北京四中院在全市率先出臺《登記立案釋明規(guī)則》（附規(guī)則全文）

半刀博客 2016-06-24

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6月23日上午，北京市第四中級人民法院召開新聞通報會，對四中院《登記立案釋明規(guī)則》的有關(guān)情況和北京市法援中心駐四中院律師工作站運(yùn)行情況進(jìn)行了通報。作為全國首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制綜合改革試點(diǎn)法院，北京四中院在全市率先出臺《登記立案釋明規(guī)則》，不僅順應(yīng)了跨行政區(qū)劃法院受理案件的特點(diǎn)，而且有利于更好地保障當(dāng)事人及時、充分行使訴訟權(quán)利。

通報會由四中院新聞發(fā)言人、司法服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人崔秀春主持。據(jù)石東弘庭長介紹，四中院自履職以來即率先推行立案登記制改革，針對立案登記制實(shí)施后當(dāng)事人訴訟能力差異問題，積極推行登記立案中的釋明，完善登記立案釋明的規(guī)則，為依法保障當(dāng)事人的訴權(quán)增加“助推器”。2015年四中院立案釋明累計(jì)超過10000次，日均釋明次數(shù)超過39次； 2016年1月至5月累計(jì)釋明超過3900次，日均釋明次數(shù)48次。經(jīng)過司法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，登記立案中的釋明存在釋明內(nèi)容和范圍尚不明確，釋明界限未準(zhǔn)確界定會對當(dāng)事人的訴權(quán)產(chǎn)生影響，釋明方式和形式不統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問題。為進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴權(quán)，規(guī)范法官的立案行為，四中院探索建立并適時出臺《登記立案釋明規(guī)則》作為立案登記制改革的延伸，同時也是四中院深入推進(jìn)立案登記制改革的一項(xiàng)重要舉措。

該《登記立案釋明規(guī)則》共十七條，可以分為三部分。第一部分是釋明的原則性規(guī)定，規(guī)定了釋明應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、中立、適度、效率及當(dāng)事人處分原則。創(chuàng)新性地規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化釋明，統(tǒng)一釋明的方式，推動釋明工作的規(guī)范開展等。第二部分對釋明的具體性事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。該部分緊緊圍繞訴訟主體、訴訟請求、主管和管轄等起訴條件對釋明的事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)釋明的事項(xiàng)和禁止釋明的事項(xiàng)，與四中院出臺的各類案件登記立案工作指南緊密銜接，確保了釋明工作依法標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，不越權(quán)，不破壞訴訟的公平，做到“釋法到位不越位”。第三部分是對事實(shí)釋明的規(guī)定。鑒于跨行政區(qū)劃法院案件受理特點(diǎn)，為便于當(dāng)事人訴訟，對郵寄起訴釋明等內(nèi)容進(jìn)行了特別規(guī)定，同時將釋明規(guī)則與多元糾紛調(diào)解、立保同步等相銜接，推動多元糾紛化解工作的有效開展。

據(jù)悉，四中院在推進(jìn)登記立案釋明規(guī)則的實(shí)施過程中效果顯著，不僅縮短立案周期，減少了當(dāng)事人往返法院的次數(shù)，提升立案效率——民商事案件一次立案合格率一直在90%以上，其他案件當(dāng)事人80%以上在經(jīng)法官釋明后兩次以內(nèi)辦理完登記立案手續(xù)，而且在依法保障當(dāng)事人訴權(quán)，引導(dǎo)其理性訴訟，有效化解糾紛等方面均取得良好效果。2016年1月至5月共有30余件案件經(jīng)立案釋明疏導(dǎo)，當(dāng)事人表示不起訴并撤回起訴材料。

通報會上，北京市法律援助中心主任鄭惠云還對駐四中院法律援助工作站運(yùn)行情況進(jìn)行了通報。她指出，自去年12月18日在四中院建立首個法律援助工作站以來，北京市8家知名律師事務(wù)所的30余名專職律師采取輪流值班的方式，為當(dāng)事人提供無償法律咨詢和法律援助工作。截至2016年6月14日，法律援助工作站在四中院立案訴服大廳為當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)248次，咨詢后為當(dāng)事人成功立案進(jìn)入審判程序案件72件，成功化解當(dāng)事人訴訟糾紛23件，為當(dāng)事人提供管轄訴訟指引37件，為當(dāng)事人制定訴訟策略56件，為當(dāng)事人提供其他法律法規(guī)及案件咨詢60件，當(dāng)事人滿意度達(dá)到98.56%，取得良好社會效果。

北京市第四中級人民法院

登記立案釋明規(guī)則

為依法保障當(dāng)事人的訴權(quán)，加強(qiáng)對當(dāng)事人的立案指導(dǎo)和訴訟引導(dǎo)，規(guī)范登記立案釋明行為，提高訴訟效率和司法公信力，切實(shí)貫徹“有案必立，有訴必理”的原則要求，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》、《北京法院登記立案實(shí)施辦法》、《北京市第四中級人民法院登記立案實(shí)施辦法》及登記立案工作指南等規(guī)定，結(jié)合我院登記立案工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第一條 釋明是法官依法享有的法定權(quán)力和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。釋明應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、中立、適度、效率及當(dāng)事人處分原則。

第二條 人民法院對當(dāng)事人在立案過程中訴訟主張不清楚、不正確、有矛盾，提交證據(jù)不充分時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明。

第三條 釋明可以采用書面、口頭告知等方式。

口頭告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

第四條 對應(yīng)當(dāng)先行釋明的登記立案事項(xiàng)，人民法院不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即作出裁定。

人民法院向當(dāng)事人釋明并告知其相關(guān)法律后果后，當(dāng)事人仍拒絕按照釋明要求處理或者補(bǔ)正，人民法院依據(jù)法律規(guī)定處理。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化釋明，按照法律、司法解釋規(guī)定的權(quán)限、范圍、程序等標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)進(jìn)行釋明。

當(dāng)事人認(rèn)為釋明超過規(guī)定的權(quán)限、范圍、程序的，可以向人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行投訴。

第六條 當(dāng)事人在訴訟活動中應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案中及時提示或指導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟及其法律后果，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為依法進(jìn)行規(guī)制。

第七條 人民法院在釋明中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中立地位，不得為當(dāng)事人提出訴訟主張和訴訟理由。

當(dāng)事人提出的訴訟主張和訴訟理由與法律規(guī)定的起訴條件明顯不當(dāng)或者存有遺漏時，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人更正或者補(bǔ)充。

第八條 起訴狀中所列當(dāng)事人存在錯誤或不明確情形的，法官應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，告知當(dāng)事人起訴狀中存在的瑕疵情況并要求當(dāng)事人按期予以補(bǔ)正。

民事訴訟中當(dāng)事人遺漏必要共同訴訟當(dāng)事人的，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明其依程序申請追加。

民事訴訟中當(dāng)事人遺漏非必要共同訴訟當(dāng)事人的，當(dāng)事人未起訴共同訴訟其他當(dāng)事人，且不追加該當(dāng)事人可能影響案件事實(shí)查明或造成誤判的，人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明依程序申請追加。

行政訴訟中復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，當(dāng)事人只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明依照法定程序追加被告。

第九條 當(dāng)事人提出的訴訟請求不明確、不充分、不正確的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人就訴訟請求的具體內(nèi)容進(jìn)行說明。

對當(dāng)事人的訴訟主張存在不明了、有歧義或自相矛盾等訴訟請求不明確情形的，人民法院通過指導(dǎo)和釋明要求當(dāng)事人將真實(shí)意思表示陳述清楚以明確訴訟請求并尊重當(dāng)事人對自己實(shí)體權(quán)利的處分。

對當(dāng)事人因?qū)Ψ衫斫獠粶?zhǔn)確而造成不能充分提出訴訟主張等訴訟請求不明確情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，及時告知其法律的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)釋明，當(dāng)事人仍堅(jiān)持原訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人對自己實(shí)體權(quán)利的處分并依法進(jìn)行處理。

對當(dāng)事人訴訟請求存在不符合相關(guān)法律規(guī)定等訴訟請求不正確情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其不正確的原因及可能產(chǎn)生的法律后果，并明確告知當(dāng)事人可以變更訴訟請求。經(jīng)釋明后，當(dāng)事人仍拒不變更的，人民法院依法處理。

第十條 當(dāng)事人所提之訴，涉及請求金額的，請求金額不明確的，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明要求當(dāng)事人明確具體請求金額；具體請求金額計(jì)算方法不明確的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并指導(dǎo)當(dāng)事人明確其請求金額的計(jì)算方法。

第十一條 對于當(dāng)事人所提訴訟不屬于受案法院管轄或人民法院主管的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人釋明，并指導(dǎo)當(dāng)事人依照相關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟或依法通過其他途徑解決。

當(dāng)事人所列被告系管轄連接點(diǎn)的依據(jù)，但該被告明顯不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明，指導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。當(dāng)事人仍堅(jiān)持起訴的，人民法院依法處理。

第十二條 當(dāng)事人郵寄起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人郵寄起訴狀的地址或起訴狀中列明的地址向當(dāng)事人郵寄《郵寄立案告知書》或者電話通知當(dāng)事人或其委托的代理人持當(dāng)事人有效身份證件原件及授權(quán)委托書在指定期限內(nèi)到人民法院進(jìn)行核實(shí)。未在指定期限內(nèi)到人民法院進(jìn)行身份核實(shí)的，人民法院對其郵寄起訴依法不予處理。

當(dāng)事人因不可抗拒的法定事由或者其他正當(dāng)事由耽誤起訴期限的，在障礙情形消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院審查決定。

當(dāng)事人在人民法院依法指定的期限屆滿后到人民法院起訴的，應(yīng)視為當(dāng)事人另行提起訴訟。人民法院按另訴依法處理。

第十三條 案件經(jīng)人民法院立案登記后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)登記立案通知書、權(quán)利義務(wù)告知書和廉政監(jiān)督卡，明確告知當(dāng)事人依法享有的訴訟權(quán)利及應(yīng)履行的訴訟義務(wù)。

當(dāng)事人對人民法院所告知的訴訟權(quán)利義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容存有疑問的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出必要的釋明，告知當(dāng)事人依法正確行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)。

第十四條 法官應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如實(shí)提供自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并告知其拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院、受送達(dá)人或其所指定的代收人拒絕簽收的法律后果。

第十五條 當(dāng)事人提起訴訟的糾紛屬于多元糾紛調(diào)解范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其意愿指導(dǎo)當(dāng)事人將糾紛提交訴前調(diào)解等多元糾紛化解程序調(diào)處。人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人多元糾紛化解程序由專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或行政機(jī)關(guān)等主持進(jìn)行。

人民法院主持案件訴前調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作以下釋明：

（一）告知其訴前調(diào)解的意義、原則、方式、程序；

（二）告知其訴前調(diào)解結(jié)案減半收取訴訟費(fèi)用；

（三）告知其特別授權(quán)代理人參加調(diào)解的效力；

（四）告知其調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人簽名或者蓋章后即具有法律效力。

第十六條 當(dāng)事人在登記立案階段申請財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人保全申請的流程、擔(dān)保條件、保全的風(fēng)險等。對于符合法定條件的財(cái)產(chǎn)保全，人民法院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出財(cái)產(chǎn)保全裁定并實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全。

第十七條 本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。

北京市高級人民法院

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