法規(guī)修改決定草案審議意見的報告、法制委員會對法規(guī)修改決定草案的審議結(jié)果報告等文件的技術(shù)規(guī)范，參照審議法規(guī)的有關(guān)文件。

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)的修訂

　　適用于修改內(nèi)容較多、體例結(jié)構(gòu)變動較大的法規(guī)。

　　1.法規(guī)修訂草案的名稱

　　一般表述為“××條例（修訂草案）”。

　　2.法規(guī)的修訂一般不廢止原法規(guī)，但是修改面較大，或者對原法規(guī)規(guī)定的基本原則、章節(jié)結(jié)構(gòu)、名稱等作了修改的，應(yīng)當(dāng)廢止原法規(guī)。

　　3.法規(guī)修訂草案的說明、有關(guān)委員會審議意見的報告、法制委員會的審議結(jié)果報告等文件的技術(shù)規(guī)范，參照審議法規(guī)的有關(guān)文件。

　　四、廢止法規(guī)的有關(guān)文件

　?。ㄒ唬U止法規(guī)的議案說明等文件

　　廢止法規(guī)議案的說明、有關(guān)委員會審議意見的報告、法制委員會審議結(jié)果的報告等文件的技術(shù)規(guī)范，參照審議法規(guī)的有關(guān)文件。

　?。ǘU止法規(guī)的決定草案

　　名稱表述為“云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《××條例》的決定（草案）”。同時廢止若干件法規(guī)的，表述為“云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《××條例》等×件地方性法規(guī)的決定（草案）”。

　　五、批準(zhǔn)法規(guī)的有關(guān)文件

　?。ㄒ唬├ッ魇械胤叫苑ㄒ?guī)審查結(jié)果的報告

　　1.由省人大法制委員會提交對昆明市地方性法規(guī)的審查報告，名稱表述為“云南省人民代表大會法制委員會關(guān)于《昆明市××條例》審查結(jié)果的報告”。

　　2.審查結(jié)果報告的主要內(nèi)容：

　?。?）報請批準(zhǔn)的法規(guī)通過、報批的時間及有關(guān)情況；

　?。?）報請批準(zhǔn)的法規(guī)是否與憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸；

　?。?）提出的修改意見。

　　3.審查結(jié)果報告附報批的法規(guī)及呈請批準(zhǔn)的報告。

　?。ǘ┳灾螚l例、單行條例審議結(jié)果的報告

　　1.由省人大民族委員會提交對民族自治地方的自治條例、單行條例審議結(jié)果的報告。名稱表述為“云南省人民代表大會民族委員會關(guān)于《云南省××自治州（縣）××條例》審議結(jié)果的報告”。

　　2.審議結(jié)果報告的主要內(nèi)容：

　?。?）報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例通過、報批的時間及有關(guān)情況；

　　（2）報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其中有變通規(guī)定的是否符合立法法第六十六條的規(guī)定；

　?。?）報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例是否符合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)；

　　（4）對報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例提出的修改意見。

　　3. 審議結(jié)果報告附報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例及其說明。

　?。ㄈ┡鷾?zhǔn)決議草案

　　1.名稱表述為：

　　“云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《××市（自治州、自治縣）××條例》的決議（草案）”。

　　2.決議草案的內(nèi)容一般為：

　　“云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議審查了《昆明市××條例》，同意省人民代表大會法制委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個條例，由昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。”

　　“云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議審議了《云南省××自治州（縣）××條例》，同意省人民代表大會民族委員會的審議結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個條例，由××自治州（縣）人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。”

　　六、公布法規(guī)的有關(guān)文件

　　（一）公布法規(guī)的方式

　　公布法規(guī)采用公告的方式。一般表述為：

　　“《××條例》已由云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議于×年×月×日審議通過，現(xiàn)予公告，自×年×月×日起施行?！?/p>

　　“《××條例》已由云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議于×年×月×日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《××條例》公布，自×年×月×日起施行?！?/p>

　?。ǘ┕挤ㄒ?guī)的范圍

　　發(fā)布公告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其公報中公布法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本，并在本行政區(qū)域內(nèi)具有廣泛影響的報刊中刊載法規(guī)文本。可以在互聯(lián)網(wǎng)上公布法規(guī)文本。除公報中公布的法規(guī)文本外，通過其他方式公布的法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)注明“內(nèi)容以××公報公布的文本為準(zhǔn)，本文本僅供參考”字樣。

　　七、呈報法規(guī)備案的有關(guān)文件

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)備案的方式

　　呈報備案的法規(guī)采用備案報告的方式。

　?。ǘ﹤浒笀蟾娴南嚓P(guān)材料

　　1.備案報告

　　（1）文號：云常備〔××〕×號；

　　（2）標(biāo)題：備案報告；

　?。?）主送機(jī)關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院；

　　（4）內(nèi)容：

　?、偈〉胤叫苑ㄒ?guī)：“云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議，于×年×月×日審議通過（修訂通過）了《云南省××條例》。現(xiàn)將公告、條例文本、說明、審議意見的報告、審議結(jié)果的報告呈報備案?！?/p>

　　“云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議，于×年×月×日審議通過了關(guān)于修改《云南省××條例》的決定?，F(xiàn)將公告、修改決定、條例文本、說明、審議意見的報告、審議結(jié)果的報告呈報備案?！?/p>

　　其中，由省人大有關(guān)委員會直接提交的法規(guī)草案，沒有“審議意見的報告”。

　?、诶ッ魇械胤叫苑ㄒ?guī)：“云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議，于×年×月×日審查批準(zhǔn)了《昆明市××條例》?，F(xiàn)將公告、決議、條例文本、審查結(jié)果的報告呈報備案?！?/p>

　?、圩灾螚l例、單行條例：“云南省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第×次會議，于××年×月×日審議批準(zhǔn)了《云南省××自治州（縣）××條例》?，F(xiàn)將公告、決議、條例文本、審議結(jié)果的報告呈報備案?！?/p>

　?。?）備案機(jī)關(guān)名稱和印章：云南省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　（6）日期。

　　2.公告、決議（決定）、法規(guī)的文本和說明、審議意見的報告、審議結(jié)果的報告（審查結(jié)果的報告）等相關(guān)文件。

　　關(guān)于《云南省人民代表大會常務(wù)委員會立法技術(shù)規(guī)范（修訂草案）》的說明

　　主任會議：

　　按照省人大常委會今年的工作要點(diǎn)和常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，法制委、法工委開展了《云南省制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范（試行）》修訂工作，并形成了《云南省人民代表大會常務(wù)委員會立法技術(shù)規(guī)范（修訂草案）》（以下簡稱立法技術(shù)規(guī)范）?，F(xiàn)將有關(guān)的幾個問題說明如下：

　　一、修訂立法技術(shù)規(guī)范的必要性

　　立法技術(shù)規(guī)范是制定、修改、廢止、批準(zhǔn)法規(guī)需要掌握的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地運(yùn)用立法技術(shù)規(guī)范，對保證立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，提高立法質(zhì)量具有重要意義。2005年8月，省第十屆人大常委會第四十次主任會議通過了《云南省制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范（試行）》，對提高我省地方立法的質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但由于該技術(shù)規(guī)范試行近十年，已不適應(yīng)當(dāng)前立法工作的需要，有必要進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善。

　　二、工作思路和工作過程

　　立法技術(shù)規(guī)范的修訂，一是著眼于解決地方立法工作中帶有普遍性的、急需解決的和各方面意見又比較一致的問題。二是著眼于解決文本中的技術(shù)問題，不直接涉及立法程序和法規(guī)的實(shí)體內(nèi)容。法制委、法工委早在去年初就著手立法技術(shù)規(guī)范的修訂工作，并結(jié)合群教活動對健全立法工作機(jī)制的要求，在初稿形成后，征求了常委會領(lǐng)導(dǎo)、在昆部分常委會組成人員、各委員會、機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、省政府法制辦和專家的意見，十?dāng)?shù)易其稿，最終形成了立法技術(shù)規(guī)范的修訂草案。

　　三、主要內(nèi)容

　　立法技術(shù)規(guī)范適用于云南省人大常委會制定、修改、廢止、批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例文本和相關(guān)文件文本。從內(nèi)容上分為地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范、與地方性法規(guī)相關(guān)的文件技術(shù)規(guī)范兩個部分，共包括12個方面的規(guī)范。

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)技術(shù)規(guī)范

　　一是對法規(guī)名稱的規(guī)范。要求法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、簡潔，能高度概括法規(guī)的適用范圍和調(diào)整對象。二是對法規(guī)題注的規(guī)范。包括法規(guī)起草階段形成的文本題注、提請常委會會議進(jìn)行審議及表決的法規(guī)文本題注，制定、修改、批準(zhǔn)的法規(guī)通過后的題注。三是對法規(guī)結(jié)構(gòu)的規(guī)范。規(guī)范章、條、款、項(xiàng)設(shè)置的基本要求、排序方式等。四是法規(guī)基本條款的表述。包括立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本概念的解釋、執(zhí)法主體、權(quán)利和義務(wù)條款、法律責(zé)任、法律救濟(jì)條款等的表述。五是法規(guī)的基本用語。包括數(shù)字的用法、工作時間的表述、行為規(guī)范基本用語的表述、行政區(qū)域的表述、常用詞語的選用、簡稱的使用等。

　?。ǘ┡c地方性法規(guī)相關(guān)的文件技術(shù)規(guī)范

　　一是提請審議法規(guī)的有關(guān)文件。包括制定、修改、廢止法規(guī)的議案及法規(guī)草案說明的主要內(nèi)容等。二是審議法規(guī)的有關(guān)文件。包括有關(guān)委員會對法規(guī)草案審議意見的報告、法制委員會對法規(guī)草案的審議結(jié)果報告的主要內(nèi)容、表述方法及相關(guān)附件。三是修改法規(guī)的有關(guān)文件。包括修改法規(guī)的方式、修改決定的使用及主要內(nèi)容等。四是廢止法規(guī)的有關(guān)文件。五是批準(zhǔn)法規(guī)的有關(guān)文件。包括昆明市地方性法規(guī)審查結(jié)果的報告、自治條例和單行條例審議結(jié)果的報告的主要內(nèi)容、附件，批準(zhǔn)決議草案的表述等。六是公布法規(guī)的有關(guān)文件。包括公告的表述、公布法規(guī)的范圍等。七是呈報法規(guī)備案的有關(guān)文件。包括備案的方式及相關(guān)材料、備案報告的內(nèi)容。

　　立法技術(shù)規(guī)范經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，內(nèi)容基本成熟。建議主任會議討論決定后，由省人大常委會辦公廳以正式文件印發(fā)執(zhí)行。