產(chǎn)品標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)如何定性處理？ 　

　  案　情 　　

去年6月，福建省漳州市工商局對流通領(lǐng)域服裝質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗，共抽檢40組樣品。經(jīng)檢驗，有9組服裝樣品的產(chǎn)品質(zhì)量合格、標(biāo)簽不合格。檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告稱，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格，標(biāo)簽不符合GB5296.4-2012標(biāo)準(zhǔn)，綜合判定為不合格，屬于一般不合格。

　　分　析

　　銷售質(zhì)量合格但標(biāo)簽不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)該如何定性處理？執(zhí)法人員有兩種不同意見。

　　第一種意見認(rèn)為，銷售質(zhì)量合格但標(biāo)簽不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》責(zé)令改正?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。也就是說，只有產(chǎn)品標(biāo)識不符合“沒有標(biāo)注限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期”和“使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明”這兩種情形才能予以處罰，其余只能責(zé)令改正。因此，一般產(chǎn)品標(biāo)識不合格只能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定責(zé)令改正。

　　第二種意見認(rèn)為，銷售質(zhì)量合格但標(biāo)簽不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例進(jìn)行處罰。筆者同意第二種意見。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第四款規(guī)定，本條規(guī)定的責(zé)令停止生產(chǎn)、行政處分，由有關(guān)行政主管部門決定；其他行政處罰由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和工商行政管理部門依據(jù)職權(quán)決定。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第一款規(guī)定，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。綜上所述， 在對流通領(lǐng)域銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處時，工商部門可以適用《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例的條款。

　　標(biāo)識不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)定產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)識是對產(chǎn)品本身的說明，依附于產(chǎn)品而不能單獨(dú)存在。將標(biāo)識與產(chǎn)品割裂開來，是對產(chǎn)品本身的認(rèn)識錯誤?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合下列要求：有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對產(chǎn)品標(biāo)識進(jìn)行規(guī)定，說明產(chǎn)品標(biāo)識不僅是產(chǎn)品不可分割的一部分，而且在保障人身、財產(chǎn)安全方面有重要意義，標(biāo)識不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以直接認(rèn)定產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第六條第一款第（三）項規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定。

　　但根據(jù)《福建省商品質(zhì)量監(jiān)督條例》第二十四條第一款第（二）項的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求商品的，按《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條、第三十五條和第三十六條的規(guī)定處理?！陡＝ㄊ∩唐焚|(zhì)量監(jiān)督條例》是地方性法規(guī)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的意見是部門規(guī)章，地方性法規(guī)的法律效力大于部門規(guī)章。此外，筆者認(rèn)為，對產(chǎn)品標(biāo)簽不合格行為適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰，處罰程度過重。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，對于銷售產(chǎn)品標(biāo)簽不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，應(yīng)該適用《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定，責(zé)令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理，沒收違法所得，處以該批商品貨值金額百分之十至百分之二十的罰款，對有關(guān)責(zé)任者處以5000元以下罰款。

福建省漳州市工商局 張豫閩