|
執(zhí)法檢查是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是人大加強(qiáng)法律監(jiān)督、推進(jìn)憲法和法律在本地區(qū)正確貫徹實(shí)施的重要手段和有效途徑。近年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使執(zhí)法檢查這一監(jiān)督權(quán)方面不斷探索，做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前地方人大開展執(zhí)法檢查工作還存在著一些不容忽視的問題，執(zhí)法檢查工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。 一、當(dāng)前，縣級(jí)人大及其常委會(huì)執(zhí)法檢查工作中存在的幾個(gè)問題。 從地方人大開展執(zhí)法檢查工作的實(shí)際情況來看，在執(zhí)法檢查過程中，較為普遍的存在著“三難”問題：一是“執(zhí)法難”。執(zhí)法檢查的對(duì)象應(yīng)是執(zhí)法部門、執(zhí)法人員及執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)應(yīng)是檢查執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力與水平、執(zhí)法行為與活動(dòng)、執(zhí)法職責(zé)的履行、執(zhí)法中的突出問題。但是，在執(zhí)法檢查的實(shí)踐中還不同程度地存在偏重于檢查基層和群眾學(xué)法、普法、守法等情況，而對(duì)執(zhí)法部門本身的執(zhí)法情況檢查相對(duì)不足。同時(shí)，由于對(duì)政府的辦事機(jī)構(gòu)和其他部門，特別是對(duì)駐本行政區(qū)域的條管單位進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，沒有法律依據(jù)，缺乏有效手段，需進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。二是“監(jiān)督難”。就目前的工作態(tài)勢(shì)而言，執(zhí)法檢查針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、以權(quán)壓法、以言代法等問題的處理顯得捉襟見肘。這自然不能排除監(jiān)督主體自身的原因，但來自執(zhí)法主體的執(zhí)法觀念、領(lǐng)導(dǎo)層多年形成的思維定勢(shì)、決策者對(duì)某一具體事物在政策與法律之間的價(jià)值取向、尤其是在新舊體制轉(zhuǎn)型期間，受舊體制負(fù)面效應(yīng)的影響制約，使得法律監(jiān)督工作有時(shí)顯得力不從心。監(jiān)督難不僅客觀存在，而且由經(jīng)驗(yàn)感受轉(zhuǎn)化為一種工作心態(tài)的情緒，也影響和束縛著執(zhí)法檢查工作有效深入的開展。三是“糾正違法難”。 從執(zhí)法檢查運(yùn)用的方法和手段看，普遍采用的是聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、座談、反饋意見等方法，顯得比較單調(diào)。而很少綜合運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、任免、典型案件聽證會(huì)、明查暗訪、書面反饋意見、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試、答辯等監(jiān)督手段，難以克服例行公事走過場(chǎng)的弊端。有時(shí)，對(duì)下面反映和檢查出來的問題，事后糾正處理跟蹤督辦少，也難以查處違法人員，容易出現(xiàn)執(zhí)法主體的僥幸心理和短期行為，檢查過后又一切如初。 二、提高縣級(jí)人大及其常委會(huì)執(zhí)法檢查質(zhì)量的對(duì)策思考 對(duì)本級(jí)“一府兩院”和相關(guān)行政執(zhí)法部門、執(zhí)法人員及執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施執(zhí)法檢查，是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極為重要的職權(quán)。通過執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法；可以推動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)的開展，促進(jìn)全社會(huì)法制觀念和法律水平的提高；可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。因此，整個(gè)執(zhí)法檢查過程既是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督過程，也是對(duì)法律的審視和完善過程，同時(shí)也是對(duì)人大作用和人大工作作風(fēng)的展示過程?？h級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)： 第一，深入學(xué)習(xí)，熟悉法規(guī)，是搞好執(zhí)法檢查的前提保證。要搞好執(zhí)法檢查，檢查者必須熟悉乃至精通相關(guān)的法律。如果檢查者不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法檢查中就難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，難以對(duì)有關(guān)部門的執(zhí)法工作狀況作出正確的判斷和評(píng)價(jià)，也就提不出有針對(duì)性和可操作性的監(jiān)督意見和建議，從而達(dá)不到執(zhí)法檢查的目的和效果。因此，吃透法律是搞好法檢查的前提。人大開展執(zhí)法檢查工作之前，組織參加檢查的常委會(huì)組成人員、人大代表及其工作人員，通過舉辦法律講座、座談?dòng)懻摰刃问?，學(xué)習(xí)、研究執(zhí)法檢查過程中應(yīng)涉及到的法律、法規(guī)，把握其基本的法律內(nèi)容和關(guān)鍵性法條。只有弄通弄懂了法律內(nèi)涵，尤其是在實(shí)踐中有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、研究法律，才能減少執(zhí)法檢查工作的盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，才能避免“外行查內(nèi)行”的尷尬，從而避免執(zhí)法檢查流于形式。 第二，標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查效益目標(biāo)的重要原則。要在監(jiān)督糾正違法案件、督促解決問題的同時(shí)，將監(jiān)督的著力點(diǎn)放在剖析、追究執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，將執(zhí)法檢查定位在執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任上；將執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，在執(zhí)法檢查方案里作出明確規(guī)定；建立對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)政府抽象行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督；針對(duì)行政執(zhí)法部門落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)際情況，及時(shí)作出決定，建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。 第三，突出重點(diǎn)，精選議題，是開展執(zhí)法檢查工作的基本要求。能否抓住主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，切實(shí)糾正違法案件和違法行為，解決實(shí)際問題，是衡量執(zhí)法檢查實(shí)際效果的重要標(biāo)志。一是控制總量，確定重點(diǎn)，每年安排3～5部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，注意選擇影響較大、涉及面較寬、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題及關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到人民群眾切身利益而又性質(zhì)嚴(yán)重、久拖不決的執(zhí)法問題，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)；二是突出檢查重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行查糾，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)法律重點(diǎn)內(nèi)容、執(zhí)法重點(diǎn)部位、查糾的重點(diǎn)案例進(jìn)行重點(diǎn)檢查，著力在解決實(shí)際問題上下功夫，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。 第四，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)督，是提高執(zhí)法檢查質(zhì)量的根本保證。每次人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查，不能就走馬觀花，淺嘗輒止，也不能只看幾個(gè)“盆景”，要真正沉下去，深入下去，全面了解實(shí)情，廣泛接觸基層和民眾，為有效監(jiān)督掌握素材，奠定基礎(chǔ)。要增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效，應(yīng)當(dāng)貫徹邊查邊改的方針，將查找、分析與解決政府工作體制上、機(jī)制上存在的問題作為監(jiān)督工作的重心，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查后的督促整改，要求執(zhí)法主體定期向常委會(huì)匯報(bào)整改落實(shí)情況。常委會(huì)還要組織力量對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，大膽運(yùn)用撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，力求使整改工作落到實(shí)處，督促法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。 第五，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，普及法律，是進(jìn)行執(zhí)法檢查的最終目的。提高全民法律意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事意識(shí)，是執(zhí)法檢查的重要目標(biāo)指向，執(zhí)法檢查的過程應(yīng)該成為一次實(shí)際而有效的法律法規(guī)宣傳教育過程。要把法律宣傳貫穿于執(zhí)法檢查的全過程，通過多種形式在全社會(huì)宣傳法律，讓群眾學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用法律，只有使人民群眾知曉法律，才能讓民眾據(jù)法反映在執(zhí)行過程中存在的問題。真正達(dá)到檢查一部法律、宣傳一部法律、積累一批經(jīng)驗(yàn)做法、促進(jìn)一部法律更好實(shí)施的目的。 （編輯 辛榮鈺）
|
|
|
