農(nóng)業(yè)強(qiáng)的核心是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式

　　近日在第四屆中國農(nóng)村金融論壇年會(huì)暨第13期閉門探討會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉發(fā)表了演講，解讀了國家“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)表了自己的見解。本文根據(jù)演講內(nèi)容整理。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)來說，供給側(cè)改革的核心就是提升效率和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此我談一點(diǎn)看法。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)的核心就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。而中國人的飯碗不僅是指餐桌上的飯碗，更是指生產(chǎn)方式本身，即具備現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并牢牢掌握在自己手里。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式才能稱之為農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”，而我國“386199”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，以及超小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模顯然不能稱之為“強(qiáng)”。

　　目前收入還不能成為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠大的激勵(lì)。舒爾茨的經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》曾經(jīng)談到，只要用對(duì)激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民也可以點(diǎn)石成金。而現(xiàn)在沒有點(diǎn)石成金，就是因?yàn)檗r(nóng)民收入還不到城市居民收入的40%，在這40%之中，真正來自農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的部分應(yīng)該只有30%，這一激勵(lì)很顯然是不足以讓農(nóng)民點(diǎn)石成金。讓市場(chǎng)來決定價(jià)格是出路，直接結(jié)果就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，但是如果沒有效率，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，還是無法解決生產(chǎn)方式的問題。目前的生產(chǎn)方式還解決不了把飯碗牢牢端在自己手里的問題，這是一個(gè)很大的矛盾。

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn) 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

１.探索金融服務(wù)，小農(nóng)是死胡同

 　　以目前農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)來看，很難期望以金融實(shí)質(zhì)性支持小農(nóng)，這是全世界范圍內(nèi)（低效率農(nóng)業(yè)國家）決策者和研究者孜孜以求的無解命題。甚至有觀點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)地希望央行在宏觀調(diào)控上區(qū)別對(duì)待，對(duì)農(nóng)業(yè)要實(shí)行有針對(duì)性的調(diào)控措施，短期看來這種政策是定向調(diào)控，但是和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本原則并不一致，所以不可能持久，也不可能形成足夠的激勵(lì)兼容機(jī)制。期冀商業(yè)金融履行非商業(yè)化職能也是如此，比如商業(yè)銀行成立三農(nóng)事業(yè)部，本身并不能解決服務(wù)農(nóng)業(yè)的問題，擺脫不了以往政策銀行面臨的同樣難題。

　　發(fā)展小額信貸是一種探索。小額信貸產(chǎn)生于世界最貧困的國家，但是幾十年來，這些國家還是世界上最貧困的國家。小額信貸僅僅是流于良好愿望和未成現(xiàn)實(shí)的理念。甚至有文獻(xiàn)認(rèn)為，小額信貸在拉美導(dǎo)致過早的“去工業(yè)化”，因而是自下而上地毀滅了整個(gè)拉美經(jīng)濟(jì)。不管這種說法是否成立，總之，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)想指望大金融服務(wù)是不可能的，歸根到底還是要解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式問題。 

2.經(jīng)營規(guī)模是主要制約因素

 　　結(jié)合上海農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的案例，我們可以從崇明島兩塊土地，因有沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，看到兩者之間確實(shí)存在截然不同的景象。目前，流轉(zhuǎn)涉及的承包地和農(nóng)戶比例皆超1/4，形成了一批有規(guī)模有效益的農(nóng)場(chǎng)合作社。規(guī)模經(jīng)營的“度”總體得到把握，但是規(guī)模經(jīng)營仍然滯后，不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的要求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們是以28%的涉農(nóng)貸款（銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）和19%的勞動(dòng)力（統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)是29%），創(chuàng)造了不到10%的農(nóng)業(yè)增加值。

3.“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”概念即將實(shí)名相符

 　　關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，最近我們分析了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的構(gòu)成。圖1顯示，自然增長的城市人口只占16%，其他部分是機(jī)械增長，即通過人口遷移獲得的增長。其中26%是農(nóng)民工，還有5%人口獲得了戶口，比如通過上學(xué)、參軍等方式獲得城市戶口。其余53%就是就地轉(zhuǎn)移，即由于行政區(qū)劃改變帶來的戶籍身份轉(zhuǎn)變，但是他們的就業(yè)和生產(chǎn)方式生活方式都沒有變。我們過去一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革，但是動(dòng)作力度不太大。十八屆五中全會(huì)提出了一個(gè)約束性的要求——戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2020年達(dá)到45%，如果此時(shí)不推進(jìn)戶籍制度改革就難以達(dá)到這一要求。這樣就形成了一個(gè)硬約束。但是，如果通過就地轉(zhuǎn)移這一城鎮(zhèn)化途徑，要達(dá)到城鎮(zhèn)化指標(biāo)也就不難了。

圖１農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

　　我認(rèn)為，真正推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的是占比26%農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)化，但是這部分人口的貢獻(xiàn)越來越小。觀察人口數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，16-19歲的農(nóng)村人口在2014年到達(dá)了峰值，2015年出現(xiàn)了負(fù)增長。我記得有人提出農(nóng)民工這個(gè)概念有歧視性，也不準(zhǔn)確，建議更改這個(gè)概念。其中一個(gè)概念就是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”，而實(shí)際上每年新增的農(nóng)民工是16-19歲的農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生，并不是從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的。這部分人口數(shù)量出現(xiàn)負(fù)增長以后，導(dǎo)致過去每年4%的農(nóng)民工增長速度下降，2014年只增長了1.3%，而去年只有0.4%，將來農(nóng)民工還會(huì)越來越少。因此，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念即將名實(shí)相符，如果要提高城鎮(zhèn)化率，必須將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往外轉(zhuǎn)移，僅靠農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生進(jìn)城打工，無法做到了。

4.土地經(jīng)營規(guī)模沒有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大

 　　在人口大規(guī)模地從農(nóng)業(yè)往外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，土地經(jīng)營規(guī)模卻沒有發(fā)生特別大的變化。圖2顯示的是我國第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)我國土地經(jīng)營的平均規(guī)模是0.67公頃，按照世界銀行的定義，小于2公頃的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模定義為“小土地所有者”，所以我國的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模大約只占“小土地所有者”定義的1/3。印度、日本的平均規(guī)模也較小，但我國的規(guī)模只相當(dāng)于它們的1/2，和歐美國家、拉美地區(qū)和非洲地區(qū)的差距就更大了。近年來，我國農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了如此之多的流轉(zhuǎn)，但土地經(jīng)營規(guī)模似乎沒有實(shí)質(zhì)性的變化（圖3），可以說我們?nèi)匀惶幵谝?guī)模超小的狀態(tài)。

圖2 世界土地經(jīng)營平均規(guī)模比較

圖3 我國土地經(jīng)營戶均規(guī)模樣本（2007-2013）

5.劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)推動(dòng)資本替代勞動(dòng)

 　　即使在這樣的情況下，由于勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，與人口因素直接相關(guān)，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械化也出現(xiàn)了變化。在本世紀(jì)之前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長主要體現(xiàn)為，小拖拉機(jī)和小型配套農(nóng)具呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，那一時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要不是以節(jié)約勞動(dòng)為目的。而在本世紀(jì)以后，大拖拉機(jī)和大型配套機(jī)械的增長速度非常快，而小型拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具增長緩慢，這反映了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)開始向勞動(dòng)節(jié)約型發(fā)展。

圖4 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)

圖5 糧食作物的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和用工數(shù)量

　　圖5顯示了粳稻、小麥、玉米三種糧食的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和用工數(shù)量。一方面用工數(shù)量一直下降，但是物質(zhì)費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用始終在迅速提高，由此我們就可以看到，農(nóng)業(yè)中的技術(shù)變遷方向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，唯一沒有變化的是土地經(jīng)營規(guī)模。

6.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不再可逆

 　　關(guān)于當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，官方數(shù)據(jù)是29%，但是我們進(jìn)行了重新估算，估算結(jié)果可能還會(huì)更低，至少實(shí)際務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比官方數(shù)據(jù)少10個(gè)百分點(diǎn)，即不到20%。我們的估算數(shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)之間存在殘差，我們假設(shè)，在正常年份，殘差是存在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，遇到宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，這部分也可能被迫回到農(nóng)業(yè)這個(gè)蓄水池中。然而，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、勞動(dòng)力使用減少和物質(zhì)費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用的增加，我們推斷，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不再可逆，農(nóng)業(yè)不再是剩余勞動(dòng)力的蓄水池。

圖6 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不再可逆

7.擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”

 　　由于我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往外轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)短缺，因而我們必須使用資本替代勞動(dòng)，使用機(jī)器替代勞動(dòng)力，但是在土地經(jīng)營規(guī)模不變的情況下，資本勞動(dòng)比例提高得太快，資本報(bào)酬率遞減的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。我們對(duì)粳稻、小麥、玉米的生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)力進(jìn)行了函數(shù)估算，表1顯示了三種糧食的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力，從歷史上的負(fù)值到如今的成數(shù)倍、數(shù)十倍增長，同時(shí)在未實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的情況下，邊際資本生產(chǎn)力在逐漸下降。由于存在技術(shù)變遷，下降幅度不像勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力變化那么大，但確實(shí)可以看到不同時(shí)期都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這些現(xiàn)象意味著我們必須改變經(jīng)營規(guī)模。

表1  糧食生產(chǎn)的資本報(bào)酬遞減

　　最后，我的結(jié)論是：第一，“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”的要求是構(gòu)建經(jīng)營有規(guī)模、生產(chǎn)有效率、服務(wù)靠社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)能自立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；第二，或許，中國農(nóng)業(yè)終究難與土地稟賦優(yōu)越的新大陸國家如美國、澳洲相競(jìng)爭(zhēng)，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚有發(fā)展空間，還有潛力可供挖掘。有了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，我國才可能形成金融為農(nóng)業(yè)服務(wù)的激勵(lì)及其相容性。