根據(jù)2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》(2014年8月31日修正)規(guī)定，政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　2012年財政部印發(fā)的《政府采購品目分類目錄(試用)》(財庫[2012]56號)明確將“法律訴訟”、“法律援助”、“法律咨詢”、“仲裁服務(wù)”、“調(diào)解服務(wù)”等法律服務(wù)納入政府采購管理的范圍。2013年修正后的《政府采購品目分類目錄》(財庫[2013]189號)也延續(xù)對有關(guān)法律服務(wù)采購的管理規(guī)定。政府采購法律顧問服務(wù)，除要求供應(yīng)商提供日常法律咨詢服務(wù)外，一般都要求提供代理各類訴訟等法律服務(wù)。這里的“供應(yīng)商”即法律顧問服務(wù)提供者，一般為律師事務(wù)所。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用以下方式：(一)公開招標;(二)邀請招標;(三)競爭性談判;(四)單一來源采購;(五)詢價;(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　單一來源采購也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況，該采購方式的最主要特點是沒有競爭性?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　筆者認為，根據(jù)單一來源采購性質(zhì)及《中華人民共和國政府采購法》對采用單一來源方式采購適用條件的限制，政府采購法律顧問服務(wù)一般情況下并不適宜采用單一來源采購方式。能夠適用采用單一來源采購方式的，應(yīng)屬于特殊情況。然而，政府采購法律顧問服務(wù)仍然存有不少單一來源采購方式。

　　下面針對幾個以單一來源方式進行的政府采購法律顧問服務(wù)案例，說明存在的問題：

　　1、A市某中心法律顧問服務(wù)采購項目

　　擬定供應(yīng)商：某市某律師事務(wù)所

　　單一來源理由：法律顧問服務(wù)單位某市某律師事務(wù)所正在處理大量的訴訟案件，包括房屋拆遷安置補償合同糾紛、租賃糾紛、一般合同糾紛、執(zhí)行申請、執(zhí)行異議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件等，其中，多數(shù)訴訟案件正在人民法院的審理中，案件審理時間預(yù)計會跨年度。這些正在審理的案件大多數(shù)案情復(fù)雜，千頭萬緒，如果沒有長時間的深度介入，難以全面準確把握案件事實和法律問題，不能妥善處理和解決市土地開發(fā)中心存在的有關(guān)法律糾紛。因此，為確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性，由某市某律師事務(wù)所在今明兩年繼續(xù)辦理案件并提供相應(yīng)的法律服務(wù)，是市土地開發(fā)中心存在的訴訟案件能獲得最有效、最妥當處理，維護合法權(quán)益的唯一方法和途徑。

　　根據(jù)上述單一來源的理由，可以認定該中心認為其單一來源采購方式的選擇符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條中所規(guī)定的“(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形。

　　一般來說，一個城市的類似中心每年都會有大量的房屋拆遷安置補償合同糾紛、租賃糾紛、一般合同糾紛、執(zhí)行申請、執(zhí)行異議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件，如“為確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性”能夠成為選擇單一來源采購方式的理由，能夠預(yù)見某市某律師事務(wù)所可以一直受聘為該土地開發(fā)中心的法律顧問。并且，這一理由如果成立，基本可以推定，政府第二次采購法律顧問基本都得需要采用單一來源方式了，因為采購人方面都會面臨同樣的問題。然而，各種訴訟、非訴訟法律事務(wù)更換律師并非就不能“確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性”，現(xiàn)實中這樣的更換也時有發(fā)生。故此，筆者認為，A市某中心以單一來源方式采購法律顧問服務(wù)依據(jù)不足。

　　2、B省某廳法律顧問服務(wù)單一來源采購

　　單一來源理由：法律顧問服務(wù)單位B省某律師事務(wù)所正在為一些緊急項目出具法律意見書，包括行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查及具體行政行為，特別是高速公路遺留問題的處理等事項。這些正在進行的法律事項大多情況案情復(fù)雜，時限要求緊迫。為了確保項目進行的連續(xù)性及一致性，由目前正在代理這些事項的法律服務(wù)單位在今年繼續(xù)提供法律服務(wù)，是B省交通運輸廳存在的法律事項能獲得最妥當處理的唯一方法和途徑。

　　政府法律顧問跨顧問年度出具法律意見書情況應(yīng)不罕見，政府的法律事務(wù)也基本無小事，法律事項大多情況案情復(fù)雜，且時限要求緊迫。筆者認為，這些都不能夠成為選擇單一來源采購方式的理由。這一理由如果成立，也基本可以推定，政府第二次采購法律顧問基本都得需要采用單一來源方式了，因為采購人方面往往會面臨同樣的問題。如果因有跨顧問年度法律意見書出具即可采用單一來源采購方式，也可能出現(xiàn)以該理由規(guī)避公開招標情形。

　　3、C港航貨運局法律顧問服務(wù)單一來源采購

　　單一來源理由：某律師事務(wù)所具有良好的行業(yè)影響力和卓越的品牌形象，是我委機關(guān)及多家派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的法律顧問服務(wù)單位，熟悉我市交通運輸行業(yè)情況,具備豐富的交通運輸法律服務(wù)知識、經(jīng)驗和專業(yè)法律服務(wù)技能，長期為港航貨運局提供連續(xù)、穩(wěn)定的法律顧問服務(wù),得到了局各科室的高度評價。為保證法律服務(wù)工作的連續(xù)性，現(xiàn)向該律師事務(wù)所單一來源自行采購年度法律顧問服務(wù)。

　　4、D市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會某項目法律顧問單一來源采購

　　單一來源理由：本次采購所涉及的法律事務(wù)工作是已有某項目法律事務(wù)工作的延續(xù)和擴展，要求法律服務(wù)提供單位既有相應(yīng)資格，熟悉大型市政項目的法律服務(wù)，又對項目所涉及的各方面情況、法律事務(wù)掌握到一定深度。

　　5、E鎮(zhèn)人民政府司法所政府法律服務(wù)單一來源采購

　　單一來源理由：某市某律師事務(wù)所從2011年起就參與協(xié)調(diào)E鎮(zhèn)的涉動遷事宜的信訪矛盾，同時參與了與鎮(zhèn)政府層面有關(guān)的非訴訟事宜調(diào)處，起草、審核和修改服務(wù)對象單位的重要合同、規(guī)章制度、規(guī)范性文件等重要法律文書，列席參加鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位的重要法律事務(wù)談判。與此同時還協(xié)同E鎮(zhèn)司法所和信訪辦等職能部門一起參與日常的法律咨詢工作，統(tǒng)一管理運行司法信訪綜合服務(wù)接待窗口。該所對于E鎮(zhèn)的整體情況、矛盾處置均十分了解。由于常年法律顧問針對性強，專業(yè)性高，本項目政府購買法律服務(wù)采用單一來源采購。

　　6、F市勞動保障管理局法律顧問服務(wù)單一來源采購

　　單一來源理由：某市某律師事務(wù)所所被評為某市優(yōu)秀律師事務(wù)所，已經(jīng)為某市勞動和社會保障局提供了多年的合同法律條款審核等常年法律顧問工作。

　　7、G市稅務(wù)局法律服務(wù)項目單一來源采購

　　單一來源理由：該律師事務(wù)所對地稅工作及我局實際較為熟悉，一些未結(jié)案件需要該律師事務(wù)所繼續(xù)為我局服務(wù)，服務(wù)團隊具有豐富的為政府機關(guān)服務(wù)工作經(jīng)驗。

　　8、H交通運輸局法律顧問單一來源采購

　　單一來源理由：某律師事務(wù)所是我市具有較大規(guī)模的綜合性律師事務(wù)所之一，具有較為專業(yè)的交通法律團隊、較強的法律知識水平和豐富的交通運輸法律服務(wù)經(jīng)驗。

　　9、I工商行政管理局法律服務(wù)項目單一來源采購

　　單一來源理由：本項目屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規(guī)定的“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形。該律師事務(wù)所綜合實力較強，具有豐富的為政府機關(guān)服務(wù)工作經(jīng)驗，服務(wù)范圍與工商行政管理相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有較高的契合度。

　　10、J市國土資源局法律咨詢及法律顧問服務(wù)單一來源采購

　　單一來源理由：在我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢下，國土部門既要保發(fā)展保資源，還要保民生，面臨的履職壓力非常大，存在較大的政策、法律風(fēng)險。一直以來采購單位的土地應(yīng)訴和應(yīng)復(fù)案件均委托下列擬定供應(yīng)商執(zhí)行，提供國土資源法律咨詢和法律維護。該供應(yīng)商已和采購單位形成多年來的合作關(guān)系，對土地行政案件十分熟悉，特申請單一來源采購方式。

　　筆者不否認可能確有特殊情況而可適用單一來源采購方式的情形，但多數(shù)單一來源采購方式的法律依據(jù)確是不足的。以上案例中，筆者對有代表性的案例1、案例2進行了分析，其它案例基本大同小異，并且有的單一來源采購方式理由明顯牽強。

　　對于單一來源采購方式，政府采購法律顧問服務(wù)時可以選擇，但應(yīng)作為確實可適用情形下選擇，而不能被作為規(guī)避公開招標的選擇方式。