張炎夏2014-01-23 08:45:45

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標簽：財經(jīng)雜談市場經(jīng)濟

城鎮(zhèn)化誤區(qū)二：10億農(nóng)民進都城有工作
怎么才算城鎮(zhèn)化？真正的城鎮(zhèn)化是指95%以上的人在城市生活。人少地多的美國是這樣，人多地少的日本也是這樣。所以，中國最終城鎮(zhèn)化的標志應該是要讓10億農(nóng)民都在城市生活。于是，難免就會問這樣的問題：10億農(nóng)民進城后的就業(yè)崗位怎么解決？
我們不妨先看看外國，比如英國的城鎮(zhèn)化是怎么完成的。
中世紀歐洲因為農(nóng)業(yè)人口暴增，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越高，農(nóng)業(yè)利潤大幅度下降。隨著哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，歐美貿(mào)易拉開大幕。當時的農(nóng)業(yè)國家英國的農(nóng)場主發(fā)現(xiàn)養(yǎng)羊比農(nóng)業(yè)賺錢得多，于是紛紛把租給農(nóng)民的土地從農(nóng)民手中收回養(yǎng)羊。這就是史上著名的所謂的“圈地運動”。 “圈地運動”幾乎導致90%以上的英國農(nóng)民流離失所，進城討飯。餓死的人不計其數(shù)。計劃經(jīng)濟學者將此稱為“羊吃人”事件。
可是，一方面“圈地運動”和“羊吃人”導致當時英國城市聚集了大量無產(chǎn)者；另一方面造就了巨大的廉價勞動力市場。同樣在那個時候，一方面海外市場大量需要英國的手工業(yè)制品，比如鐮刀和羊毛制品；另一方面，由于當時鐮刀生產(chǎn)工藝復雜，生產(chǎn)方式是作坊式的，要求工匠既會煉鐵，還要會打鐵（鍛造）、淬火（熱處理）、磨刀……。具備這些手藝的工匠很少。所以鐮刀的產(chǎn)量供不應求。可是在鐮刀產(chǎn)量供不應求的同時，聚集在城市的大量失地農(nóng)民無產(chǎn)者卻因為不會手藝而無事可做。
于是，有人發(fā)現(xiàn)可以通過改變“作坊式的生產(chǎn)方式”為“專業(yè)分工的工業(yè)生產(chǎn)方式”來解決這個問題。他們改變鐮刀生產(chǎn)原來只由一個工匠負責到底的生產(chǎn)方式，把原先由一個工匠完成的工作細分成煉鐵、打鐵（鍛造）、淬火（熱處理）、磨刀、包裝這五個工序。這樣，沒有文化的農(nóng)民不再需要掌握鐮刀制造的全部工藝，經(jīng)過簡單的培訓，掌握單項的技能就可以分工上崗了。于是，鐮刀的產(chǎn)量也一下子翻了幾十翻。最重要地是，鐮刀的質(zhì)量大幅度提高，成本大幅度下降。因為過去一個工匠一天就能打幾把鐮刀，現(xiàn)在一個農(nóng)民一天經(jīng)手的鐮刀就可能是幾千把，所以分工后每人只負責單項工序，質(zhì)量反而大大好過原來的工匠。另一方面工匠的人工成本很高，農(nóng)民工的工資很低，最初甚至只要給口飯吃就可以了。
再后來，有人把人（農(nóng)民）的專業(yè)分工發(fā)展為企業(yè)（工廠）的專業(yè)分工，出現(xiàn)了專門的冶煉廠、鍛造廠、熱處理廠甚至磨刀廠、包裝廠……。鐮刀的產(chǎn)量進一步提高，失地農(nóng)民也大批就業(yè)，很快，羊吃人的問題就解決了，英國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化了。
由于這些農(nóng)民原來都是不消費的群體，成為工人以后，越來越多的鄉(xiāng)下農(nóng)民聚集到城市，拉動了住房、商業(yè)、市政、交通、教育、服務、娛樂等行業(yè)的快速發(fā)展，新的城市不斷出現(xiàn)，井噴式的消費增長拉動了英國的經(jīng)濟，使英國迅速從農(nóng)業(yè)國家進入到工業(yè)國家。其實，英國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程很像我們30年前的情況。
看完英國我們再來看看自己：
1978年，隨著鄧小平宣布農(nóng)村廢除“人民公社”實行“聯(lián)產(chǎn)承包制”以后，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村突然富余出大量勞動力。這很像當年的英國的“圈地運動”形成了大量的無業(yè)的農(nóng)民無產(chǎn)者。唯一不同的只是，這樣的過程并沒有伴隨“羊吃人”的血腥。由于此時中國已經(jīng)向世界開放，國外企業(yè)發(fā)現(xiàn)中國存在大量廉價勞動力以后迅速在中國建立了大量的勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)村的“下崗的農(nóng)民”提供了大量工業(yè)加工工作崗位。發(fā)展到今天，這些農(nóng)民工生產(chǎn)了世界50%以上的紡織品、電子產(chǎn)品、小商品……。使得中國的經(jīng)濟總量超過日本位居世界第二。而其中進出口GDP的總量還超過總GDP的60%以上。僅僅以臺灣的富士康企業(yè)為例，他們在大陸的一個工廠往往就是幾十萬人，不僅解決了大量“農(nóng)業(yè)下崗”農(nóng)民的就業(yè)問題，還使這些進城農(nóng)民的消費拉動了國家的經(jīng)濟。這又很像哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸打開了歐美貿(mào)易大門，為英國的產(chǎn)品找到了市場。
到了上世紀末，中國的出口加工業(yè)達到頂峰。甚至發(fā)生農(nóng)民工短缺，進城的農(nóng)民都能找到工作。城市體力勞動者幾乎已經(jīng)全部是外來農(nóng)村人口。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，農(nóng)村勞動力人口在5億左右。根據(jù)我的計算，在城市打工的農(nóng)民工人口超過5個億（國家只承認2個億），所以農(nóng)村能夠進城的人都進城了。因為在城市打工一個月的收入可以超過農(nóng)村一年的農(nóng)業(yè)收入。我所在的上海農(nóng)村，早就雇傭不到50歲以下的勞動力了。不僅是上海，全國各地都是如此。如果這里有在農(nóng)村工作的干部，都知道我說的是事實。而且現(xiàn)在城里農(nóng)民工的工資一漲再漲，上海連個飯店服務員的工資都超過2000了，還招不到熟練的，說明農(nóng)民工現(xiàn)在在城里已經(jīng)不是找不到工作而是還要挑三揀四了，說明城市工作崗位缺人。這個事實起碼說明農(nóng)村勞動力已經(jīng)全部進城，而且不存在找不到工作的問題。
有人不認可這個5億農(nóng)民在城市打工的數(shù)據(jù)，因為政府的統(tǒng)計局公布的數(shù)字是只有2億左右農(nóng)民在城市打工，但是這個數(shù)據(jù)顯然與政府自己公布的其它數(shù)據(jù)是自相矛盾的。
我根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2013年農(nóng)村人口人均收入（9千元）和農(nóng)民工的人均工資（1萬5千元）推算的數(shù)據(jù)是：2013年應該有超過5億的農(nóng)民在城市工作。
因為按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，農(nóng)村人口2013年的人均收入是9000元，而這9000元中只有不到900元來自農(nóng)業(yè)，這可以從農(nóng)業(yè)GDP的數(shù)據(jù)中推算出來。這就是說，去年農(nóng)村人口的收入有90%不是來自農(nóng)業(yè)。來自哪里呢？當然是來自非農(nóng)業(yè)，就是來自城市打工。
按照農(nóng)村人口10億計算，去年農(nóng)村人口的總收入是9萬億。就算刨去9千億的農(nóng)業(yè)收入（農(nóng)業(yè)GDP總共才4萬億多一點），2013年的農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)收入超過8萬億。按照全國農(nóng)民工人均年收入標準1.5萬元計算，這8萬億相當于5.3億農(nóng)民打工的收入。
還是國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力（18到55歲人口）總共才5億人，也就是說農(nóng)村勞動力基本已經(jīng)都進城了。沒有更多人需要安排工作了。
只是，政府為了維護城市居民的利益，至今仍然禁止農(nóng)民工在城市定居，禁止他們在城市買房，禁止他們的子女在城市考大學讀高中，禁止他們在城市獲得社會保障……。導致大部分農(nóng)民想在城市工作，想讓子女在城市上學，卻無法實現(xiàn)，因此父母孩子仍然只能都在鄉(xiāng)下生活。每年春運的民工潮就是這種局面的真實反映。
所以，一方面，農(nóng)村勞動力已經(jīng)全部進城，另一方面勞動力的家屬沒有進城。因此只能說我們的城鎮(zhèn)化只完成了一半。所以我們的城鎮(zhèn)化需要做的只是允許農(nóng)民的孩子父母也進城生活，成為居民。那如果我們這樣做了，會出現(xiàn)什么樣的問題呢？
會不會導致沒人種地呢？上一節(jié)已經(jīng)解答了這個問題，這里不重復。
那么會不會出現(xiàn)開頭的問題，10億農(nóng)民進城無法安排就業(yè)？其實上面的解答里也已經(jīng)說清楚一個問題：農(nóng)村絕大多數(shù)勞動力已經(jīng)進城。因此現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不再存在需要城市再額外大量提供新的就業(yè)崗位的問題。
只是，過去農(nóng)民工的工作主要以從事出口加工業(yè)為主，我們的出口加工業(yè)的GDP一度超過了總GDP的60%，成就了大量農(nóng)民工的就業(yè)。問題是，自從上屆政府同時宣布必須每年增加農(nóng)民工的工資、繳納社保（實際是給城市居民享受）、取消出口退稅、人民幣大幅度升值后，出口GDP迅速下降，曾經(jīng)下降到總GDP的40%都不到，大量勞動密集型企業(yè)倒閉，老板跑跑路，農(nóng)民工失業(yè)。因此又出現(xiàn)了新的問題，如果今后出口加工業(yè)持續(xù)萎縮，已經(jīng)進城的農(nóng)民工就業(yè)問題如何解決。
上屆政府提出了“新農(nóng)村”的解決辦法，意思就是把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣好，農(nóng)民工下崗后仍然可以回到農(nóng)村。這真的是很愚蠢的想法。首先，農(nóng)民進城是因為城市收入大大高于農(nóng)村，差不多高十倍！其次，農(nóng)村建設(shè)成城市誰花錢？政府是沒有這個能力的，我算了下，就是把全國近千萬個農(nóng)民居住點的道路修修好，沒有上百萬億都做不到。農(nóng)民自己就更做不到了。所以，“新農(nóng)村”的口號提了十年，真正完成的連萬分之一都不到。
所以，唯一的出路是城鎮(zhèn)化。因為允許農(nóng)民在城市定居，將會有相當一批農(nóng)民愿意舉家遷居城市。因為我就遇到很多農(nóng)民工，他們?yōu)榱撕⒆幽軌蚴艿搅己玫慕逃?，非常期待能夠成為居民。而他們成為城市居民以后，又將產(chǎn)生新的巨大的消費，拉動內(nèi)需，并且產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位。比如，市政、通訊、工業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)、交通、商儲……。更直接的是，他們進城按照人居50平方米建房，最終10億人就將產(chǎn)生500億平方米的住房需求，不僅會直接拉動100萬億的建房需求。而且這種需求不會一夜之間形成，很可能是20甚至50年才能完成，能夠使國家的發(fā)展在幾十年內(nèi)都保持高速。
綜上所述，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)不存在進城農(nóng)民的就業(yè)問題，而且放開農(nóng)民進城的限制，允許農(nóng)民家屬進城，又會拉動新的內(nèi)需，增加農(nóng)民工就業(yè)的系數(shù)。而且農(nóng)村人口減少后還能夠增加耕地面積，農(nóng)業(yè)能夠進一步發(fā)展，我們?yōu)槭裁催€要阻止城鎮(zhèn)化呢？
（二完）
（三）將談談城鎮(zhèn)化應該能夠增加耕地的問題。